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財政預(yù)算績效管理制度（精選9篇）
在現(xiàn)實社會中，制度使用的情況越來越多，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。擬起制度來就毫無頭緒？以下是小編幫大家整理的財政預(yù)算績效管理制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
財政預(yù)算績效管理制度 篇1
第一章：總則
第一條（制定依據(jù)）為加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條（定義概念）預(yù)算績效管理是指為優(yōu)化財政資源配置和提升公共服務(wù)水平，運(yùn)用績效理念和方法，將績效目標(biāo)編制、運(yùn)行跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算管理模式。
第三條（適用范圍）適用資金范圍包括全區(qū)范圍內(nèi)納入公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算和政府性投資計劃管理的所有政府性資金。適用單位范圍包括與財政部門發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的全區(qū)各級黨政組織、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織等。
第四條（管理原則）預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則。堅持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門統(tǒng)籌推進(jìn)，各主管部門分工負(fù)責(zé)。預(yù)算單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，要自覺主動的將績效理念、方法貫穿于預(yù)算管理全過程，提高預(yù)算支出績效。
�。ǘ┛冃�(dǎo)向、目標(biāo)控制原則。堅持規(guī)范性和績效性并重，事前要設(shè)定績效目標(biāo)，事中要監(jiān)控目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程，事后要進(jìn)行績效評價，不斷提升財政資金使用的產(chǎn)出、效果和持續(xù)影響力，做到“少花錢、多辦事”和“花同樣的錢，辦更好的事”。
�。ㄈ┙Y(jié)果應(yīng)用、公開透明原則。建立健全預(yù)算績效管理及評價結(jié)果反饋整改機(jī)制、信息公開機(jī)制、預(yù)算掛鉤機(jī)制和績效問責(zé)機(jī)制等，將績效目標(biāo)設(shè)定、跟蹤、評價、結(jié)果、整改等情況向社會公開，自覺接受公眾和各方監(jiān)督。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實效原則。將預(yù)算績效管理要求與本區(qū)實際相結(jié)合，整體謀劃，分步實施，著重抓好重大發(fā)展、民生類項目的預(yù)算績效管理，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算整體支出績效管理，不斷拓展績效管理的資金覆蓋面，務(wù)求取得實實在在的效果。
第二章：部門職責(zé)
第五條（實施主體）預(yù)算績效管理的實施主體包括財政部門、預(yù)算部門以及下屬各級預(yù)算單位。
第六條（財政部門職責(zé)）財政部門是預(yù)算績效管理的牽頭推進(jìn)部門，其主要職責(zé)是：
（一）制定預(yù)算績效管理制度、機(jī)制、規(guī)劃及計劃等；
（二）負(fù)責(zé)開展預(yù)算績效管理項目庫建設(shè)、共性指標(biāo)庫建設(shè)、中介專家?guī)旖ㄔO(shè)、信息化建設(shè)和宣傳培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作；
（三）研究和發(fā)布預(yù)算績效管理共性化指標(biāo)，指導(dǎo)預(yù)算部門、單位研究制定預(yù)算績效管理個性化指標(biāo)。
�。ㄋ模┒酱�、指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門的預(yù)算績效管理工作，包括目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等；
（五）對重大發(fā)展類、民生類項目組織開展績效評價，以及對部門或單位評價項目組織開展再評價，并抓好結(jié)果應(yīng)用工作；
（六）審核各部門、單位提交的部門預(yù)算及項目績效指標(biāo)；
�。ㄆ撸└鶕�(jù)年度預(yù)算績效管理實施情況提出績效改進(jìn)建議；
�。ò耍┢渌鼞�(yīng)由財政部門承擔(dān)的預(yù)算績效管理職責(zé)。
第七條（主管部門職責(zé)）主管部門負(fù)責(zé)實施本部門的預(yù)算績效管理，其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┲贫ū静块T預(yù)算績效管理制度和計劃等；
�。ǘ┙M織實施本部門預(yù)算績效管理，配合財政部門開展重大項目預(yù)算績效管理工作，督促、指導(dǎo)所屬單位開展預(yù)算績效管理工作；
�。ㄈ┭芯恐贫ū静块T預(yù)算績效管理個性指標(biāo)，指導(dǎo)和幫助所屬單位研究制定預(yù)算績效管理個性化指標(biāo)；
�。ㄋ模⿲Ρ静块T及所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效跟蹤；
�。ㄎ澹┙M織開展部門績效自評價，指導(dǎo)所屬單位開展單位績效自評價，抓好結(jié)果應(yīng)用工作，并將評價報告提交財政部門備案；
（六）其它應(yīng)由預(yù)算部門承擔(dān)的預(yù)算績效管理職責(zé)。
第八條（基層單位職責(zé)）基層單位具體負(fù)責(zé)實施本單位的預(yù)算績效管理工作，其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┌匆�(guī)定編報本單位項目預(yù)算績效目標(biāo)，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效跟蹤；
�。ǘ┭芯恐贫ū締挝活A(yù)算績效指標(biāo)；
�。ㄈ┡浜县斦椭鞴懿块T開展績效評價，組織開展本單位績效自評價，抓好結(jié)果應(yīng)用，公開評價信息；
�。ㄋ模┢渌鼞�(yīng)由預(yù)算單位承擔(dān)的預(yù)算績效管理職責(zé)。
第九條（內(nèi)部工作機(jī)制）各級預(yù)算單位要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全本單位預(yù)算績效管理工作機(jī)制，明確職責(zé)，合力推進(jìn)。單位財務(wù)部門是本單位預(yù)算績效管理牽頭部門；業(yè)務(wù)部門是本單位預(yù)算績效管理的實施部門，承擔(dān)編報績效指標(biāo)、實施績效跟蹤、開展績效評價等預(yù)算績效管理職責(zé)。
第三章：預(yù)算績效目標(biāo)管理
第十條（績效目標(biāo)）預(yù)算績效目標(biāo)是預(yù)算單位在項目計劃期內(nèi)，通過一定的財政資金投入所要達(dá)到的預(yù)期產(chǎn)出、效益和效果。預(yù)算績效目標(biāo)管理是部門預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。預(yù)算績效目標(biāo)應(yīng)與預(yù)算同步編制、同步提交、同步審核、同步批復(fù)、同步執(zhí)行、同步調(diào)整、同步監(jiān)督，與預(yù)算管理流程緊密契合，保持一致。
第十一條（績效指標(biāo)）績效目標(biāo)由績效指標(biāo)構(gòu)成，一般分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。從指標(biāo)構(gòu)成上可以分為：
�。ㄒ唬┩度腩愔笜�(biāo)：主要衡量各級財政資金、企業(yè)資金和其它社會資本等方面的投入情況。
�。ǘ┕芾眍愔笜�(biāo)：分為財務(wù)管理指標(biāo)和項目管理指標(biāo)，主要衡量項目實施過程中預(yù)算部門和單位的管理效能。
�。ㄈ┊a(chǎn)出類指標(biāo)：主要衡量通過既定投入所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等情況。
�。ㄋ模┬б骖愔笜�(biāo)。主要衡量項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等綜合效益和持續(xù)的影響力等情況。
（五）滿意度指標(biāo)。主要衡量服務(wù)對象或項目受益人等相關(guān)利益主體對項目實施的'滿意度情況。
第十二條（共性和個性指標(biāo)）共性指標(biāo)是指適用于所有預(yù)算項目的通用指標(biāo)。個性指標(biāo)是針對預(yù)算單位特定預(yù)算項目設(shè)定的指標(biāo)。共性指標(biāo)及其所占權(quán)重由財政部門統(tǒng)一制定和發(fā)布，個性指標(biāo)及內(nèi)部權(quán)重分布由預(yù)算單位研究制定。在設(shè)立績效指標(biāo)時，如確有必要或?qū)I(yè)性較強(qiáng)，可以提請相關(guān)部門或?qū)＜覍冃е笜?biāo)進(jìn)行論證和評審。
第十三條（績效目標(biāo)編制要求）績效目標(biāo)編制的主要依據(jù)有：區(qū)域、行業(yè)或部門戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃、部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)、年度工作計劃及目標(biāo)、上級或相關(guān)部門考核標(biāo)準(zhǔn)及要求、相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)技術(shù)規(guī)范等�？冃繕�(biāo)編制應(yīng)主要遵循以下要求：
�。ㄒ唬┫嗷リP(guān)聯(lián)。目標(biāo)編制要與部門職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃、緊密相關(guān)，與年度計劃任務(wù)和資金投入關(guān)聯(lián)匹配。
�。ǘ┒繛橹�。目標(biāo)編制堅持定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，優(yōu)先采用定量指標(biāo)表述，定性指標(biāo)應(yīng)客觀可考。
（三）突出重點。指標(biāo)設(shè)定“宜精不宜繁，宜少不宜多”，重點選取最具代表性的關(guān)鍵要素和核心指標(biāo)，力求精準(zhǔn)簡潔、易行易懂的衡量投入、產(chǎn)出與效果三者關(guān)系。
第十四條（績效目標(biāo)項目庫管理）預(yù)算單位在編制和提交預(yù)算項目時，應(yīng)一并編制和提交項目績效目標(biāo)，經(jīng)主管部門和財政部門審核后進(jìn)入項目庫，通過審核并納入項目庫的項目方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算項目或預(yù)算資金的，也應(yīng)編報或補(bǔ)報預(yù)算績效目標(biāo)，并納入項目庫，按預(yù)算調(diào)整程序?qū)徍撕团鷾?zhǔn)。
第十五條 財政部門在審核和批復(fù)部門預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合預(yù)算編制“二上而下”流程同時審核績效目標(biāo)，如確有必要或?qū)I(yè)性較強(qiáng)時，財政部門可以組織相關(guān)部門及專家對績效目標(biāo)進(jìn)行評審和論證�？冃繕�(biāo)審核重點如下：
�。ㄒ唬┛冃繕�(biāo)設(shè)立依據(jù)的充分性，包括是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)供給范圍；是否符合政府決策及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等。
�。ǘ┛冃е笜�(biāo)及相應(yīng)權(quán)重設(shè)置的科學(xué)合理性、針對性、可行性等。
