重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作預案

　　1、總則

　　1.1編制目的

　　為認真貫徹落實《森林法》、《野生動物保護法》等國家有關法律法規(guī)和黨中央、國務院以及省委、政府、市委、市政府有關加強林業(yè)和生態(tài)建設、加強森林資源保護和管理的方針政策，構建以預防為主、防處結合的生態(tài)安全應急機制，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源犯罪，提高快速反應和應急處置能力，促進我市林業(yè)改革和發(fā)展，推進依法治林，建設綠色海峽西岸省會中心。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》和國家林業(yè)局、福建省林業(yè)廳《重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預案》，結合我市實際，特制定本預案。

　　1.3工作原則

　　1.3.1統(tǒng)一領導。在市政府統(tǒng)一領導下，按照分級負責、分級響應的原則，落實各項責任制。

　　1.3.2部門配合。各級各部門應盡職盡責，密切協(xié)作，形成合力，確�？焖俜磻�，處置得當。

　　1.3.3現(xiàn)場處置應遵循統(tǒng)一領導、果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則。

　　1.3.4以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，最大限度降低林業(yè)生態(tài)破壞事故造成的損失。

　　1.3.5健全機制。建立健全處置突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的有效機制，認真做好緊急應對突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的各項準備，適時啟動應急預案，確保各項預防、預警、處置、保障措施得到落實。

　　1.4適用范圍

　　預防、預警、應急和處置本市行政區(qū)域內發(fā)生或可能發(fā)生的特別重大、重大和較大林業(yè)生態(tài)破壞事故適用本預案。

　　本預案指導全市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應對工作。

　　1.5分類分級

　　本預案所指重大林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林和野生動植物資源保護管理的生態(tài)安全事故。根據(jù)林業(yè)生態(tài)破壞事故造成的森林、林木、林地、濕地和野生動植物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，將林業(yè)生態(tài)破壞事故分為二級：Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故。

　　Ⅰ級事故：

　　有下列情形之一的，為Ⅰ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

　　(1)盜伐、濫伐森林或林木達1000立方米（幼樹50000株）或聚眾哄搶林木數(shù)量達500立方米以上的事故；

　　（2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林、特種用途林林地500畝以上，屬其他林地1000畝以上的事故；

　�。�3）非法改變“中國重要濕地名錄”所列濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成“國際重要濕地”或“國家重要濕地”的生態(tài)功能嚴重損害的事故；

　�。�4）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物（林業(yè)部分），可能造成物種滅絕的事故；

　�。�5）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成死亡5人以上的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備，危及區(qū)域性生態(tài)建設基礎和秩序的事故。

　�。�6）國務院和省市領導明確批示、指示，需要盡快作出預防、預警和應急處置的重大林業(yè)生態(tài)破壞事故。

　　Ⅱ級事故：

　　有下列情形之一的，為Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故：

　　（１）盜伐、濫伐森林或林木數(shù)量達500－1000立方米（幼樹25000－50000株）或聚眾哄搶林木數(shù)量達250-500立方米的事故；

　�。�2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地100－500畝，屬其他林地200－1000畝的事故；

　　（3）非法改變“中國重要濕地名錄”所列濕地自然狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴重損害的事故；

　　（4）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物（林業(yè)部分），危及物種生存的事故；

　�。�5）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體性械斗，造成人員傷亡的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備，危及本市區(qū)域性生態(tài)建設基礎和秩序的事故。

　　2、組織指揮體系及職責任務

　　2.1領導機構

　　市林業(yè)局成立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組（簡稱：“應急領導小組”），直接負責指揮Ⅱ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作，配合省林業(yè)廳處置Ⅰ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作。領導小組由市林業(yè)局主要領導人任組長，市森林公安局主要領導、市林業(yè)局分管森林資源管理和野生動植物保護的領導和駐局紀檢組長任副組長，成員由局辦公室、市森林公安局、林政處、市處理山林糾紛工作小組辦公室（簡稱：處糾辦）、森林資源管理中心站（簡稱：資源站）的主要負責人組成。重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組組成人員見附件7.1。主要任務是：貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、政府、市委、市政府和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作的指示和要求；組織全市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預防、預警和應急處置工作的決策、指揮；向市政府和省林業(yè)廳報告重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預警、應急和處置情況，部署重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作的公眾宣傳；發(fā)布重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處理的有關信息。

