居住證暫行條例的目的
居住證暫行條例的目的在于什么呢，有哪些意義呢。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“居住證暫行條例的目的”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
10月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》)引發(fā)關(guān)注。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。對(duì)此，財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海表示，居住證制度將是國(guó)家戶籍制度改革至關(guān)重要的組成部分，它的主要作用是增加外來(lái)打工者公共服務(wù)權(quán)利。
戶籍改革助經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。
戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標(biāo)”，而對(duì)其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。李文海說(shuō)，戶籍制度改革必須標(biāo)本兼治，其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。
而從這點(diǎn)來(lái)看，居住證作為戶籍改革的重要突破口已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)。
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授郭秀云表示，2014年在國(guó)家層面推出居住證制度，是戶籍改革的重要步驟。今后戶口上附加的福利應(yīng)該做減法，作為過(guò)渡性工具，以居住證為載體的福利應(yīng)該做加法。最終，整個(gè)公共服務(wù)和待遇應(yīng)該以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。
居住證有兩個(gè)重要的方面，一是申領(lǐng)的條件，二是申領(lǐng)后享受的權(quán)利。去年底，國(guó)務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級(jí)地方政府及部分城市政府的'意見(jiàn)，會(huì)同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
征求意見(jiàn)稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)，這些基本公共服務(wù)第一條就是免費(fèi)接受義務(wù)教育，并且沒(méi)有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試等權(quán)利。
此外，在備受關(guān)注的積分落戶方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見(jiàn)稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中最嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。
需要指出的是，以居住證制度作為先鋒利器的戶籍制度改革對(duì)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力大有裨益，而且這也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要舉措。
李文海說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給更加關(guān)鍵，居住證持有者若享受戶籍權(quán)利，并逐步實(shí)現(xiàn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。
郭秀云說(shuō)，作為流入地的地方政府，財(cái)力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，會(huì)有選擇性，怎么選擇?權(quán)利與義務(wù)對(duì)等是一個(gè)原則。福利清單也存在順序，比如就業(yè)是優(yōu)先保障，以及義務(wù)教育、公租房等，最低生活保障等則屬于高端福利。權(quán)利的享受以履行相應(yīng)的義務(wù)為前提，如繳納個(gè)人所得稅等。
但反過(guò)來(lái)看，地方政府為保證優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給，也會(huì)做出相當(dāng)大的努力，這背后是對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)。不僅如此，有專家認(rèn)為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。
據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，“實(shí)施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，“無(wú)論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，相當(dāng)一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動(dòng)人口都將從居住證制度中受益。”
“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，并通過(guò)居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說(shuō)，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求。”
包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇�！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。
“在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說(shuō)，“居住證制度可以通過(guò)”梯度賦權(quán)“的方式提高對(duì)各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。”
陸杰華表示，居住證制度的全面實(shí)施需要各地制定辦法。“出于公共財(cái)力等原因，其中也將遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。”
戶籍未必會(huì)消失但會(huì)淡化
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國(guó)推進(jìn)后，將有望代替原先的戶籍制度。
戶籍未必在各地會(huì)消失，但是會(huì)淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來(lái)的住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對(duì)于京滬而言，其公共服務(wù)水平相對(duì)較高，目前對(duì)外來(lái)人口限制比較大，但是對(duì)于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些地方聚集人口。
而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共服務(wù)跟不上，同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時(shí)需要中央財(cái)力支持。“未來(lái)全國(guó)建立實(shí)施居住證制度后，每個(gè)人都有一個(gè)社保賬號(hào)，走到哪都一樣，這有利于人口流動(dòng)。而不會(huì)因?yàn)槊咳藨艏灰粯�，附著的福利也不一樣�?rdquo;他說(shuō)。
此前《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)， 以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
建立居住證制度后，公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利等。
不過(guò)，居住證實(shí)施的一個(gè)問(wèn)題是，農(nóng)民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17554萬(wàn)人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。
天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王振波認(rèn)為，居住證的積分制度可能和農(nóng)民工沒(méi)有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長(zhǎng)時(shí)間、受教育程度等因素有關(guān)，農(nóng)民工很多人達(dá)不到這個(gè)條件�，F(xiàn)在國(guó)家放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶，但是一般居民都不愿意去。一個(gè)可行的辦法是，推進(jìn)大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。
北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還是要遵循市場(chǎng)規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在特大城市人口多，中小城市人口減少，關(guān)鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農(nóng)民工去中小城市。
“如果農(nóng)民工通過(guò)積分在一些城市能夠落戶，其子女上學(xué)，以及其他的醫(yī)療等方面問(wèn)題能夠得到解決，農(nóng)民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過(guò)于聚集。”他說(shuō)。
另?yè)?jù)了解，2014年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出全面實(shí)施居住證制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)資訊庫(kù)�！兑庖�(jiàn)》明確，公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。
《意見(jiàn)》還規(guī)定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
2014年12月國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。意見(jiàn)稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。
居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜⻊?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。
針對(duì)公眾關(guān)心的積分落戶，意見(jiàn)稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。
2015年2月公安部透露，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過(guò)，根據(jù)該方案，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺(tái)。
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