�。ㄈ╊A(yù)算資金安排與績效目標(biāo)完成的保障性、匹配性等。
第十六條（績效目標(biāo)調(diào)整）績效目標(biāo)一經(jīng)確定，未經(jīng)財政部門審核和批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)預(yù)算相關(guān)因素發(fā)生變動時，應(yīng)同步調(diào)整或修正預(yù)算績效目標(biāo)，并按預(yù)算績效目標(biāo)審核重點及流程重新提交財政部門進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。
第十七條（績效目標(biāo)編制結(jié)果應(yīng)用）在年初預(yù)算或調(diào)整預(yù)算中，對預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)立依據(jù)充分、績效指標(biāo)清晰、預(yù)期績效較高的項目，財政部門可以優(yōu)先安排預(yù)算資金；對應(yīng)編未編預(yù)算績效目標(biāo)的項目，財政部門可以不予審核并不予安排財政資金；對編制的預(yù)算績效目標(biāo)不符合編制要求的，或預(yù)期績效偏低的項目，財政部門可以要求預(yù)算單位重新編制預(yù)算績效目標(biāo)或調(diào)整項目預(yù)算申請。
第四章：預(yù)算績效跟蹤管理
第十八條（預(yù)算績效跟蹤）在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的預(yù)算及設(shè)定的績效目標(biāo)，對預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算項目實施進(jìn)程等進(jìn)行跟蹤管理，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項目管理效益。
第十九條（目標(biāo)偏離矯正）預(yù)算單位在實施績效跟蹤過程中，一旦發(fā)現(xiàn)實際績效與目標(biāo)績效發(fā)生偏離時，應(yīng)認(rèn)真分析偏離原因，及時采取有效措施，矯正績效目標(biāo)偏差，提高項目執(zhí)行效力，保障預(yù)定的預(yù)算績效目標(biāo)順利實現(xiàn)。
第二十條（財政績效跟蹤）財政部門可以自行、聯(lián)合或要求預(yù)算單位實施預(yù)算績效跟蹤管理，提供績效跟蹤所需數(shù)據(jù)資料等相關(guān)信息，并根據(jù)績效實現(xiàn)程度，嚴(yán)格預(yù)算資金執(zhí)行審核，控制預(yù)算資金撥付進(jìn)度。
第二十一條（績效跟蹤結(jié)果應(yīng)用）在績效跟蹤過程中，對實際績效嚴(yán)重低于預(yù)算績效目標(biāo)的項目，財政部門可以暫�；蛲Ｖ箵芨额A(yù)算資金，直至預(yù)算單位采取有效糾偏措施為止。對經(jīng)采取矯正措施仍嚴(yán)重低于預(yù)期績效的項目，或經(jīng)評審論證預(yù)期績效偏低甚至無效的項目，財政部門可以提請區(qū)人民政府調(diào)減預(yù)算項目資金或取消該預(yù)算項目繼續(xù)實施。
第五章：預(yù)算績效評價管理
第二十二條（預(yù)算績效評價）預(yù)算績效評價是指根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和相應(yīng)權(quán)重，運(yùn)用科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和績效評價方法，通過對預(yù)算項目績效相關(guān)數(shù)據(jù)資料等信息的采集、整理、匯總以及滿意度測評、專家評審論證等，獲得預(yù)算績效目標(biāo)最終結(jié)果的過程。
第二十三條（績效評價主體）各級預(yù)算單位是預(yù)算績效評價的實施主體，承擔(dān)本單位的績效評價工作任務(wù)。對經(jīng)確定的重大發(fā)展類、民生類或金額較大、群眾關(guān)切的預(yù)算項目，財政部門可以在單位自評價的基礎(chǔ)上，再行組織或聯(lián)合相關(guān)部門開展績效重點評價。對開展績效重點評價的項目，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財政部門要求如實準(zhǔn)確完整及時的提供績效材料，積極配合績效重點評價工作。
第二十四條（績效評價實施）年度預(yù)算執(zhí)行完畢，預(yù)算單位要根據(jù)財政部門年度評價計劃要求，結(jié)合年度決算編制工作，及時組織對本部門及所屬單位開展預(yù)算績效自評價，并在每年6月份之前將上一年度預(yù)算績效評價結(jié)果報送財政部門。對跨年項目，可以實施當(dāng)年度階段性評價，等項目完成后再實施項目總體評價。對部分效益顯現(xiàn)周期跨年的項目，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)同意后可以在以后年度實施績效總體評價。
第二十五條（績效評價內(nèi)容）績效評價應(yīng)包括以下基本內(nèi)容，并在績效評價報告中明確列示：
�。ㄒ唬╉椖炕靖艣r：重點是資金投入和使用情況；
�。ǘ╉椖抗芾砬闆r：指為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；
�。ㄈ┛冃гu價結(jié)果：績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度、產(chǎn)出情況、綜合效益、滿意度情況及持續(xù)影響力等；
�。ㄋ模┛冃x情況：主要是指存在的問題及原因分析等；
（五）績效評價結(jié)論、績效整改措施及績效改進(jìn)建議等。
第二十六條（績效評價標(biāo)準(zhǔn)）績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量預(yù)算績效目標(biāo)完成程度的尺度。預(yù)算單位可以根據(jù)實際情況選擇不同標(biāo)準(zhǔn)開展績效評價工作，績效評價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：
�。ㄒ唬┯媱潣�(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（四）其他經(jīng)財政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條（績效評價方法）績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。應(yīng)堅持簡便易行的原則運(yùn)用一種或多種績效評價方法。
第二十八條（委托第三方評價）根據(jù)《上海市財政支出績效評價聘用第三方評價機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等文件精神，對部分專業(yè)性較強(qiáng)、工作量較大或社會關(guān)注度較高的項目，經(jīng)政府采購程序可以引入專業(yè)評價機(jī)構(gòu)開展第三方獨立績效評價。
第二十九條（績效評價報告）績效評價報告是績效評價結(jié)果的重要體現(xiàn)。財政部門、預(yù)算單位以及第三方評價機(jī)構(gòu)在完成績效評價時，均應(yīng)根據(jù)財政部門的統(tǒng)一要求出具績效評價報告�？冃гu價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正，建議可行。
第三十條（績效評價質(zhì)量控制）預(yù)算單位要對績效自評價結(jié)果的完整性、真實性、客觀性和準(zhǔn)確性等負(fù)責(zé)。財政部門對預(yù)算單位的績效自評價結(jié)果可以組織再評價或提請相關(guān)部門和專家進(jìn)行評審論證。對委托第三方開展績效評價的，應(yīng)在績效評價服務(wù)費(fèi)用中預(yù)留不低于10%的質(zhì)量保證金，根據(jù)相關(guān)部門和專家的質(zhì)量評估情況確定支付金額。
第三十一條（績效評價結(jié)果應(yīng)用）績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績效評價結(jié)果應(yīng)用方式包括：
�。ㄒ唬┛冃гu價結(jié)果反饋及整改。預(yù)算單位應(yīng)在及時向財政部門報送績效評價結(jié)果的同時，加大整改力度，一并報送績效評價結(jié)果整改落實情況。對財政重點評價項目，財政部門應(yīng)及時將績效評價結(jié)果及相關(guān)整改建議書面反饋給預(yù)算單位，預(yù)算單位應(yīng)在收到書面結(jié)果后30日內(nèi)將整改措施及整改情況書面報送給財政部門。財政部門應(yīng)結(jié)合年度財政監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化績效評價結(jié)果整改督查力度。
（二）績效評價結(jié)果報告或通報。對績效評價結(jié)果及整改落實情況，財政部門應(yīng)建立向區(qū)人大、區(qū)政府及相關(guān)層面報告制度和向有關(guān)部門和相關(guān)利益主體通報機(jī)制。其中，重大專項資金績效評價情況應(yīng)以專題報告形式提交給區(qū)政府。
（三）績效評價結(jié)果與部門預(yù)算安排相掛鉤。建立健全績效評價結(jié)果和部門預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制，將部門預(yù)算績效管理工作開展情況和績效評價結(jié)果情況作為改進(jìn)部門預(yù)算管理和安排以后年度部門預(yù)算資金的重要依據(jù)。對預(yù)算績效管理工作開展積極或績效評價結(jié)果較好的，財政部門在安排預(yù)算資金時可予以優(yōu)先保障和重點支持。對預(yù)算績效管理工作開展不力或達(dá)不到績效目標(biāo)、評價結(jié)果較差或?qū)冃гu價發(fā)現(xiàn)問題整改不力的，財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制該部門預(yù)算資金安排。
（四）實施預(yù)算績效管理考核和績效評價結(jié)果問責(zé)。根據(jù)“誰用款，誰負(fù)責(zé)”的原則，財政部門應(yīng)會同區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門建立健全預(yù)算績效管理和績效評價結(jié)果問責(zé)機(jī)制，對預(yù)算績效管理工作開展不力、績效評價結(jié)果較差或造成財政資金損失浪費(fèi)、低效使用的部門和單位及其相關(guān)人員實施問責(zé)。
第六章：預(yù)算績效信息公開管理
第三十二條（預(yù)算績效管理信息公開）預(yù)算績效管理信息公開是財政和部門預(yù)算信息公開的重要內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)財政和部門預(yù)算信息公開的統(tǒng)一要求和規(guī)定內(nèi)容同步公開，自覺接受社會公眾對財政資金使用績效情況的評判和監(jiān)督。
第三十三條（預(yù)算績效管理信息公開主體）預(yù)算單位是預(yù)算績效管理信息公開的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)預(yù)算信息公開要求同步將預(yù)算績效管理信息及整改落實情況在松江門戶網(wǎng)站和本單位網(wǎng)站等予以公開。財政部門負(fù)責(zé)年度預(yù)算績效管理信息公開計劃的制定發(fā)布、公開表式的統(tǒng)一制定以及督促預(yù)算單位及時公開信息，同時對財政納入重點績效評價的信息及其整改落實情況在松江門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。
第三十四條（預(yù)算績效管理信息公開內(nèi)容）除預(yù)算信息公開內(nèi)容之外，預(yù)算績效管理信息公開還應(yīng)包括：
�。ㄒ唬╊A(yù)算項目資金投入、立項依據(jù)及績效目標(biāo)、績效指標(biāo)等相關(guān)信息；
�。ǘ┛冃гu價結(jié)果及評價報告等相關(guān)信息；
�。ㄈ┢渌麘�(yīng)當(dāng)公開的預(yù)算績效管理相關(guān)信息等。
第七章：附則
第三十五條（專項資金績效管理）相關(guān)部門在設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和城市建設(shè)與管理等專項資金時，應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效管理的要求，強(qiáng)化對專項資金的績效管理，建立專項資金績效管理制度，提高專項資金的使用效益。
