怎么樣從制度上解決權(quán)力的制衡
您認為深圳在政治體制改革方面,首先應(yīng)該做哪些努力,怎么樣從制度上解決權(quán)力的制衡?
首先是,如何建立獨立公平和公正的法治社會。
非獨立的司法體制,以及不公開不透明的司法運作過程,使得司法領(lǐng)域已經(jīng)成為一塊封閉的禁地。司法難以起到促進社會公正、公平的作用以及達到懲惡揚善的目的。如果行政系統(tǒng)腐敗,再加上司法系統(tǒng)沒有作為,這樣的經(jīng)濟環(huán)境無法提供高端服務(wù)業(yè)生存和發(fā)展的條件,深圳規(guī)劃的前海高端金融服務(wù)區(qū)以及和香港深入融合就將成為一句空話和笑談。因此,至少要在深圳前海地區(qū),嘗試司法獨立的改革,目前據(jù)我所知,已經(jīng)確定了在商業(yè)相關(guān)的司法領(lǐng)域進行這樣的試驗,我相信,這是一個合理的適度的起點。
其二是,如何形成對政府的監(jiān)督,保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
毋庸諱言,深圳和全國一樣,存在著腐敗問題,甚至是相當嚴重。而腐敗最嚴重的群體,就是黨政干部。歸根結(jié)底是,對于權(quán)力的監(jiān)督還不到位。行政越權(quán),或者根本無法可依,民眾的知情權(quán)未得到保障,在機制上就很難做到全方位的權(quán)力監(jiān)督。我們應(yīng)該認識到一個基本的常識,對于權(quán)力行使的群體,最有效的監(jiān)督必然來自該群體之外,黨內(nèi)的紀檢機關(guān),執(zhí)行的是自我監(jiān)督的任務(wù),無法代替外部監(jiān)督。而且,內(nèi)部監(jiān)督造成的成本過大,效率過低,效果不彰,無法與外部監(jiān)督的全面性、廣泛性、高效率、低成本相比。深圳首先應(yīng)該越過一個誤區(qū),就是害怕將知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾,家丑不外揚,但是,實際上,群眾的眼睛是雪亮的,陽光之下,什么也掩藏不住,抵觸透明運作和監(jiān)督,只能增加社會成本,阻礙改革發(fā)展的道路。
其三是,充分發(fā)揮人民代表大會的作用。
人民代表大會的作用和地位是我國憲法賦予的',但是,即便憲法本身亦沒有解決一個矛盾問題:黨和人民代表大會之間的關(guān)系問題。這個問題恐怕短期內(nèi)仍是禁區(qū)。深圳可以去做的是,強化人民代表大會的權(quán)力,恢復(fù)起行使憲法所賦予的權(quán)力,成為民主議政和立法的重要和支柱作用。全面實行人大代表普選,讓各個利益的階層的代表能夠在社會經(jīng)濟和政治生活中起到代言人的作用,形成各階層對重大政策和法律法規(guī)進行民主辯論和良性博弈的過程,這對于社會平衡發(fā)展只有好處,沒有壞處。中國無需更多的黨派,只要讓各階層有表達的機會,有體現(xiàn)自身主張和價值的機制,中國社會就會更和諧。
深圳在從事這些實驗的時候,有個最近的最好的榜樣可以借鑒和學(xué)習(xí),那就是香港。我不是說要學(xué)習(xí)其多黨制,我指的是其行政、立法和司法三方面的制衡機制,以及廉政公署的做法。
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