廣東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實施方案
為確保事情或工作順利開展，就常常需要事先準(zhǔn)備方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書面計劃。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？下面是小編幫大家整理的廣東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實施方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
廣東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實施方案 篇1
為貫徹落實國務(wù)院醫(yī)改辦等部委《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》(國醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕1號)，以及《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省的決定》(粵發(fā)〔2015〕15號)和《廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)分級診療制度建設(shè)實施方案》(粵辦函〔2016〕232號)等文件精神，全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度建立，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)總體思路。根據(jù)國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署和要求，圍繞衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，堅持以維護(hù)人民群眾健康為中心，大力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，結(jié)合分級診療制度實施和全科醫(yī)生制度建設(shè)，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。不斷豐富和規(guī)范簽約服務(wù)內(nèi)容，突出中西醫(yī)結(jié)合，增強(qiáng)群眾主動簽約的意愿;建立健全簽約服務(wù)的內(nèi)在激勵與外部支撐機(jī)制，調(diào)動家庭醫(yī)生開展簽約服務(wù)的積極性;強(qiáng)化家庭醫(yī)生團(tuán)隊建設(shè)，為開展簽約服務(wù)提供人才保障;完善上下聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)基層首診、分級診療，為群眾提供綜合、連續(xù)、協(xié)同的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
(二)工作目標(biāo)。在全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的基礎(chǔ)上，到2016年底，全省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到15%以上;老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人，以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性疾病和嚴(yán)重精神障礙患者等重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上。到2017年，在全省范圍內(nèi)基本建立目標(biāo)明確、內(nèi)容清晰、服務(wù)規(guī)范、政策配套的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。到2020年，力爭將簽約服務(wù)擴(kuò)大到全人群，形成長期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。
二、工作任務(wù)
(一)明確簽約服務(wù)主體
1.明確家庭醫(yī)生為簽約服務(wù)第一責(zé)任人。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)主要以政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主、其他多種形式為補(bǔ)充�，F(xiàn)階段家庭醫(yī)生主要包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)注冊全科醫(yī)生(含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生)，以及具備能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等。積極倡導(dǎo)符合條件的在崗臨床醫(yī)師和退休臨床醫(yī)師，特別是內(nèi)科、婦科、兒科、中醫(yī)醫(yī)師等，作為家庭醫(yī)生在基層提供簽約服務(wù)。
2.實行團(tuán)隊簽約服務(wù)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)采取團(tuán)隊服務(wù)形式。家庭醫(yī)生團(tuán)隊主要由家庭醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、公共衛(wèi)生醫(yī)師(含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師)等組成，逐步實現(xiàn)每個家庭醫(yī)生團(tuán)隊都有能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生，有條件的地區(qū)可吸收藥師、健康管理師、心理咨詢師、營養(yǎng)師、康復(fù)治療師、社(義)工等加入團(tuán)隊。