第三十六條（基本建設(shè)項目績效管理）根據(jù)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目資金預(yù)算績效管理規(guī)則》，基本建設(shè)各管理部門應(yīng)加強(qiáng)項目預(yù)算績效管理，在可行性研究報告中設(shè)置績效目標(biāo)，并結(jié)合財務(wù)監(jiān)理機(jī)制協(xié)同強(qiáng)化績效管理。
第三十七條（預(yù)算追加項目績效管理）根據(jù)本區(qū)預(yù)算追加論證管理相關(guān)辦法，為提高預(yù)算追加項目的預(yù)算績效，對除政策性追加的預(yù)算項目追加，應(yīng)在論證時明確預(yù)期績效目標(biāo)，并重點實施預(yù)算績效管理和跟蹤評價。
第三十八條（參照執(zhí)行）各街道、鎮(zhèn)、園區(qū)參照本辦法執(zhí)行，各預(yù)算部門可參照此辦法制定實施細(xì)則。
第三十九條（實施日期）本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《松江區(qū)項目預(yù)算績效評價管理試行辦法》同時廢止。
第四十條（辦法解釋）本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
財政預(yù)算績效管理制度 篇2
第一章：總則
第一條：為了規(guī)范預(yù)算績效管理，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條：本市行政區(qū)域內(nèi)各級政府的預(yù)算績效管理活動適用本條例。
第三條：本條例所稱預(yù)算績效，是指預(yù)算資金支出所達(dá)到的產(chǎn)出和效果。
預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)范、分級分類、公開透明的原則，將績效的理念和管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)預(yù)算資金運(yùn)行和預(yù)算管理效益最大化。
第四條：市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立預(yù)算績效管理工作機(jī)制。
市、區(qū)（市）財政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算績效管理工作的組織、實施，指導(dǎo)本級預(yù)算部門和下級財政部門開展工作。
審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對預(yù)算績效管理實施監(jiān)督。
第五條：各預(yù)算部門負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位的預(yù)算績效管理工作。
本條例所稱預(yù)算部門，是指直接向各級財政部門提報預(yù)算的部門、單位。
第六條：市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告預(yù)算績效管理情況。
市、區(qū)（市）人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
第七條：除涉及國家秘密的內(nèi)容外，財政部門應(yīng)當(dāng)定期公布預(yù)算績效管理工作情況，預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)向社會公開績效目標(biāo)、預(yù)算安排以及專項資金的項目承擔(dān)單位、項目內(nèi)容、支出用途、績效評價結(jié)果等信息。
第八條：預(yù)算績效管理過程中的評審、評估、評價等工作，可以根據(jù)需要委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實施。
受托參與預(yù)算績效管理工作的專家、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恪守獨立、客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德和保密規(guī)定。
財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方參與預(yù)算績效管理工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。
第九條：財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政部門與預(yù)算部門、預(yù)算單位之間的預(yù)算績效管理信息交換與共享。
第二章：預(yù)算編制績效管理
第十條：預(yù)算部門在編報年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門職能以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照財政部門的規(guī)定編報部門整體支出、項目支出的績效目標(biāo)和績效說明。
績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)指向明確、具體、可行，有確定的實現(xiàn)期限。
財政部門應(yīng)當(dāng)組織對預(yù)算部門提報的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。
第十一條：對政府財力投資計劃的項目支出，應(yīng)當(dāng)在項目立項時編報績效目標(biāo)，由立項批準(zhǔn)部門審核并在下達(dá)投資計劃時批復(fù)；財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其項目、資金安排進(jìn)行預(yù)算評審、決算審查，并將評審及決算結(jié)果作為安排預(yù)算和批復(fù)決算的重要依據(jù)。
第十二條：預(yù)算部門編報的年度預(yù)算涉及設(shè)立專項資金的，應(yīng)當(dāng)向財政部門提出申請，并提供本部門以及相關(guān)部門三年事業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃、資金績效目標(biāo)和可行性研究報告。
設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
�。ㄒ唬┓县斦Y金投入方向，符合本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件為依據(jù)；
�。ǘ┦褂梅秶逦�、主體確定、方式可行，預(yù)期績效目標(biāo)明確，符合客觀實際；
�。ㄈ┏伞⒎ㄒ�(guī)另有規(guī)定外，專項資金預(yù)算安排不得與財政收支增幅或者生產(chǎn)總值掛鉤；
�。ㄋ模┏伞⒎ㄒ�(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)設(shè)定執(zhí)行期限且一般不超過五年。
第十三條：財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對設(shè)立專項資金進(jìn)行績效評估。經(jīng)評估符合條件的，報本級人民政府常務(wù)會議決定。
專項資金設(shè)立后，財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)預(yù)算部門制定具體管理辦法。
第十四條：對專項資金安排中沒有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的項目支出，財政部門在審核其績效目標(biāo)的同時，應(yīng)當(dāng)對項目、資金安排進(jìn)行預(yù)算評審，并將評審結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。
使用專項資金的預(yù)算評審，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┰O(shè)立有無依據(jù)、是否符合程序、有無明確時限；
（二）項目實施的必要性、可行性，支出預(yù)算的'合理性，績效目標(biāo)的規(guī)范性；
�。ㄈ┮言O(shè)立專項資金上年度預(yù)算執(zhí)行和績效評價情況；
�。ㄋ模┢渌枰A(yù)算評審的內(nèi)容。
第十五條：預(yù)算部門提出的績效目標(biāo)，經(jīng)財政部門審核確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。對不符合要求的，財政部門可以要求其調(diào)整、修改。對不按照規(guī)定編制績效目標(biāo)或者預(yù)期績效低的項目，不予安排預(yù)算資金。
第十六條：財政部門、預(yù)算部門分別向本級部門、所屬單位批復(fù)支出預(yù)算時，一并批復(fù)績效目標(biāo)，作為預(yù)算執(zhí)行、績效評價與問責(zé)的依據(jù)。經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)不得隨意變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的程序重新報批。
第三章：預(yù)算執(zhí)行績效管理
第十七條：財政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行過程中，對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)控。
第十八條：預(yù)算部門對本部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)的實現(xiàn)負(fù)責(zé)。
預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行中有關(guān)績效數(shù)據(jù)，按照規(guī)定向財政部門報告項目實施進(jìn)度和本部門績效目標(biāo)執(zhí)行情況。
當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正，并報財政部門備案。
第十九條：預(yù)算執(zhí)行中，需調(diào)整預(yù)算事項的，預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)重新提報績效目標(biāo)，待依法審核、批復(fù)后執(zhí)行。
第二十條：財政部門應(yīng)當(dāng)在政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)管理等財政工作中，采集、分析預(yù)算績效信息，跟蹤、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行中的績效管理情況，并選擇部分項目進(jìn)行重點監(jiān)控。
第二十一條：對分期支付資金的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實施進(jìn)度、績效目標(biāo)執(zhí)行以及相關(guān)措施落實情況撥付預(yù)算資金。
第二十二條：除因政策變化、突發(fā)事件等客觀原因影響績效目標(biāo)實現(xiàn)外，對預(yù)算執(zhí)行中無績效、明顯低于或者嚴(yán)重偏離預(yù)期績效目標(biāo)的項目，預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)交回相應(yīng)未執(zhí)行部分的預(yù)算資金，財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整預(yù)算。
第四章：績效評價
第二十三條：預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，財政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，按照規(guī)定的評價原則和標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出進(jìn)行績效評價。
對重大項目或者跨年度項目支出，可以在執(zhí)行過程中實施階段性績效評價。
第二十四條：預(yù)算年度終了，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項目支出績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評，提出績效報告報送預(yù)算部門。