　　各縣（市）區(qū)林業(yè)局（農林水局、農村發(fā)展局）要相應成立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組和辦事機構，按照省、市應急領導小組的決策、指揮，負責組織轄區(qū)內重大林業(yè)生態(tài)事故應急處置工作。

　　2.2辦事機構、成員組成及職責

　　辦事機構：市重大林業(yè)生態(tài)事故應急領導小組下設辦公室，作為應急領導小組的日常辦事機構和執(zhí)行機構，掛靠在市森林公安局，由市森林公安局局長任主任。成員由市林業(yè)局辦公室、林政處、處糾辦、資源站，市森林公安局各科隊的負責人組成。其主要任務是：接收市委、市政府和省林業(yè)廳有關林業(yè)生態(tài)破壞事故應急的命令、指示和各地林業(yè)主管部門、事故責任單位和社會各界有關生態(tài)事故的報告、信息；傳達市林業(yè)局應急領導小組的指令，通報有關單位應急工作情況；協(xié)調系統(tǒng)內各有關應急單位的行動，組織指導各應急分隊和各縣應急工作；擬定應急預案、記錄應急過程、評價應急行動、起草應急工作總結；負責與有關部門、單位的聯(lián)絡及信息交流，組織、督查應急工作各種保障措施的落實；建立林業(yè)生態(tài)事故預警系統(tǒng)和應急資料庫；完成生態(tài)事故應急的日常管理和領導小組交辦的其他工作。

　　應急領導小組下設現(xiàn)場處置組、信息聯(lián)絡組、后勤保障組、專家咨詢組，組長由應急領導小組指定。

　　2.2.1現(xiàn)場處置組：由市應急領導小組或辦公室從有關處室和直屬單位調集人員組成，根據(jù)省、市領導小組的指示要求，受應急領導小組和辦公室的調度和派遣，負責組織破壞事故現(xiàn)場應急處置工作。

　　下列林業(yè)生態(tài)破壞事故現(xiàn)場處置組分別由下列單位人員組成：

　�。�1）配合省林業(yè)廳Ⅰ級重大林業(yè)生態(tài)破壞事故現(xiàn)場處置組，市林業(yè)局按省林業(yè)廳相應處室抽調有關科室人員參加。

　�。�2）Ⅱ級事故現(xiàn)場處置組人員組成：

　　Ⅱ級⑴：由市森林公安局、林政科、資源站等單位人員組成，必要時可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術人員參加。

　�、蚣墷疲河墒猩�林公安局、林政處、資源站等單位人員組成，必要時可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術人員參加。

　�、蚣墷牵河闪终�處、市森林公安局、資源站等單位人員組成，必要時可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術人員參加。

　�、蚣墷龋河墒猩�林公安局、林政處、資源站等單位人員組成，必要時可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術人員參加。

　�、蚣墷桑河商幖m辦、林政處、市森林公安局、資源站等單位人員組成，必要時可從直屬單位抽調林業(yè)工程技術人員參加。

　　2.2.2信息聯(lián)絡組：由應急辦公室和破壞事故相關業(yè)務部門抽調人員組成，負責與現(xiàn)場建立通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通，及時將有關信息報告給應急領導小組和應急辦公室的領導。

　　2.2.3后勤保障組：由應急辦公室、局辦公室和有關科室局站等單位抽調人員組成，負責聯(lián)系組織現(xiàn)場處置所需物資、設備、交通工具等的供給、調配和運送，確保生態(tài)事故應急處置工作正常、高效運轉，做好現(xiàn)場處置的后勤保障。

　　2.2.4專家咨詢組：由應急領導小組指定有關科室局站和直屬單位調集人員組成，受應急領導小組和辦公室的調度和派遣，負責事故現(xiàn)場勘查、分析、評估、鑒定、監(jiān)測等技術保障。

　　3、預防預警

　　3.1預防措施

　　加強林業(yè)方針、政策和法律、法規(guī)的宣傳。在全社會大力宣傳保護森林資源、加強生態(tài)建設的重大意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護森林資源、維護生態(tài)安全的意識，為防止和減少重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生奠定廣泛的社會基礎。

　　定期開展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。以縣為單位定期開展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和分析評價，準確掌握全市及各縣森林資源及生態(tài)狀況的全面數(shù)據(jù)和相關信息，對有可能引發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的情況和隱患及時提出相應對策，采取有效防范措施。