支持專家、名醫(yī)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供診療服務(wù)，支持二級以上醫(yī)院選派醫(yī)師(含中醫(yī)類別醫(yī)師)為家庭醫(yī)生團(tuán)隊提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)團(tuán)隊成員的任務(wù)分配和管理�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確家庭醫(yī)生團(tuán)隊的工作任務(wù)、工作流程、制度規(guī)范及成員職責(zé)分工，并定期開展績效考核。鼓勵和引導(dǎo)居民就近簽約，允許居民根據(jù)實際需求，跨區(qū)域選擇簽約家庭醫(yī)生團(tuán)隊。居民或家庭自愿選擇1個家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽訂服務(wù)協(xié)議，簽約周期原則上為1年，期滿后可續(xù)約或另行選擇其他家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約。
3.鼓勵組合式簽約。鼓勵城市大型醫(yī)院與縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立聯(lián)合體。鼓勵城市地區(qū)探索建立網(wǎng)格化聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點，引導(dǎo)居民或家庭在與家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約的同時，自愿選擇1所二級醫(yī)院、1所三級醫(yī)院，建立“1+1+1”的組合簽約服務(wù)模式，在組合之內(nèi)可根據(jù)需求自行選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)，并逐步過渡到基層首診;在組合之外就診應(yīng)通過家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診。研究探索流動人口簽約服務(wù)模式，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
4.鼓勵舉辦家庭醫(yī)生診所。鼓勵醫(yī)師個人、退休執(zhí)業(yè)醫(yī)師、醫(yī)生合伙人等執(zhí)業(yè)者(團(tuán)隊)在我省城鄉(xiāng)社區(qū)(行政村)設(shè)置家庭醫(yī)生(全科)診所，并將其納入各地級以上市和縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門家庭醫(yī)生簽約服務(wù)行業(yè)管理范圍。鼓勵社會資本舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生(全科)診所，支持具有分級診療體系的醫(yī)療集團(tuán)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。社會資本辦家庭醫(yī)生(全科)診所必須有經(jīng)培訓(xùn)取得全科執(zhí)業(yè)資格并已注冊全科醫(yī)學(xué)專業(yè)執(zhí)業(yè)范圍的全科醫(yī)生以及護(hù)士等人員，鼓勵配備健康管理師、心理咨詢師、營養(yǎng)師、康復(fù)治療師等人員。鼓勵引入穿戴設(shè)備全程監(jiān)控重點人群的健康管理，滿足多層次的服務(wù)需求。支持發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險支持健康管理需求項目。符合條件的非政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含個體診所)提供簽約服務(wù)享受同樣的收付費政策。
(二)規(guī)范簽約服務(wù)內(nèi)容
5.完善和規(guī)范簽約服務(wù)項目。家庭醫(yī)生團(tuán)隊要以維護(hù)和促進(jìn)居民健康為中心，將基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)有機(jī)整合，利用居民健康檔案，為不同人群提供有針對性、防治結(jié)合、持續(xù)有效、綜合、個性化的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和約定的健康管理服務(wù)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項目主要包括5個方面：
(1)健康信息的收集與管理。對簽訂服務(wù)協(xié)議的簽約居民，收集基本信息及既往病史、近期就診信息等動態(tài)健康信息，完善健康檔案。根據(jù)簽約居民個體情況，制定健康管理計劃，并根據(jù)服務(wù)情況及時更新。
(2)健康知識的傳遞與咨詢。提供簽約居民健康咨詢，普及健康知識，促進(jìn)其樹立健康意識，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)并掌握心理衛(wèi)生、膳食搭配、疾病預(yù)防等相關(guān)知識，指導(dǎo)處理健康應(yīng)急事件，指導(dǎo)其定期清理家庭藥箱及合理用藥。
(3)健康行為的干預(yù)與指導(dǎo)。培養(yǎng)簽約居民自我健康管理能力，促進(jìn)其維護(hù)與改善自身健康，對其實施健康管理風(fēng)險評估，對亞健康狀態(tài)及不良生活行為采取針對性干預(yù)措施，促進(jìn)其建立健康的生活行為方式。
(4)初診與分診。接受簽約居民就診預(yù)約，為其提供基本診療和護(hù)理服務(wù)。提供區(qū)域內(nèi)各醫(yī)學(xué)�？频霓D(zhuǎn)介、分診服務(wù)，并建立會診通道。
(5)設(shè)立家庭病床。對需要連續(xù)治療又需依靠醫(yī)務(wù)人員上門服務(wù)的簽約居民，根據(jù)家庭病床收治標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立家庭病床。