預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)對本部門及其所屬單位的整體支出、項目支出績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價，形成整體支出管理績效評價報告和項目支出績效評價報告，報財政部門。
第二十五條：財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算部門績效評價報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對預(yù)算部門整體支出管理績效情況進(jìn)行綜合評價，并選擇部分重點項目實施績效評價或者再評價。
第二十六條：對設(shè)定的執(zhí)行期限超過三年的專項資金，財政部門在進(jìn)行項目支出績效評價時，應(yīng)當(dāng)一并組織對專項資金進(jìn)行中期績效評估。
經(jīng)中期績效評估，專項資金有下列情形之一的，按照規(guī)定程序予以調(diào)整或者撤銷：
（一）客觀情況發(fā)生變化，專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)不存在的；
（二）專項資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)，整體使用效益不高、績效不明顯的；
�。ㄈ⿲ｍ椯Y金管理使用有違法違規(guī)情形，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的；
�。ㄋ模⿲ｍ椯Y金支持的績效目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)，不需要繼續(xù)安排的；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者撤銷的。
第二十七條：財政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價情況作出評價結(jié)論以及改進(jìn)預(yù)算管理建議，并將評價結(jié)果以書面形式反饋被評價部門、單位。
被評價部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行整改，并將整改措施在要求時間內(nèi)向財政部門、預(yù)算部門報告。
第二十八條：財政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
第五章：績效問責(zé)與法律責(zé)任
第二十九條：在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，因故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對責(zé)任部門及其責(zé)任人員實施績效問責(zé)。
財政、審計、監(jiān)察等機(jī)關(guān)、部門按照職責(zé)分工，根據(jù)績效評價結(jié)果以及預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，提出問責(zé)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施和監(jiān)督。
第三十條：財政部門及其工作人員未按照本條例規(guī)定組織實施預(yù)算績效管理活動的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十一條：預(yù)算部門及其工作人員有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
�。ㄒ唬┎话凑找�(guī)定編報預(yù)算績效目標(biāo)或者績效說明的；
�。ǘ┎话凑找�(guī)定進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行績效管理的；
�。ㄈ┎话凑找�(guī)定組織績效評價的；
�。ㄋ模└蓴_或者阻撓開展預(yù)算績效管理工作的；
�。ㄎ澹┰陬A(yù)算績效管理中隱瞞情況、弄虛作假的。
第三十二條：項目承擔(dān)單位采取偽造、變造虛假資料或者績效目標(biāo)等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條：受托參與預(yù)算績效管理工作的專家、中介機(jī)構(gòu)，違反本條例第八條第二款規(guī)定的，由財政部門、預(yù)算部門按照規(guī)定解除委托協(xié)議、取消相關(guān)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門處理。
第三十四條：財政、審計、監(jiān)察以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對預(yù)算績效管理中的違法違規(guī)問題依法處理；對發(fā)現(xiàn)的不屬于本機(jī)關(guān)、部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)部門依法處理。
第六章：附則
第三十五條：市、區(qū)（市）人民政府確定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效管理工作適用本條例。
第三十六條：本條例自20xx年11月1日起施行。
財政預(yù)算績效管理制度 篇3
第一章：總則
第一條：為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高統(tǒng)計系統(tǒng)財政資金使用效益，落實支出責(zé)任，樹立效率意識，根據(jù)臨海市財政局關(guān)于預(yù)算績效管理等相關(guān)規(guī)定和文件精神，結(jié)合發(fā)改工作實際，制定本辦法。
第二條：預(yù)算績效是指各單位使用財政預(yù)算資金在一定的期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算績效管理是將預(yù)算績效理念融入預(yù)算管理全過程，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有因由的預(yù)算績效管理機(jī)制。
第三條：本辦法適用于臨海市發(fā)改局機(jī)關(guān)、局下屬事業(yè)單位。
第二章：組織管理及職責(zé)分工
第四條：局黨組是預(yù)算績效管理主體，辦公室負(fù)責(zé)預(yù)算績效的具體實施。市發(fā)改局成立以局黨組書記、局長為組長，其他副局長為副組長，辦公室負(fù)責(zé)人和各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的市發(fā)改局預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三章：預(yù)算編制管理
第五條：預(yù)算編制時，各科室應(yīng)根據(jù)工作計劃，申報項目中期績效目標(biāo)（一般為三年）和年度績效目標(biāo)，并進(jìn)行事前績效評估。
第六條：績效目標(biāo)是績效評價對象計劃在一定時期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括基本支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)和部門整體支出績效目標(biāo)�？冃繕�(biāo)是預(yù)算安排的重要依據(jù)，編制績效目標(biāo)應(yīng)符合本單位職責(zé)、科學(xué)可行，準(zhǔn)確具體。
第四章：預(yù)算績效監(jiān)控與管理
第七條：績效監(jiān)控內(nèi)容主要包括：
（一）績效目標(biāo)完成情況。
一是預(yù)計產(chǎn)出的完成進(jìn)度及趨勢，包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等。
二是預(yù)計效果的時限進(jìn)度及趨勢，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和可持續(xù)影響等。
�。ǘ╊A(yù)算資金執(zhí)行情況，包括預(yù)算資金撥付情況、預(yù)算執(zhí)行單位實際支出情況以及預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。
�。ㄈ┲攸c政策和重大項目績效延伸監(jiān)控。必要時，對重點政策和重大項目支出具體工作任務(wù)開展、發(fā)展趨勢、實施計劃調(diào)整、預(yù)算資金管理等情況進(jìn)行延伸監(jiān)控。資金管理具體內(nèi)容包括：政府采購、項目招標(biāo)、監(jiān)理和驗收、信息公示、資產(chǎn)管理、資金支出以及會計核算等。
（四）其他情況。除上述內(nèi)容外其他需要實施績監(jiān)控的內(nèi)容。
第八條：監(jiān)控流程：確定績效監(jiān)控目標(biāo)、開展績效監(jiān)控、進(jìn)行情況分析，及時糾偏，形成監(jiān)控結(jié)論。
第九條：各科室按照“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的.原則，負(fù)責(zé)開展預(yù)算績效日常監(jiān)控，定期對績效監(jiān)控信息進(jìn)行收集、審核、分析、匯總，填報分析原因，上報預(yù)算績效運(yùn)行報告，并及時采取糾偏措施。
第十條：形成績效監(jiān)控報告。各科室要及時總結(jié)項目執(zhí)行情況，按要求逐級報送辦公室。
第五章：績效評價管理
第十一條：年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，辦公室依據(jù)年初預(yù)算批復(fù)的績效目標(biāo)，對預(yù)算支出效果和管理情況進(jìn)行客觀、公正、綜合評價。
第十二條：績效評價分為項目支出績效評價、基本支出績效評價、科室整體支出績效評價。
第六章：績效評價結(jié)果應(yīng)用
第十三績效評價結(jié)果作為下一年度編制單位預(yù)算和資金安排的重要依據(jù)，作為評價各科室年度工作績效的重要依據(jù)。
第十四績效評價結(jié)果要按政務(wù)信息公開規(guī)定在一定范圍內(nèi)通報公開。
第十五領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評價結(jié)果，進(jìn)一步合理配置資源，提高有關(guān)資金使用效率。
財政預(yù)算績效管理制度 篇4
應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報同級財政部門按法定程序?qū)徍恕笈２块T預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。
一、完善綜合預(yù)算管理，足額編制收入預(yù)算
應(yīng)將依法取得的各項收入，包括：財政撥款、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、其他收入等按規(guī)定全部列入收入預(yù)算，不得隱瞞或少列，提高年初預(yù)算完整性和到位率。
應(yīng)將取得的各項收入據(jù)實及時入賬，不得隱瞞，更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。按規(guī)定納入財政專戶或財政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金或罰沒款，要按規(guī)定實行收支兩條線管理，并及時繳入國庫或財政專戶，不得滯留在單位坐支、挪用。
二、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排支出預(yù)算
編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)從緊控制日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時科學(xué)安排項目支出。
支出預(yù)算包括：人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、專項支出。人員支出預(yù)算的`編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項核定，沒有政策規(guī)定的項目，不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項核定。專項支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想，并充分考慮財政的承受能力，本著實事求是、從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急，急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項。
