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關(guān)于建立以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度的意見
各市財(cái)政局、教育局，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))、《財(cái)政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》(財(cái)教〔2014〕352號(hào))，推動(dòng)我省高等職業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱高職教育)改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校(含高等�？茖W(xué)校，以下簡(jiǎn)稱高職院校)經(jīng)費(fèi)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校辦出特色、辦出水平，現(xiàn)就建立以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度提出如下意見：
一、建立高職院校生均撥款制度的必要性
高職教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)。近年來，在各級(jí)各部門的共同努力下，我省高職教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)了高職教育事業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，目前高職教育投入仍然存在一些問題：多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和財(cái)政生均撥款穩(wěn)定投入機(jī)制不夠健全，高職院�？傮w投入水平偏低，區(qū)域間差異較大;激勵(lì)高職院校改革的財(cái)政投入導(dǎo)向作用不夠明顯;高職教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱等。新形勢(shì)下，建立以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，進(jìn)一步加大高職教育財(cái)政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，有利于推動(dòng)高職教育深化改革，整體提高現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量;有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才;有利于高職教育更好地為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)提供人才支撐;有利于促進(jìn)就業(yè)和改善民生。
二、建立高職院校生均撥款制度的原則
(一)明確責(zé)任。按照職業(yè)教育分級(jí)管理體制，省級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)全省建立公辦高職院校生均撥款制度，并負(fù)責(zé)落實(shí)省屬高職院校經(jīng)費(fèi)。市級(jí)是建立市屬公辦高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體，市財(cái)政要加大對(duì)高職院校的投入，不斷提高市屬公辦高職院校生均撥款水平，省財(cái)政對(duì)市級(jí)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
(二)多元投入。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，新增財(cái)政投入要向包括高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育傾斜。同時(shí)，防止財(cái)政“大包大攬”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量采取直接投資或捐贈(zèng)等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)高職教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(三)促進(jìn)改革。發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，建立高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等改革創(chuàng)新相結(jié)合，形成激勵(lì)相容、獎(jiǎng)優(yōu)扶優(yōu)的機(jī)制，促進(jìn)高職院校面向市場(chǎng)、面向就業(yè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(四)注重績(jī)效。切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，建立高職院校生均撥款制度要與強(qiáng)化績(jī)效管理相結(jié)合，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，將績(jī)效理念和績(jī)效要求貫穿于高職教育經(jīng)費(fèi)分配使用的全過程。
三、建立高職院校生均撥款制度的主要內(nèi)容
(一)實(shí)施范圍。建立高職院校生均撥款制度，覆蓋我省獨(dú)立設(shè)置的所有公辦高等職業(yè)院校。
(二)撥款標(biāo)準(zhǔn)。2016年，全省高職院校生均財(cái)政撥款要達(dá)到11000元,2017 年達(dá)到12000元。生均財(cái)政撥款，是指政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中，各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算年度安排的高職院校經(jīng)費(fèi)(包括基本支出和項(xiàng)目支出)，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平。該撥款標(biāo)準(zhǔn)為全省總目標(biāo)，不是對(duì)每所高職院校的平均安排。
省財(cái)政將逐步提高省屬高職院校生均撥款水平，各市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、專業(yè)辦學(xué)成本、學(xué)費(fèi)收入等因素，科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(三)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。從2015年起，省財(cái)政建立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)各市提高生均撥款水平，促進(jìn)高職教育改革發(fā)展。綜合獎(jiǎng)補(bǔ)包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分。
1.撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)各市提高高職院校生均財(cái)政撥款水平情況核定。2017年以前，對(duì)生均撥款未達(dá)到12000元的市，省財(cái)政以2014年為基期，對(duì)各市利用自有財(cái)力提高生均撥款水平部分，按30%的比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于生均撥款已達(dá)到12000元且以后年度不低于這一水平的市，省財(cái)政給予撥款標(biāo)準(zhǔn)定額獎(jiǎng)補(bǔ)并穩(wěn)定支持。
2.改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)各市推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展情況核定。從2015年起，省教育廳、省財(cái)政廳每年對(duì)各市推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要包括優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化校企合作、加快教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接、加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高職教育、提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力等方面，省財(cái)政依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各市給予改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)。
(四)撥款導(dǎo)向。在建立高職院校生均撥款制度過程中，要切實(shí)體現(xiàn)改革和績(jī)效導(dǎo)向。以學(xué)生規(guī)模存量調(diào)整為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高職院校內(nèi)涵建設(shè)。防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴(kuò)招的問題。撥款向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜，向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的專業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，引導(dǎo)高職院校合理定位，辦出特色和水平。
四、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、教育等部門要落實(shí)工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)建立公辦高職院校生均撥款制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民辦高職院校的規(guī)范管理和科學(xué)引導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策，積極探索通過政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)民辦高職教育發(fā)展。
(二)著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。各地各部門應(yīng)積極推動(dòng)高職院校圍繞發(fā)展現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，合理確定辦學(xué)定位，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)各高職院校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。
(三)積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)。各地各部門要積極探索高職教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理辦法，扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整完善政策措施，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用管理水平。
(四)切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督。各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，確保學(xué)生信息真實(shí)準(zhǔn)確。要加大對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促高職院校嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，建立健全管理制度。高職院校要切實(shí)加強(qiáng)管理，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)控制度;強(qiáng)化預(yù)算管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門開展相關(guān)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改;按照有關(guān)規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，自覺接受廣大師生員工和社會(huì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效。
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