6.實行簽約分類管理。各地推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)以老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者、殘疾人、慢性病高危人群和嚴(yán)重精神障礙患者等目標(biāo)人群為重點，并逐步向其他一般人群輻射拓展。在簽約服務(wù)中，可結(jié)合實際將目標(biāo)簽約人群區(qū)分為普通人群一般綜合健康管理型，慢性病人群專病或多病健康管理型，婦女、兒童、老人等專項型，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約的老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康管理型和居家養(yǎng)老家庭病床型，中醫(yī)藥服務(wù)特色型，與康復(fù)機(jī)構(gòu)簽署的殘疾人康復(fù)服務(wù)型，重度殘疾人居家康復(fù)服務(wù)型等不同種類，實施差別化、個性化簽約管理服務(wù)。省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局組織擬訂適應(yīng)不同人群需求的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包。家庭醫(yī)生簽約協(xié)議書中應(yīng)明確家庭醫(yī)生團(tuán)隊和簽約居民的權(quán)利和義務(wù)，明確家庭醫(yī)生團(tuán)隊提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容。
(三)建立健全簽約服務(wù)收付費和績效考核機(jī)制
7.完善家庭醫(yī)生團(tuán)隊收入分配激勵機(jī)制。省衛(wèi)生計生委牽頭會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局等部門制訂全省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包收付費指導(dǎo)意見。授權(quán)各地級以上市衛(wèi)生計生部門會同級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門共同確定各地簽約服務(wù)包的項目內(nèi)涵，以及個人支付、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簽約服務(wù)行為。家庭醫(yī)生年簽約服務(wù)費由醫(yī)�；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民個人共同分擔(dān)，有條件的地方財政予以適當(dāng)支持。符合醫(yī)療救助政策的按規(guī)定實施救助。簽約服務(wù)中的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目費用從基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費中列支。年簽約服務(wù)費收入根據(jù)簽約服務(wù)績效考核結(jié)果按規(guī)定提取一定比例，統(tǒng)籌用于績效工資分配，并相應(yīng)核增基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獎勵性績效工資總量，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在績效工資分配上，向家庭醫(yī)生團(tuán)隊傾斜，使家庭醫(yī)生通過提供優(yōu)質(zhì)簽約服務(wù)等合理提高收入水平�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效工資分配也可采取設(shè)立全科醫(yī)生津貼的方式，向承擔(dān)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等臨床一線任務(wù)的人員傾斜。在晉級晉職以及各類評先活動上，應(yīng)向家庭醫(yī)生團(tuán)隊成員傾斜。合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生高、中級崗位的比例，擴(kuò)大職稱晉升空間，重點向簽約服務(wù)考核優(yōu)秀的人員傾斜。
8.發(fā)揮家庭醫(yī)生控費作用。有條件的地區(qū)可探索將簽約居民的門診基金按人頭支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或家庭醫(yī)生團(tuán)隊，對經(jīng)基層向醫(yī)院轉(zhuǎn)診的患者，由基層或家庭醫(yī)生團(tuán)隊支付一定的轉(zhuǎn)診費用。探索對縱向合作的醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作模式實行醫(yī)�？傤~付費，發(fā)揮家庭醫(yī)生在醫(yī)保付費控制中的作用，合理引導(dǎo)雙向轉(zhuǎn)診，發(fā)揮守門人的作用。
9.規(guī)范其他診療服務(wù)收費。家庭醫(yī)生團(tuán)隊向簽約居民提供約定的服務(wù)，除按規(guī)定收取簽約服務(wù)費外，不得另行收取其他費用。提供非約定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或向非簽約居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，按規(guī)定收取費用。
10.建立簽約服務(wù)績效考核機(jī)制。省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳、財政廳等有關(guān)部門聯(lián)合制訂出臺全省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)績效評價指導(dǎo)意見，主要從各地簽約數(shù)量、有效簽約、有效履約、服務(wù)效果等4個維度開展績效評價，考核結(jié)果及時向社會公開，并與醫(yī)保支付、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費撥付以及團(tuán)隊和個人績效分配掛鉤。各地級以上市可結(jié)合工作推進(jìn)階段動態(tài)調(diào)整績效考核指標(biāo)。建立以簽約居民為主體的反饋評價體系，暢通公眾監(jiān)督渠道，反饋評價情況及時向社會公開，作為家庭醫(yī)生團(tuán)隊績效考核的重要依據(jù)和居民選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊的重要參考。綜合考慮家庭醫(yī)生工作強(qiáng)度、服務(wù)質(zhì)量等，合理控制家庭醫(yī)生團(tuán)隊的簽約服務(wù)人數(shù)。對于考核結(jié)果不合格、群眾意見突出的家庭醫(yī)生團(tuán)隊，建立相應(yīng)懲處機(jī)制。