應(yīng)加強(qiáng)對本級財政預(yù)算安排的項目資金和上級補(bǔ)助資金的管理，建立健全項目的申報、論證、實施、評審及驗收制度，保證項目的順利實施。專項資金應(yīng)實行項目管理，�？顚Ｓ茫坏锰摿许椖恐С�，不得截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、套取、轉(zhuǎn)移專項資金，不得進(jìn)行二次分配。
三、及時公開預(yù)算數(shù)據(jù)，執(zhí)行預(yù)算控制制度
每年年初預(yù)算數(shù)據(jù)經(jīng)縣財政審核，縣人大會議通過后應(yīng)按照文件要求及時在政府門戶網(wǎng)站予以公開，接受公眾的監(jiān)督。
對財政下達(dá)的預(yù)算，單位應(yīng)結(jié)合工作實際制定用款計劃和項目支出計劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。預(yù)算應(yīng)盡量全面準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制制度，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出。
財政預(yù)算績效管理制度 篇5
第一章總則
第一條為加強(qiáng)政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。
第三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項目全生命周期規(guī)范實施、高效運(yùn)營。
第二章項目識別論證
第四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。
政府發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
社會資本發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。
第五條新建、改擴(kuò)建項目的項目實施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。
項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、風(fēng)險分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。
第六條項目實施機(jī)構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項目評價、論證，并對報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第七條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進(jìn)行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機(jī)構(gòu)可對實施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請本級財政部門和行業(yè)主管部門審核。
第八條經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。
第九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。
第三章項目政府采購管理
第十條對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。
項目實施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。
第十一條項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
第十二條項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。
第十三條項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn)，確保項目的長期穩(wěn)定運(yùn)營和質(zhì)量效益提升。
第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。
第十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，確保采購過程和結(jié)果公開、透明。
第十六條采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
第十七條PPP項目合同審核時，應(yīng)當(dāng)對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：
�。ㄒ唬┖贤瑧�(yīng)當(dāng)根據(jù)實施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險，并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；
�。ǘ┖贤瑧�(yīng)當(dāng)約定項目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)，明確項目付費(fèi)與績效評價結(jié)果掛鉤；
（三）合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素，設(shè)定項目基準(zhǔn)成本；
�。ㄋ模┖贤瑧�(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準(zhǔn)成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價基準(zhǔn)。項目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營風(fēng)險由項目公司承擔(dān)；
�。ㄎ澹┖贤瑧�(yīng)當(dāng)合理約定項目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價的調(diào)整周期、條件和程序，作為項目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價調(diào)整的依據(jù)。
第四章項目財政預(yù)算管理
第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。
第十九條本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議。
第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報PPP項目收支預(yù)算：
（一）收支測算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)果等，測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額。
�。ǘ┲С鼍幹�。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算。
（三）收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項目中獲得的收入列入預(yù)算。
�。ㄋ模﹫笏鸵�。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時間要求報同級財政部門。
第二十一條財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。
第二十二條PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補(bǔ)資金收入等。
第二十三條PPP項目中的'政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險承擔(dān)，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補(bǔ)資金支出。
第二十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設(shè)運(yùn)營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督。
第二十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門開展PPP項目績效運(yùn)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進(jìn)實現(xiàn)項目績效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)偏離時，應(yīng)及時采取措施予以糾正。
第二十六條社會資本方違反PPP項目合同約定，導(dǎo)致項目運(yùn)行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級人民政府有權(quán)指定項目實施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時接管項目，直至項目恢復(fù)正常經(jīng)營或提前終止。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。
第二十七條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標(biāo)，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評價意見。
第二十八條各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。
對于績效評價達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。
對于績效評價不達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。
第五章項目資產(chǎn)負(fù)債管理
第二十九條各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機(jī)構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。
第三十條存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項目實施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。
第三十一條PPP項目中涉及特許經(jīng)營權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場同類標(biāo)準(zhǔn)，通過競爭性程序確定特許經(jīng)營權(quán)的價值，以合理價值折價入股、授予或轉(zhuǎn)讓。
第三十二條項目實施機(jī)構(gòu)與社會資本方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營期后，社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。
第三十三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門做好項目資產(chǎn)移交工作。
項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項目合同期滿前，項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。
項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會資本相應(yīng)補(bǔ)償，并妥善處置項目公司存續(xù)債務(wù)，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第三十四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔(dān)償付義務(wù)。項目期滿移交時，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。
第六章監(jiān)督管理
第三十五條各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。
