42城啟動空氣污染應急響應措施

　　10日至12日，中國京津冀中南部、山西南部、山東西部、河南北部相繼出現(xiàn)空氣重污染過程。按照環(huán)保部發(fā)布的預警信息，有42個城市提前啟動與預警信息相符的預警響應。中國環(huán)境保護部12日晚間通報重點地區(qū)重污染天氣應急督查情況顯示，仍有部分城市應急響應工作落實不到位。

　　10日至12日，中國京津冀中南部、山西南部、山東西部、河南北部相繼出現(xiàn)空氣重污染過程。按照環(huán)保部發(fā)布的預警信息，有42個城市提前啟動與預警信息相符的預警響應，但仍有部分城市應急響應工作落實不到位。

　　42城啟動空氣污染應急響應措施

　　按照環(huán)保部發(fā)布的預警信息，各地積極開展重污染天氣應對工作，有42個城市統(tǒng)一提前啟動與預警信息相符的預警響應，應急響應措施落實到位。其中，廊坊市、臨汾市等2個城市啟動了紅色預警;天津、石家莊、保定、邢臺、衡水、邯鄲等17個城市啟動了橙色預警;鄭州、洛陽、菏澤、德州等18個城市啟動了黃色預警;北京、濱州等5個城市啟動了藍色預警。

　　環(huán)保部表示，初步分析應對效果，此次空氣重污染過程重度及以上污染小時數(shù)大幅減少，污染物濃度峰值明顯推后、總體下降。但仍有部分城市應急響應工作落實不到位，如山西省部分城市存在預警啟動級別普遍偏低、應急響應措施不利等問題。

　　根據(jù)重污染天氣預測預報情況，環(huán)保部派出督查組，對滄州、衡水、邢臺、邯鄲、德州、聊城、安陽等重點地區(qū)開展重污染天氣應急專項督查，重點督查地方政府應急預案啟動和落實情況，燃煤鍋爐和工業(yè)企業(yè)達標排放及應急減排措施落實情況等。

　　督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，河北省滄州市存在的問題較為突出，停限產(chǎn)措施形同虛設，鑄造、機加工企業(yè)污染嚴重，散小企業(yè)污染突出，散燒問題突出。

　　此外，在其他地市督查中也發(fā)現(xiàn)以下突出問題：部分企業(yè)未落實減排要求;部分企業(yè)仍違法排污;面源污染管控不到位。

　　環(huán)境保護部表示，預計13日，冷空氣自北向南影響區(qū)域大部，污染逐步緩解。區(qū)域大部以良至輕度污染為主，其中河南北部受偏北風影響，可能出現(xiàn)短時中至重度污染，首要污染物為PM2.5和PM10。

　　環(huán)境違法犯罪處罰有哪幾種

　　第一，一般行政處罰。《環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》)第二十二條第一款規(guī)定了一般行政處罰案件的立案條件，如要對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為進行初步審查，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案;對經(jīng)審查、符合立案條件依法應當或者可以給予行政處罰的予以立案。依據(jù)《處罰辦法》第五十一條的規(guī)定，經(jīng)負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門負責人審查，要對違法事實成立、依法應當給予行政處罰的案件，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。并且，按照第五十五條的規(guī)定，案件應當自立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定。這是所有行政處罰都應當具備的，也即一般行政處罰。一般行政處罰可以是《行政處罰法》等具有行政處罰類法律規(guī)定的各個種類。

　　第二，按日連續(xù)處罰。在符合一般行政處罰并實施罰款的基礎上，排污者出現(xiàn)以下幾種排放污染物的情形：超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放;排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險廢物，以及其他違法排放污染物行為，受到罰款處罰并被“責令立即改正”而拒不改正;或者依據(jù)新法第五十九條的規(guī)定，受到罰款處罰，被責令限期改正，期限屆滿而拒不改正，就構成適用按日連續(xù)處罰的前提條件。

　　出現(xiàn)上述情況，實施行政處罰并不意味著必然要實施按日連續(xù)處罰�！董h(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)第十條規(guī)定，在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，環(huán)境保護主管部門以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。復查發(fā)現(xiàn)排污者仍在繼續(xù)違法排放污染物，或者拒絕、阻撓實施復查，就構成實施按日連續(xù)處罰的現(xiàn)實條件。正如第七條第二款的規(guī)定，“按日連續(xù)處罰決定應當在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出”。