(四)完善上下聯(lián)動機(jī)制
11.增強(qiáng)簽約服務(wù)吸引力。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立家庭醫(yī)生門診預(yù)約服務(wù)制度，簽約居民在約定時段至簽約家庭醫(yī)生處就診，可享受優(yōu)先就診、優(yōu)先轉(zhuǎn)診等服務(wù);對病情較穩(wěn)定、依從性較好的慢性病簽約居民，在治療用藥上給予政策傾斜，實施1次可開具治療性藥物1—2個月的長處方政策，并做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與�？苹蚓C合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)慢性病用藥的銜接�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的40%基本藥物目錄外、醫(yī)保目錄內(nèi)的藥品，主要面向簽約慢性病患者用藥，使參保人在二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病處方的藥品，原則上在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要負(fù)責(zé)村衛(wèi)生站的代配藥服務(wù)，滿足各地農(nóng)村老年人的慢性病藥品需求，實現(xiàn)慢性病取藥不出村。充分發(fā)揮醫(yī)保支付的引導(dǎo)作用，實行差異化的醫(yī)保支付政策，采取對符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者連續(xù)計算起付線等措施，引導(dǎo)居民到基層就診。
12.全科—專科聯(lián)動協(xié)作。家庭醫(yī)生對超出本機(jī)構(gòu)診療服務(wù)能力的就診簽約居民，應(yīng)提供其轉(zhuǎn)往�？苹蚓C合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分診路徑或建議，實現(xiàn)合理分診。各地應(yīng)搭建與完善區(qū)域內(nèi)分診平臺，暢通基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與�？苹蚓C合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診綠色通道，并由簽約的家庭醫(yī)生主導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)、跟蹤。由家庭醫(yī)生預(yù)約分診至專科或綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的患者享有優(yōu)先預(yù)約、就診、檢查、住院等便捷服務(wù)。各地應(yīng)逐步加大�？苹蚓C合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源、�？铺栐聪騾^(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開放的比例。經(jīng)�？苹蚓C合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)下轉(zhuǎn)進(jìn)行康復(fù)治療及恢復(fù)期住院觀察的患者，設(shè)置聯(lián)動病房，�？苹蚓C合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任團(tuán)隊的醫(yī)生需定期到聯(lián)動病房進(jìn)行共同查房，及時了解下轉(zhuǎn)患者的康復(fù)情況。通過聯(lián)動協(xié)作，為簽約居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)完整封閉的服務(wù)保障環(huán)，實現(xiàn)全程管理。
13.構(gòu)建“三環(huán)”聯(lián)動的一體化服務(wù)體系。省衛(wèi)生計生委牽頭制訂下發(fā)省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊職責(zé)分工指引及運作流程相關(guān)文件。各地要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)簽約服務(wù)“一環(huán)”(家庭醫(yī)生+助理)核心團(tuán)隊建設(shè)，提供便利化、個性化的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)內(nèi)�？埔约拜o助科室支持系統(tǒng)的聯(lián)動，形成簽約服務(wù)的“二環(huán)”團(tuán)隊，提供家庭病床管理、團(tuán)隊醫(yī)生會診等服務(wù)。建立全科與�？品⻊�(wù)有效銜接和聯(lián)動，形成基層全科團(tuán)隊與�？苹蚓C合醫(yī)院�？漆t(yī)生組成的責(zé)任“三環(huán)”團(tuán)隊，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專科或綜合性醫(yī)院形成雙向轉(zhuǎn)診。到2017年，各地級以上市至少選擇1個縣(市、區(qū))試點，以高血壓、糖尿病慢性病簽約服務(wù)包為切入點，可在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立慢性病聯(lián)合門診，從全科—�？坡�(lián)動機(jī)制建立、醫(yī)保支付方式改革、規(guī)范化服務(wù)等方面，推動建立對簽約居民基層首診、分級診療和全程健康管理的一體化服務(wù)模式。
(五)強(qiáng)化家庭醫(yī)生團(tuán)隊建設(shè)
14.加強(qiáng)全科醫(yī)生團(tuán)隊能力建設(shè)。各地應(yīng)加大對全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度，通過全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、在崗醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、醫(yī)療聯(lián)合體業(yè)務(wù)協(xié)作等項目，多渠道培養(yǎng)培訓(xùn)全科醫(yī)生。全面開展家庭醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、鄉(xiāng)村醫(yī)生等崗位的技能培訓(xùn)，提升基層醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷層次，完善知識結(jié)構(gòu)。到2018年，實現(xiàn)每萬名常住人口全科醫(yī)生達(dá)2名以上;到2020年，每萬名常住人口全科醫(yī)生達(dá)3名以上。