財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)—移交方式。
政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運(yùn)作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排。
財政部門應(yīng)根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。
第三十六條各級財政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
項目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運(yùn)日期，政府移交日期等。項目運(yùn)營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。
財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十七條財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價等環(huán)節(jié)，切實防范財政風(fēng)險。
第三十八條對違反本辦法規(guī)定實施PPP項目的，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章附則
第三十九條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。
第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
《PPP項目財政管理暫行辦法》解讀對照20xx年12月31日財政部發(fā)布的《PPP項目政府采購管理辦法》（財庫〔20xx〕215號文），PPP財政管理暫行辦法進(jìn)一步將PPP與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來，既是三年來PPP項目采購實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的PPP采購行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了PPP項目社會資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，PPP財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對PPP采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：
第十條規(guī)定，經(jīng)前期識別論證得以確認(rèn)并報請本級人民政府審核通過的PPP項目，由項目實施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了PPP項目的實施機(jī)構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運(yùn)輸項目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項目的建設(shè)主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機(jī)構(gòu)在PPP項目社會資本方采購中的代理職責(zé)。
第十一條明確了PPP類政府采購項目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了PPP項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義；該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調(diào)動各類社會資本，尤其是民間投資參與PPP的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標(biāo)采購方式，對采用單一來源采購方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準(zhǔn)，這是近兩年來PPP項目采購實踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會資本參與競爭的平等準(zhǔn)入機(jī)會。
第十二條進(jìn)一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與PPP建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對PPP采購公告的實質(zhì)性條款、項目采購評審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件；評審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補(bǔ)。我國政府采購采用專家評審制，結(jié)合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實意義。
第第十四條對社會資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號文第21條也有詳細(xì)規(guī)定；另外，PPP項目一般技術(shù)復(fù)雜，社會資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標(biāo)的積極性。
第十五條明確各級財政部門對PPP采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，重點對PPP項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部20xx年第19號令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法，PPP項目的政府采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，應(yīng)該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和PPP綜合信息平臺應(yīng)作為PPP政府采購項目的信息公開平臺；亮點之二是明確財政部門在PPP采購活動中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實行“寬財政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項目實施機(jī)構(gòu)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是PPP政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避PPP過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關(guān)方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動民間投資積極性；加大信息公開公開力度；納入預(yù)算；績效評價；加強(qiáng)監(jiān)管約束；注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言�？傊斀�92號文《PPP項目財政管理辦法》細(xì)化了PPP項目全生命周期中財政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國PPP改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
財政預(yù)算績效管理制度 篇6
一、責(zé)任單位
雁峰區(qū)財政局農(nóng)業(yè)股
二、責(zé)任人
農(nóng)業(yè)股實行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，股長主持科內(nèi)全面工作，其他同志按照崗位分工承擔(dān)各自的工作任務(wù)。
三、權(quán)利行使依據(jù)
《〈湖南省財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法〉實施細(xì)則(試行)》(湘財農(nóng)〔20xx〕22號)
四、資金管理
參與編制區(qū)級農(nóng)業(yè)部門預(yù)算草案，根據(jù)相關(guān)財務(wù)規(guī)定，對所屬預(yù)算單位提出經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、定額、年度預(yù)算和專項資金支出建議，審核各項涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
五、項目申報和管理
積極向上爭取支農(nóng)專項資金，保證項目資金的需要，按照中央和省將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的機(jī)遇，積極配合有關(guān)部門，重點做好財政支農(nóng)項目的選項、編制、儲備和申報工作，按照財政標(biāo)準(zhǔn)文本，積極上報項目，爭取上級資金扶持。
項目完工后，區(qū)財政部門組織相關(guān)人員對項目進(jìn)行驗收核實，并就項目的實施進(jìn)度和績效情況進(jìn)行總結(jié)，對重點項目還應(yīng)附報送財政農(nóng)業(yè)專項重點項目實施績效情況表。區(qū)財政局于每年的4月份組織對上一年度的項目采取隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行抽檢驗收和評價。檢查驗收和績效評價的內(nèi)容包括：資金到位情況、資金使用情況、項目完成情況、項目效益情況等。
六、責(zé)任追究。參照以下條例處理：
一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：
(一)違反規(guī)定辦理財政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的;
(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的;
(三)違反規(guī)定辦理各類賬戶的開設(shè)、變更或撤銷的;
(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費(fèi)的;
(五)違反規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫的;
(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費(fèi)的`;
(七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的;
(八)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的;
(九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購中的商業(yè)活動的;
(十)違反規(guī)定實施行政處罰的;
(十一)違反規(guī)定發(fā)放罰沒票據(jù)或者收費(fèi)票據(jù)的;
(十二)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的;
(十三)違反規(guī)定辦理行政復(fù)議案件的;
(十四)沒有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實施行政執(zhí)法的;
(十五)指派沒有執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法的;
(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的;
(十七)違法制定涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的;
(十八)違反規(guī)定實施或不予行政許可的;
(十九)違反規(guī)定實施財政監(jiān)督檢查的;
(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。
二、追究行政過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予以下處理：
(一)責(zé)令寫出書面檢查，進(jìn)行批評教育;
(二)通報批評;