　　重點強化重要生態(tài)區(qū)域的森林資源保護管理。重點加強國家和省重點公益林區(qū)、國家級和省級、市級森林生態(tài)和野生動物保護區(qū)（小區(qū)）、國際重要濕地和國家重要濕地、生態(tài)極端脆弱地區(qū)、國家和省、市重點林業(yè)生態(tài)工程區(qū)的森林資源保護管理，建立健全基層林業(yè)行政管理機構和森林管護隊伍，完善地方政府領導保護發(fā)展森林資源目標責任制度，落實森林資源保護管理的責任。

　　及時開展森林資源保護管理的執(zhí)法檢查和專項行動。根據(jù)需要及時組織開展森林采伐限額執(zhí)行、征占用林地管理、野生動植物保護等執(zhí)法檢查、核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；不定期組織開展破壞森林資源和生態(tài)安全的專項打擊行動，維護林區(qū)社會穩(wěn)定和正常生產秩序。

　　暢通生態(tài)事故發(fā)生和發(fā)展信息報告渠道。建立省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門相互聯(lián)網(wǎng)、信息共享的森林資源保護管理信息系統(tǒng)，實行下級林業(yè)主管部門向上級林業(yè)主管部門對森林資源保護和生態(tài)破壞事故發(fā)生隨時報告制度。設立舉報電話（83359472），確保重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道的暢通。

　　3.2預警行動

　　按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，市林業(yè)局和各縣林業(yè)主管部門建立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故預警機制，及時、廣泛、準確地掌握重大破壞森林資源和生態(tài)安全事故的信息，當接到各級林業(yè)主管部門、事故責任單位、群眾舉報和媒體報道的有關生態(tài)事故的信息時，生態(tài)事故應急辦公室應盡可能詳盡地了解事故的地點、種類、性質、損失等情況，初步判斷事故的真?zhèn)魏偷燃�，及時向應急領導小組報告情況，并根據(jù)領導小組的批示，向事故發(fā)生地林業(yè)主管部門發(fā)布預警信息，部署開展事故真?zhèn)握{查和有關應急處置工作，防止事故的擴大和蔓延。

　　4、應急處置步驟

　　4.1預案啟動

　　當市內出現(xiàn)需啟動本預案之情形時，由市森林公安局向市林業(yè)局分管領導報告，并提出初步應急處置意見，經(jīng)市林業(yè)局局長批準后，應立即啟動市林業(yè)局和所在地林業(yè)主管部門的應急預案。同時，市林業(yè)局向市政府和省林業(yè)廳報告情況。

　　4.2現(xiàn)場處置

　　應急預案啟動后，相應林業(yè)主管部門的應急領導小組立即轉為處理突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮部，統(tǒng)一負責事故現(xiàn)場應急處置的指揮、協(xié)調工作。

　　I級林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動后，市林業(yè)局派出的現(xiàn)場處置組應在3小時內趕到事發(fā)現(xiàn)場，縣林業(yè)局派出的現(xiàn)場處置組應在2小時內趕到事發(fā)現(xiàn)場，迅速做好事故控制、現(xiàn)場保護、群眾安全和有關責任人的監(jiān)控等工作，防止事態(tài)的擴大蔓延。在省應急領導小組的指揮下，市、縣應急領導小組開展現(xiàn)場處置工作。

　�、蚣壛謽I(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動后，市林業(yè)局派出的現(xiàn)場處置組必須在3小時內趕到事發(fā)現(xiàn)場，縣林業(yè)主管部門派出的現(xiàn)場處置組在2小時內必須趕到事發(fā)現(xiàn)場，在市應急領導小組的指揮下，市處置組和縣應急領導小組開展現(xiàn)場處置工作。

　　I、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動后，在省、市現(xiàn)場處置組未到達之前，縣林業(yè)主管部門應急辦公室，負責先行通知事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級以上政府和林業(yè)主管部門、有關責任單位等，責成迅速做好事故控制、現(xiàn)場保護、群眾安全和對有關責任人員的監(jiān)控等工作，防止事態(tài)的擴大蔓延。