15.落實全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的臨床或中醫(yī)類別醫(yī)師按規(guī)定增加全科醫(yī)學(xué)專業(yè)執(zhí)業(yè)范圍;鼓勵城市二級以上醫(yī)院和農(nóng)村縣級醫(yī)院(包括中醫(yī)院和婦幼保健院)的臨床或中醫(yī)類別醫(yī)師(主要包括內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)、預(yù)防保健、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合等專業(yè)的醫(yī)師)參加省衛(wèi)生計生委和省中醫(yī)藥局認(rèn)可的全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得培訓(xùn)合格證的或取得全科醫(yī)學(xué)專業(yè)中高級技術(shù)職務(wù)任職資格的，可按規(guī)定申請或變更執(zhí)業(yè)范圍為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)。
16.加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持力度。各級各類高等、中等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持和培訓(xùn)力度，將有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入其臨床教學(xué)與培訓(xùn)基地，對符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可作為醫(yī)學(xué)院校附屬機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)院校與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動。鼓勵將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入規(guī)范化培訓(xùn)基地和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)基地。建立健全二級以上醫(yī)院醫(yī)生定期到基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與家庭醫(yī)生定期到臨床教學(xué)基地進(jìn)修制度。
(六)強(qiáng)化簽約服務(wù)技術(shù)支撐
17.加強(qiáng)硬件支撐。整合二級以上醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、血液凈化機(jī)構(gòu)及消毒供應(yīng)中心等資源，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開放，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。各地應(yīng)從落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的建立，完善團(tuán)隊建設(shè)、全科診療及必需設(shè)施設(shè)備的配置，提高基層服務(wù)能力等方面給予必要支持�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置一定數(shù)量的全科診室(家庭醫(yī)生工作室)，作為家庭醫(yī)生服務(wù)場所。農(nóng)村地區(qū)，村衛(wèi)生站視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐在行政村的一個全科診室，以鄉(xiāng)村醫(yī)生為簽約主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院團(tuán)隊指導(dǎo)下進(jìn)行簽約服務(wù)。
18.發(fā)揮信息化建設(shè)的支撐作用。各地可結(jié)合實際，在區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的基礎(chǔ)上建立健全家庭醫(yī)生信息化管理平臺，凸顯規(guī)范化電子健康檔案在家庭醫(yī)生團(tuán)隊服務(wù)過程中的后臺支撐功能，逐步實現(xiàn)對簽約居民主要健康信息的自動收集更新與互聯(lián)互通。同時，各地應(yīng)積極整合區(qū)域現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，連通綜合(�？�)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像診斷(含影像、超聲、心電圖等)、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程病例討論等遠(yuǎn)程服務(wù)項目，為家庭醫(yī)生團(tuán)隊提供技術(shù)支撐。
19.通過“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”優(yōu)化簽約服務(wù)形式。鼓勵家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊利用“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，通過建立微信群、QQ群、患者網(wǎng)等渠道，搭建簽約服務(wù)雙方交流平臺。積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等為簽約居民提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送和健康信息收集等服務(wù)。