(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;
(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎;
(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn);
(六)責(zé)令辭職或辭退;
(七)給予行政紀(jì)律處分;
(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。
以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯責(zé)任的同時，應(yīng)對錯誤的行政行為進(jìn)行糾正。
財政預(yù)算績效管理制度 篇7
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)五年計劃綱要專項資金的管理，保障中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要的順利實施，制定本辦法。
第二條 五年計劃綱要專項資金是指用于實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要所需經(jīng)費(fèi)，主要來源于各級財政撥款和國家彩票公益金、殘疾人福利基金、企事業(yè)單位贊助等項資金。
各地應(yīng)按照“地方投入為主、中央補(bǔ)助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確保五年計劃綱要規(guī)定任務(wù)的按期完成。
第三條 五年計劃綱要專項資金使用范圍只適用于五年計劃綱要規(guī)定的項目，主要包括：
�。ㄒ唬┛祻�(fù)。用于殘疾康復(fù)、殘疾預(yù)防和殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的`補(bǔ)助。
�。ǘ┙逃�。用于殘疾人高等教育和職業(yè)教育補(bǔ)助。
�。ㄈ┚蜆I(yè)。用于對失業(yè)殘疾人的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助。
�。ㄋ模┓鲐�。用于農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的補(bǔ)助。
（五）文化體育。用于殘疾人特殊藝術(shù)活動補(bǔ)助；殘疾人運(yùn)動員選拔、訓(xùn)練、比賽，運(yùn)動器材購置，殘疾人體育運(yùn)動基地補(bǔ)助，社區(qū)殘疾人體育活動、特奧活動補(bǔ)助。
（六）其他。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要規(guī)定的其他項目。
第四條 各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)五年計劃綱要確定的任務(wù)指標(biāo)和預(yù)算編制要求，按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃，報同級財政部門審核。
第五條 中央財政安排的五年計劃綱要專項資金，一定五年，分年度安排。其中補(bǔ)助中國殘疾人聯(lián)合會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分，分別列入中央部門預(yù)算；補(bǔ)助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯(lián)合會下達(dá)給省級財政部門，撥款文件抄送省級殘疾人聯(lián)合會、當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
第六條 中央財政補(bǔ)助資金主要依據(jù)各級殘疾人聯(lián)合會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)的五年計劃綱要任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分配，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。補(bǔ)助項目和標(biāo)準(zhǔn)由中國殘疾人聯(lián)合會商財政部共同制定。
第七條 地方各級財政部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)上級補(bǔ)助資金和社會籌集資金情況安排相應(yīng)資金。
第八條 各級地方財政部門、殘疾人聯(lián)合會接到上級補(bǔ)助資金后應(yīng)及時分配和下達(dá)，不得截留和任意改變資金用途。
第九條 五年計劃專項資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對未完成工作任務(wù)的，將根據(jù)情況扣減下一年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第十條 各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)按五年計劃綱要的要求按時完成任務(wù)指標(biāo)，及時編報五年計劃專項資金決算報表，并經(jīng)同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯(lián)合會于每年3月底前向中國殘疾人聯(lián)合會報送上一年度全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專項資金決算情況；每年4月底前，由中國殘疾人聯(lián)合會向財政部報送上一年度全國專項資金決算情況。
第十一條 五年計劃專項資金必須納入各級殘疾人聯(lián)合會財務(wù)部門統(tǒng)一管理，單獨建賬，單獨核算。
第十二條 用五年計劃專項資金購置的材料、物資和設(shè)備等屬于國有資產(chǎn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。
第十三條 財政部、中國殘疾人聯(lián)合會對五年計劃專項資金的使用情況進(jìn)行不定期抽查。對弄虛作假、截留、挪用和擠占專項資金等違反國家財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度法規(guī)的，要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報財政部和中國殘疾人聯(lián)合會備案。
第十五條 本辦法由財政部、中國殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
財政預(yù)算績效管理制度 篇8
第一章 總 則
第一條為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案資料的安全和完整,提高檔案規(guī)范化管理水平, 為各項財政工作服好務(wù)，根據(jù)有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，特制定本制度。
第二條本制度所稱檔案是指財政所及其工作人員從事黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作活動,直接形成的具有查考價值的所有歷史記錄。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立專門的檔案室，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。
第二章 管理職責(zé)
第四條檔案管理員是各項檔案管理工作的具體承辦人，負(fù)責(zé)擬定檔案管理規(guī)范化實施方案，指導(dǎo)、監(jiān)督各工作崗位的檔案工作。
第五條檔案管理員具體負(fù)責(zé)檔案的接收、收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、編制、上報和提供利用等工作。
第六條綜合檔案室是財政所信息儲存、開發(fā)利用、交流服務(wù)的中心。
檔案管理員負(fù)責(zé)檔案庫房的日常管理，做好檔案庫房的安全和衛(wèi)生工作。
第七條財政所應(yīng)適時組織檔案管理員、兼職檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案管理的業(yè)務(wù)水平。
第八條財政所工作人員因工作變動或因故離職時應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。
第三章 立卷歸檔
第九條財政所的檔案包括上級文件材料、下級文件材料、本級文件材料和其他文件材料，可分為文書、財務(wù)、科技、實物等四類進(jìn)行收集整理。
文書檔案包括各種文件、制度、計劃、記錄、紀(jì)要、報告、總結(jié)、合同、統(tǒng)計資料等;財務(wù)檔案包括各種會計憑證、賬簿、報表、分析材料和財務(wù)統(tǒng)計資料等;科技檔案包括記載所有黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作活動的錄音、照片、錄像和電子文件(磁盤、磁帶、光盤)等;實物檔案包括單位獲得各種榮譽(yù)的獎牌、獎?wù)�、獎杯、證書、錦旗等實物證明。
第十條業(yè)務(wù)類材料的立卷歸檔在檔案管理員的指導(dǎo)下由各崗位工作人員負(fù)責(zé)辦理，其他材料的立卷歸檔均由檔案管理員負(fù)責(zé)辦理。
第十一條財務(wù)檔案(紙質(zhì)版)可在財會部門保管一年后移交歸檔;文書檔案(含財政業(yè)務(wù))及時立卷，在次年三月份前移交歸檔;科技檔案在辦理完畢后及時立卷并移交歸檔，財務(wù)檔案(電子版)還須做雙份備份并分別存放;實物檔案在取得后及時立卷并移交歸檔。
第十二條各類文件材料要收集齊全，分類準(zhǔn)確，按“特征”組卷、系統(tǒng)排列，封面填寫清楚，標(biāo)題簡單正確，劃定保管期限，編制案卷目錄，案卷符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 檔案的保管
第十三條 堅持“先驗收，后辦交接手續(xù)”的原則接收檔案進(jìn)庫，明確責(zé)任，確保進(jìn)庫檔案的質(zhì)量。
第十四條 使用統(tǒng)一的裝具存放檔案，分門別類定位排列，定期做好庫藏檔案清查核對工作，使案卷目錄與庫藏檔案相符。
第十五條 嚴(yán)格履行檔案移出收進(jìn)登記手續(xù)，明確責(zé)任，嚴(yán)防錯、漏、丟失事故的發(fā)生。
第十六條 嚴(yán)格按照防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防鼠、防蟲的“八防”要求做好檔案庫房的安全維護(hù)工作。財務(wù)檔案電子版的雙份備份磁盤或光盤除做好 “八防”外還須做好防磁工作，任何人不得對備份磁盤或光盤進(jìn)行修改、增刪。
第五章 檔案的利用
第十七條檔案管理員要熟悉室藏，掌握信息，做好預(yù)測工作，并及時編制參考資料和檢索資料，提高檔案查準(zhǔn)和查全率，為財政工作需要服務(wù)。
第十八條堅持檔案查閱、借閱、復(fù)制核準(zhǔn)和登記制度。查閱、借閱、復(fù)制檔案須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并履行登記手續(xù)后在檔案管理員的引導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。
第十九條正確處理利用與保密的關(guān)系，既要積極提供利用，又要嚴(yán)格保密制度，防止泄漏黨和國家的機(jī)密。
第六章 秘密文件管理
第二十條 秘密文件的發(fā)放必須嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定即只發(fā)組織，不發(fā)個人。秘密文件收、發(fā)、送、遞、借閱等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)履行嚴(yán)格的登記手續(xù)。
第二十一條 傳閱秘密文件應(yīng)由指定的保密員統(tǒng)一掌握，非經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大秘密文件的閱讀范圍。
閱讀秘密文件要在辦公室或閱文室進(jìn)行，因工作需要符合閱讀范圍需借用文件的，一般不提供原件，可以保密本摘錄，并按期清退銷毀，對確需借原件的，應(yīng)辦理借閱手續(xù)。
第二十二條 秘密文件不準(zhǔn)通過普通郵政郵寄，保密員在外領(lǐng)送文件過程中，不準(zhǔn)辦理與領(lǐng)送文件無關(guān)的.事，在外工作確須攜帶秘密文件的，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取安全措施。