　　現(xiàn)場處置應遵循統(tǒng)一領導、果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，確�，F(xiàn)場處置工作的迅速、快捷、有效�，F(xiàn)場處置采取的措施，包括：封閉現(xiàn)場和相關地區(qū)，未經(jīng)突發(fā)生態(tài)事故現(xiàn)場處置組檢查批準，任何人不得進入現(xiàn)場，不得在現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道活動；設置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護重點目標，查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品；發(fā)布命令或通告，責令聚眾組織者解散隊伍和圍觀人員在限定時間內撤離；對經(jīng)強行驅散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場；對正在實施破壞森林資源違法活動的人員，應依法強行制止。對發(fā)生人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，應組織專門力量及時救治傷員，安撫傷亡人員的親屬，處理好相關事宜，確保社會穩(wěn)定。市衛(wèi)生局要組織指導當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對傷員進行救治；市民政局要配合做好傷亡人員救濟、安撫工作。

　　在重大林業(yè)生態(tài)破壞事故處理過程中，各有關方面必須保持24小時不間斷通訊聯(lián)絡暢通。

　　4.3 信息報送

　　發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關單位，應在2小時內向所在地縣級以上林業(yè)主管部門報告；接到突發(fā)事故報告的林業(yè)部門應在立即向本級政府報告，同時向上一級林業(yè)主管部門報告；經(jīng)初步判斷為Ⅰ級、Ⅱ級生態(tài)破壞事故的，要立即報告市林業(yè)局，市林業(yè)局立即報告省林業(yè)廳，情況緊急的可越級報告，但必須立即補報市林業(yè)局。報告內容包括：生態(tài)事故的類型、發(fā)生時間、地點、原因、危害程度和損失情況等。

　　4.4新聞發(fā)布

　　重大林業(yè)生態(tài)破壞事故信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面。建立新聞發(fā)言人制度，正確引導社會輿論。要指定專人擔任新聞發(fā)言人，負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案，經(jīng)應急指揮部審定發(fā)布方案和發(fā)布內容后，及時采用適當方式發(fā)布新聞、組織報道。對于復雜事故，應根據(jù)查清的情況，分階段發(fā)布；對災害造成損失的發(fā)布，應征求評估部門的意見；對影響重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的處理結果，根據(jù)需要及時發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定，做好新聞報道工作。

　　4.5應急結束

　　事故現(xiàn)場得到有效控制，造成事故的成因和引發(fā)更大生態(tài)事故的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動己無繼續(xù)的必要時，可視為應急狀態(tài)結束。

　　應急結束由事故現(xiàn)場處置組，或事故發(fā)生地政府、林業(yè)主管部門和事故責任單位提出，并說明解除應急狀態(tài)的理由，報應急指揮部批準后，由應急指揮部宣布應急結束。

　　5、后期處置

　　5.1毀壞森林資源處置

　　對亂采濫挖的森林、林木和野生植物，能夠在原地復植的，盡量在原地復植；對亂捕濫獵的野生動物，要全力救護，使之盡快回到原來的棲息地；對已破壞林地、濕地，要按照誰破壞、誰恢復的原則，使之盡量恢復原狀和林業(yè)生產條件；對事故發(fā)生過程中的贓款、贓物，要嚴格按照國家規(guī)定進行處理。

　　5.2林業(yè)生態(tài)破壞案件查處

　　根據(jù)案件管轄權限，屬于森林公安管轄案件，由市、縣森林公安機關立即成立專案組，迅速開展偵破工作，依法做出處理，查處結果及時報告市林業(yè)局。屬于其他部門管轄，依法、依規(guī)移送有關部門處理。

　　5.3事故評估

　　事故造成損失情況，由事發(fā)地縣林業(yè)部門負責組織技術人員進行調查測量和統(tǒng)計，并及時上報市林業(yè)局。

　　5.4工作總結

　　事故處置工作結束后，要認真總結和分析事故發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施�？h林業(yè)局應及時向市林業(yè)局上報重大林業(yè)生態(tài)破壞事故的工作總結。

　　5.5獎勵與責任追究

　　對在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于報告及時，避免或減輕了事故損害，以及在應急工作中做出突出貢獻的單位和人員，給予表彰和獎勵。

　　對在突發(fā)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于遲報、虛報、瞞報、失職瀆職、玩忽職守，導致森林資源和人民生命財產受到重大損失構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，市應急領導小組將建議由其任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分。

　　6、附則

　　6.1 預案管理

　　本預案由市林業(yè)局制定，并負責解釋與組織實施,由市政府辦公廳發(fā)布。各縣（市）區(qū)政府組織縣林業(yè)主管部門按照本預案，制定本地區(qū)重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案，報市政府辦公廳、市林業(yè)局備案。

　　市政府辦公廳組織市林業(yè)局根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

　　6.2預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

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