三、工作要求
20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實際，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入各級政府當(dāng)前正在創(chuàng)建的`“健康促進(jìn)示范村”、“健康促進(jìn)示范社區(qū)”創(chuàng)建指標(biāo)體系，融入健康城市、健康城鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村及衛(wèi)生強(qiáng)市戰(zhàn)略。及時出臺開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的具體方案。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與的工作機(jī)制，確保各項任務(wù)落實到位。加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與公立醫(yī)院綜合改革、分級診療制度建設(shè)等改革工作的銜接，形成疊加效應(yīng)和改革合力。
21.強(qiáng)化分工協(xié)作。省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、中醫(yī)藥局、殘聯(lián)等單位要建立協(xié)同工作機(jī)制，按照各自職責(zé)分工，落實各項工作。省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)職能，把握總體方向，牽頭制訂相關(guān)政策性文件，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。做好質(zhì)量控制，規(guī)范簽約服務(wù)準(zhǔn)入、提供、考核及監(jiān)管。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入健康服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會承受能力，逐步完善醫(yī)療價格政策，制訂公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)項目價格，通過價格杠桿引導(dǎo)患者合理分流。省民政廳在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中，指導(dǎo)各地民政部門為符合政府資助條件的老年人購買家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。省財政廳要強(qiáng)化支持以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)，不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，建立與簽約服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量相掛鉤的機(jī)制，并通過轉(zhuǎn)移支付方式對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展予以支持。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好普通門診統(tǒng)籌工作，深化醫(yī)保支付方式改革。省中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)強(qiáng)化對城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生隊伍中醫(yī)藥適宜技術(shù)使用的培訓(xùn)，組織制訂面向多層次簽約居民要求的中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)包，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)和基本診療設(shè)備的配備，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。省殘聯(lián)負(fù)責(zé)推動各地殘聯(lián)以購買服務(wù)方式購買基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)。
22.加強(qiáng)督導(dǎo)評估。省醫(yī)改辦要會同有關(guān)部門大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，探索開展第三方評估。各地要建立定期調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制，及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相關(guān)監(jiān)測、評估、培訓(xùn)等工作。
23.做好輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要充分利用各種信息媒介，采取多種形式廣泛宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的政策與內(nèi)容，重點突出簽約服務(wù)便民、惠民、利民的特點。大力宣傳家庭醫(yī)生先進(jìn)典型，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，營造全社會尊重、信任、支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的良好氛圍。
廣東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實施方案 篇2
措施一：深入構(gòu)建多元化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系