非經(jīng)原確定密級機(jī)關(guān)單位或其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄機(jī)密，復(fù)印件和摘抄件須按原件要求管理。
第二十三條 秘密文件必須存放在有保密保障的地方，并經(jīng)常檢查保密情況，要堅持做到月清理、季核對，并按期清退，在清查、清退中發(fā)現(xiàn)丟失的要及時追查。
第二十四條每年辦理完畢的秘密文件，應(yīng)按文書立卷要求收集齊全，立卷歸檔，其檔案案卷應(yīng)持明密級不得擅自降低，解除密級。
第七章 鑒定與銷毀
第二十五條單位應(yīng)建立檔案鑒定小組，負(fù)責(zé)判斷檔案價值，確定檔案保存和銷毀的范圍;對保管期已滿的檔案，必須根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)檔案鑒定小組進(jìn)行鑒定，判定其存毀。
第二十六條 銷毀的檔案必須編制清冊，交檔案鑒定小組審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并報區(qū)主管局批準(zhǔn)后銷毀;銷毀的檔案必須按“穩(wěn)妥慎重”的原則，將準(zhǔn)備銷毀的檔案存放一段時間后再銷毀;銷毀檔案時必須指派兩個及以上的專人監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽名蓋章。
財政預(yù)算績效管理制度 篇9
一、總 則
第一條 為適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化，依法依規(guī)推動項目建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政項目資金管理方式，防范廉政風(fēng)險，提高資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)財政項目資金聚焦綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新“五個示范行動”，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項目工作的意見》(皖政〔20xx〕56號)、《安徽省省級財政專項資金管理辦法》(皖政辦〔20xx〕29號)、《安徽省農(nóng)業(yè)財政資金管理工作規(guī)程》(財農(nóng)〔20xx〕866號)和《安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省林業(yè)廳 安徽省水利廳 安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面推進(jìn)財政支農(nóng)資金管理改革的實施意見》(財農(nóng)〔20xx〕556號)等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 除有明確規(guī)定外，省級農(nóng)業(yè)財政項目補(bǔ)助市縣資金，屬于普惠類的，采用“因素分配法”等方式將資金切塊下達(dá)到市或縣(市、區(qū))，由市、縣按照項目實施指南，將資金落實到具體項目和實施單位，××××年省級×××項目(因素分配法)實施指南(模板)見附件1;屬于特惠類的，以公開競爭立項方式安排，由省級發(fā)布項目申報指南，市、縣組織申報，資金由省級落實到具體項目和實施單位，××××年省級×××項目(公開競爭立項法)申報指南(模板)見附件2。
第三條 省級農(nóng)業(yè)財政項目資金實行“四制”管理，即對項目資金投向?qū)嵭忻浿�，對項目資金安排實行備案制(因素分配法)或?qū)徟?公開競爭立項法)，對項目實施績效實行評價制，對項目資金使用實行審計制。根據(jù)項目實施的具體特點，確定項目“四制”管理的具體內(nèi)容。
二、項目資金投向?qū)嵭忻浿?/strong>
第四條 項目資金投向圍繞綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新等示范行動，每個項目聚焦2至3個重點扶持內(nèi)容或支持方向，根據(jù)項目實施內(nèi)容、主體、地點分別確定項目名錄。
第五條 項目實施主體除少數(shù)需要基層公益性主體實施外，聚焦新型經(jīng)營主體，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的新型經(jīng)營主體，優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)“甲級隊”、示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場。
第六條 項目實施地點聚焦示范基地，優(yōu)先扶持美好鄉(xiāng)村示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)以及茶葉、蔬菜、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等生產(chǎn)示范基地，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等品牌流通示范基地，優(yōu)先扶持休閑農(nóng)業(yè)示范基地等。
三、項目資金安排實行備案制(審批制)
第七條 采用“因素分配法”切塊下達(dá)的項目資金，實行備案制，由省級發(fā)布項目實施指南;采用公開競爭立項方式安排的項目資金，實行審批制，由省級發(fā)布項目申報指南。
第八條 省對采用“因素分配法”安排的項目資金，要依據(jù)不同項目合理選擇分配因素，既要選擇如農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，以統(tǒng)計部門公布的或具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)為主要依據(jù);也要引入如資金使用績效等工作推進(jìn)層面的因素，以會計師事務(wù)所考評報告、審計機(jī)關(guān)審計報告等規(guī)范性材料為主要依據(jù)。要科學(xué)合理安排分配因素的權(quán)重，原則上，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素權(quán)重不低于70%，工作推進(jìn)層面的因素權(quán)重不高于30%;也可因項目情況適當(dāng)調(diào)整權(quán)重因素的比例。
第九條 市或縣級對省級以因素法切塊下達(dá)的農(nóng)業(yè)財政項目資金，應(yīng)根據(jù)省級發(fā)布的項目實施指南，除有明確規(guī)定外，按照公開競爭立項方式，落實到具體項目實施單位。市分配到縣資金時要體現(xiàn)對金寨、岳西、泗縣等重點扶貧縣的傾斜。
第十條 由市級分配安排的省級農(nóng)業(yè)財政項目，市農(nóng)業(yè)部門會同財政部門將分配安排項目匯總表、項目申報書合訂文本等一起報省農(nóng)委備案。由縣級分配安排的省級農(nóng)業(yè)財政項目，先將分配安排項目匯總表、項目申報書等報市，再由市級統(tǒng)一匯總報省農(nóng)委備案。報省農(nóng)委備案的項目須分別報財務(wù)處和項目行業(yè)處室(單位)。
第十一條 省級以公開競爭立項方式安排的.項目資金，省農(nóng)委會同省財政廳發(fā)布項目申報指南，市、縣組織項目申報，并對申報項目進(jìn)行審核。省級按照有關(guān)規(guī)定要求，一般按照項目申報前公布、項目申報后初步篩選、第三方專家差額評審、現(xiàn)場考察復(fù)核、項目行業(yè)和主管處室(單位)分別提出審查意見和審批建議、委主任辦公會議審定等程序，將資金落實到具體項目實施單位。
第十二條 省級建立第三方專家?guī)飒毩⒃u審機(jī)制。省農(nóng)委按行業(yè)建立農(nóng)業(yè)財政項目省級評審專家?guī)�，實行動態(tài)管理。評審前，從專家?guī)祀S機(jī)抽取若干專家，并與專家簽訂誠信協(xié)議后開展評審;評審中，行業(yè)和主管處室(單位)人員不得作為專家參與評審，不得違規(guī)行政干預(yù)項目的評審;評審后，根據(jù)專家評審意見，對安排企業(yè)的項目取2家以上實施單位，行業(yè)處室(單位)會同相關(guān)處室組織人員現(xiàn)場考察復(fù)核，提出意見;行業(yè)和主管處室(單位)集體討論，行業(yè)處室(單位)提出行業(yè)審查意見，主管處室提出主導(dǎo)審批建議，經(jīng)法規(guī)處合法性審查和財務(wù)處審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，提交委主任辦公會議集體研究審定。
第十三條 市、縣采取競爭立項安排的項目，按照財農(nóng)〔20xx〕556號規(guī)定的具體操作程序確定項目實施單位。
四、項目實施績效實行評價制
第十四條 省級農(nóng)業(yè)財政項目資金執(zhí)行結(jié)果實行績效評價管理。省級編制項目實施指南時，要同步編制績效目標(biāo)，制定績效評價指標(biāo)，細(xì)化、量化項目資金使用預(yù)期目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。
第十五條 省級負(fù)責(zé)制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效評價指標(biāo)，負(fù)責(zé)組織項目監(jiān)督檢查和績效考評;市級負(fù)責(zé)本級分配安排項目實施和資金使用情況績效自評，指導(dǎo)全市項目資金監(jiān)督管理;縣級負(fù)責(zé)本級分配安排項目實施和資金使用情況績效自評。
第十六條 省級農(nóng)業(yè)財政項目資金使用結(jié)束后，采取全面考評和分類隨機(jī)抽查的方式，委托會計師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，對照績效目標(biāo)、評價指標(biāo)開展績效考評。
第十七條 各級農(nóng)業(yè)部門的項目績效評價要與財政部門項目績效評價有效銜接，充分利用財政部門的評價結(jié)果�？冃гu價結(jié)果與下一年度項目安排、資金分配掛鉤。
第十八條 各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)績效評價結(jié)果，完善項目管理機(jī)制，改進(jìn)項目管理措施，提高資金使用效益。
五、項目資金使用實行審計制
第十九條 對重大項目或社會普遍關(guān)注的農(nóng)業(yè)財政項目實行審計監(jiān)督，做到審計監(jiān)督常態(tài)化。審計主要包括項目資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況。審計報告作為項目檢查和績效考評的重要依據(jù)。
第二十條 省級農(nóng)業(yè)財政資金具體審計項目由省農(nóng)委確定，委托會計師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)開展。對采用“因素分配法”切塊下達(dá)的項目資金，以定點抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式確定;對省級采用公開競爭立項安排的項目資金，按項目總數(shù)的一定比例確定;對直接分配到省直單位的項目資金，實行全部審計。
六、附 則
第二十一條 省級農(nóng)業(yè)財政項目資金分配安排、實施指南、競爭立項過程等，各級農(nóng)業(yè)部門須通過門戶網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二十二條 省農(nóng)委財務(wù)處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)財政項目預(yù)算安排、申報、資金撥付和監(jiān)管、績效評價及信息公開;行業(yè)和主管處室(單位)對下達(dá)的農(nóng)業(yè)財政項目資金管理負(fù)主體責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)部門對省級農(nóng)業(yè)財政項目資金分配、使用和實施負(fù)主體責(zé)任。
第二十三條 中央財政專項轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)部財政專項和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金，參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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