　　從第十條規(guī)定看，按日連續(xù)罰款處罰似乎最大不超過30倍。但依據(jù)第十四條的規(guī)定，復查時排污者被認定為拒不改正，應當按規(guī)定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并依照規(guī)定對排污者再次進行復查。可見，實際的最大倍數(shù)并不受限制。同時，第十七條規(guī)定，按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。對非責令立即改正的，則自責令改正之日的次日起計算。

　　按日連續(xù)處罰并非新創(chuàng)設的行政處罰種類，而是《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類之一——罰款。因為依據(jù)新《環(huán)境保護法》及《辦法》，只有罰款可以實施適用按日連續(xù)處罰，其他種類的處罰很難同時實施按日推算倍數(shù)、按日計算數(shù)額、按日核算懲處和按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰應首先符合一般行政處罰的條件和程序，是法律規(guī)定加重罰款從重情節(jié)的具體運用，其實質(zhì)是按日連續(xù)罰款處罰。按日連續(xù)處罰是一般罰款行政處罰的特殊情形。啟動按日連續(xù)處罰，必須先實施一般罰款行政處罰;不啟動按日連續(xù)處罰，原先還沒有執(zhí)行的一般行政處罰，則要繼續(xù)按程序執(zhí)行。

　　第三，再次重新處罰�！掇k法》第十八條規(guī)定“再次復查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制”。正如《處罰辦法》第十一條第二款規(guī)定，責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。這就是說，排污者違法排放污染物，違法行為符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定處罰構成要件的，按照法定程序?qū)嵤┨幜P;責令改正期限屆滿而繼續(xù)存在的，可以認定為新的環(huán)境違法行為而重新實施處罰。

　　再次復查是對已經(jīng)實施了按日連續(xù)處罰的復查，一旦發(fā)現(xiàn)重新出現(xiàn)初次的違法排污，因其不誠信、不穩(wěn)定、不環(huán)保等原因，主觀惡意較大，客觀損害持續(xù)等，就應直接啟動按日連續(xù)處罰，按照新的按日連續(xù)罰款處罰處理，而且不受次數(shù)限制。因而，再次重新處罰只能是新的按日罰款連續(xù)處罰(除非再次檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為與之前不同，而應適用其他不同的新行政處罰)。

　　三者的.聯(lián)系與區(qū)別

　　一般行政處罰、按日連續(xù)處罰和再次重新處罰，三者既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系表現(xiàn)為：實施時都應符合一般行政處罰的構成要件，要堅持教育與處罰相結(jié)合原則，須引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為，并及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令，促使其減少對環(huán)境的危害。一般行政處罰是按日連續(xù)處罰和再次重新處罰的基礎，實施后兩者都要符合前者。

　　一般行政處罰與按日連續(xù)處罰，都是針對同一環(huán)境違法行為的，按日連續(xù)處罰的創(chuàng)新在于加大違法罰款處罰，督促內(nèi)化成本，從嚴自律，減少環(huán)保污染外部性損失;再次重新處罰則是針對新的環(huán)境違法行為。再次重新處罰是新的按日連續(xù)處罰，是前兩者的延伸，目的在于加強檢查監(jiān)督，督促排污者長期守法、真實改正、有效穩(wěn)定達標排污，勿存僥幸心理�？傊�，按日連續(xù)處罰是一般行政處罰的延伸，再次重新處罰是按日連續(xù)處罰的繼續(xù)。

　　在依法治國的背景下，在“四個全面”的要求下，環(huán)境執(zhí)法必須以準確理解、確切區(qū)分、精確實施新《環(huán)保法》為契機、龍頭和引擎，嚴格執(zhí)法，以3種罰款處罰情形的有效適用，有力發(fā)揮新法及其配套制度的震懾作用。

　　只有正確理解3種處罰，全面掌握適用條件，合理區(qū)分三者情形，才能嚴格依法行政，最大限度發(fā)揮法治效力，精、準、狠地同各種環(huán)境違法行為作斗爭。

　　大氣污染的危害主要有以下幾個方面

　　危害人體：人需要呼吸空氣以維持生命。一個成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達15～20立方米。因此，被污染了的空氣對人體健康有直接的影響。

　　對植物的危害：當污染物濃度很高時，會對植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落;當污染物濃度不高時，會對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。

　　影響氣候：導致人和動植物因缺乏陽光而生長發(fā)育不好、增加大氣降水量、會腐蝕、污染建筑物。

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