目前我省全科醫(yī)生缺口很大，2015年底只有全科醫(yī)生1.41人/萬人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每萬人口擁有2-3名全科醫(yī)生的目標(biāo)，且城鄉(xiāng)不均衡，珠三角和粵東西北不均衡。為解決全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生)人員不足的問題，我省提出深入構(gòu)建多元化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)體系的措施，以政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主、其他多種形式為補(bǔ)充，鼓勵醫(yī)師個人、退休執(zhí)業(yè)醫(yī)師、醫(yī)生合伙人等執(zhí)業(yè)者(團(tuán)隊)在我省城鄉(xiāng)社區(qū)(行政村)設(shè)置家庭醫(yī)生(全科)診所。鼓勵社會資本舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生(全科)診所，支持具有分級診療體系的醫(yī)療集團(tuán)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐漸充實家庭醫(yī)生隊伍力量。
措施二：實行分類簽約、有償簽約、差別化簽約
我省提出全省城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實行分類簽約、有償簽約、差別化簽約的落實路徑，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包的形式向居民提供基本服務(wù)和個性化服務(wù)，以解決目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)缺乏吸引力、不能調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員積極性兩方面的問題。
首先，省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局聯(lián)合制定下發(fā)了《廣東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包(第一批)》。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包分為基本服務(wù)包(含基本醫(yī)療服務(wù)項目、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目)及個性化服務(wù)包，首批服務(wù)包主要覆蓋一般人群、老年人、0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、高血壓人群、高血壓高危人群、糖尿病人、糖尿病高危人群等8類重點人群，個性化服務(wù)包包含如轉(zhuǎn)診綠色通道、預(yù)約診療、一對一的服務(wù)等等。第二批服務(wù)包很快推出，包含腦卒中，冠心病等常見慢病人群。每類人群的服務(wù)包又分為免費包(即該類人群的基本公共衛(wèi)生項目包)、初級包、中級包、高級包等4個檔次，以滿足多層次的健康需求。簽約居民視自身需求自愿選擇簽約一種或多種組合類型的服務(wù)包。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包是家庭醫(yī)生團(tuán)隊向簽約居民提供的約定服務(wù)項目，須在簽約協(xié)議書中列明，并可按照簽約居民個人意愿和個體差異對同一類簽約服務(wù)包的服務(wù)項目作出個別微調(diào)。家庭醫(yī)生團(tuán)隊?wèi)?yīng)按約定的項目和年服務(wù)頻次進(jìn)行服務(wù)，既作為規(guī)范服務(wù)的依據(jù)，也作為家庭醫(yī)生團(tuán)隊績效考核的依據(jù)之一。
其次，省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局聯(lián)合制訂下發(fā)了《廣東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包收服務(wù)費指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地實行有償簽約，要求各市于2017年1月31日前，確定本地化的簽約服務(wù)包，完成收付費標(biāo)準(zhǔn)公布。年簽約服務(wù)費以家庭醫(yī)生與居民簽定的服務(wù)包費用確定具體收費。服務(wù)包費由簽約服務(wù)包包含的基本醫(yī)療服務(wù)的各項目價格和個性化服務(wù)的各項目價格組成，由各地按照權(quán)限對不同類型服務(wù)包的服務(wù)項目，在原項目價格基礎(chǔ)上給予一定讓利優(yōu)惠后分別制定服務(wù)包的年簽約服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，既要尊重成本合理體現(xiàn)基層醫(yī)護(hù)人員的勞務(wù)價值和人文關(guān)懷價值，又要在一定程度上體現(xiàn)出讓利于民，比單項接受服務(wù)的價格更加優(yōu)惠，吸引群眾簽約。提供簽約服務(wù)包之外的非約定服務(wù)項目，或向非簽約居民提供任何基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取費用。
簽約服務(wù)包中，屬于公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)項目由政府制定價格，除公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)外，其它服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。其中醫(yī)保基金支付的實行市場調(diào)節(jié)價管理的醫(yī)療服務(wù)，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。屬于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的，費用從基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費中列支，計入家庭醫(yī)生團(tuán)隊績效，不再另行收取費用�；踞t(yī)療服務(wù)部分，基本醫(yī)療保險參保人醫(yī)療費用由醫(yī)保基金和個人承擔(dān)，屬于基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)的門診費用，按規(guī)定納入普通門診統(tǒng)籌范圍，并實行按人頭包干結(jié)算的辦法，按當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保規(guī)定支付;非參保人醫(yī)療費用由個人承擔(dān)。為加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，我省規(guī)定，有條件的地方財政可通過按簽約人頭補(bǔ)貼等方式，對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)予以適當(dāng)支持，減免簽約居民的自付費用，鼓勵簽約。
收取的簽約服務(wù)包費用，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在績效工資分配上，要將其作為獎勵性績效工資的考核要素，主要向家庭醫(yī)生團(tuán)隊傾斜，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬，多勞多得，提高家庭醫(yī)生團(tuán)隊的收入水平和崗位吸引力。
措施三：建立完善激勵和考核機(jī)制
針對目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏激勵機(jī)制及科學(xué)的績效考評制度、家庭醫(yī)生缺乏崗位吸引力問題，省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合制定下發(fā)了《廣東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)績效評價指導(dǎo)意見》，主要從簽約數(shù)量、有效簽約、有效履約、服務(wù)效果等4個維度開展績效評價，考核結(jié)果及時向社會公開，并與醫(yī)保支付、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費撥付以及團(tuán)隊和個人績效分配掛鉤。年簽約服務(wù)費收入根據(jù)簽約服務(wù)績效考核結(jié)果，統(tǒng)籌用于績效工資分配，并相應(yīng)核增基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獎勵性績效工資總量，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在績效工資分配上，向家庭醫(yī)生團(tuán)隊傾斜，使家庭醫(yī)生通過提供優(yōu)質(zhì)簽約服務(wù)等合理提高收入水平。要求各地級以上市結(jié)合工作推進(jìn)階段動態(tài)調(diào)整績效考核指標(biāo)，建立以簽約居民為主體的反饋評價體系，暢通公眾監(jiān)督渠道，反饋評價情況及時向社會公開，作為家庭醫(yī)生團(tuán)隊績效考核的重要依據(jù)和居民選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊的重要參考。綜合考慮家庭醫(yī)生工作強(qiáng)度、服務(wù)質(zhì)量等，合理控制家庭醫(yī)生團(tuán)隊的簽約服務(wù)人數(shù)。對于考核結(jié)果不合格、群眾意見突出的家庭醫(yī)生團(tuán)隊，建立相應(yīng)懲處機(jī)制。
措施四：建立完善家庭醫(yī)生首診與�？漆t(yī)生的聯(lián)動機(jī)制
我省制定下發(fā)了《廣東省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊職責(zé)分工指引及運作流程》，明確了團(tuán)隊組成及職責(zé)、團(tuán)隊結(jié)構(gòu)及團(tuán)隊人員職責(zé)分工等內(nèi)容。為實現(xiàn)基層首診、分級診療，我省明確搭建由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)家庭醫(yī)生核心團(tuán)隊——機(jī)構(gòu)內(nèi)�？萍拜o助科室支持系統(tǒng)——綜合(�？�)醫(yī)院專科醫(yī)生組成的“三環(huán)團(tuán)隊”，建立全科—�？坡�(lián)動機(jī)制。通過聯(lián)動協(xié)作，形成為簽約居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的完整封閉的服務(wù)保障環(huán)。
● 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)簽約服務(wù)“一環(huán)”(家庭醫(yī)生+助理)核心團(tuán)隊建設(shè)，提供便利化、個性化的健康管理服務(wù)。
● 加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)內(nèi)�？埔约拜o助科室支持系統(tǒng)的聯(lián)動，形成簽約服務(wù)的“二環(huán)”團(tuán)隊，提供家庭病床管理、團(tuán)隊醫(yī)生會診等服務(wù)。
● 建立全科與專科服務(wù)有效銜接和聯(lián)動，形成基層全科團(tuán)隊與�？苹蚓C合醫(yī)院�？漆t(yī)生組成的責(zé)任“三環(huán)”團(tuán)隊，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與�？苹蚓C合性醫(yī)院形成雙向轉(zhuǎn)診，為簽約服務(wù)對象提供全程監(jiān)控管理和一體化服務(wù)。
我省要求，到2017年，各地級以上市至少選擇1個縣(市、區(qū))試點，以高血壓、糖尿病慢性病簽約服務(wù)包為切入點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立慢性病聯(lián)合門診，從全科—專科聯(lián)動機(jī)制建立、醫(yī)保支付方式改革、規(guī)范化服務(wù)等方面，推動建立對簽約居民基層首診、分級診療和全程健康管理的一體化服務(wù)模式。
措施五：陸續(xù)完善工作指引，提高基層服務(wù)能力
為指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力，我省已出臺《廣東省城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展臨終關(guān)懷服務(wù)工作指引(試行)》及《廣東省開展家庭病床服務(wù)工作指引》。目前，陸續(xù)有不少市已開展家庭病床工作，并納入醫(yī)保，讓老百姓深有獲得感。
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