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農(nóng)業(yè)局抗旱保春耕工作自查報告
一、高度重視防止耕地撂荒工作
1、針對我縣耕地撂荒情況，及時安排部署防止耕地撂荒和抗旱保春耕工作。由于我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，近兩年旱情嚴(yán)重，種植業(yè)生產(chǎn)效益低下，加上外出打工潮的影響，在一些地方出現(xiàn)了一定程度的耕地撂荒現(xiàn)象，影響了我縣糧食生產(chǎn)，一定程度上制約了農(nóng)民增收。為此，縣政府高度重視，縣領(lǐng)導(dǎo)多次與相關(guān)涉農(nóng)部門研究解決辦法，縣政府及相關(guān)部門在有關(guān)會議上重申《省人民政府辦公廳關(guān)于切實解決耕地撂荒問題的通知》(辦發(fā)51號)精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防止耕地撂荒工作，制定撂荒地復(fù)耕相關(guān)工作措施。今年3月，在收到市府辦關(guān)于切實做好防止耕地撂荒工作的通知后，縣府辦立即轉(zhuǎn)發(fā)了文件通知，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，要求由農(nóng)業(yè)局牽頭指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好此項作。農(nóng)業(yè)局隨即召集局內(nèi)有關(guān)站股深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)抗旱保春耕，防止耕地撂荒工作。
2、開展督促檢查，實行責(zé)任追究，確�？购当４焊乐垢亓袒墓ぷ髀涞綄嵦�。根據(jù)農(nóng)發(fā)〔2013〕141號文件精神，縣上從農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、目標(biāo)辦分別抽調(diào)人員，組成了三個抗旱保春耕防止耕地撂荒工作督查工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行檢查督查。一旦發(fā)現(xiàn)因工作不力，造成成片常年撂荒耕地的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、全縣撂荒地情況
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理統(tǒng)計上報，全縣季節(jié)性零星撂荒地共250.4畝，占全縣耕地的0.068%。其中田撂荒180.5畝，土撂荒69.9畝。其中高傍望天，無水源保障撂荒190.9畝;因土地瘠薄，陰山，種植效益低下，以及外出務(wù)工缺少勞動力等原因撂荒59.5畝。其中撂荒原因有交叉，有的撂荒地既無水源，又陰山，又偏遠(yuǎn)，土地瘠薄。經(jīng)過縣鄉(xiāng)近兩個月的扎實工作，目前除少數(shù)地理位置較遠(yuǎn)，又確實無水源，陰山或地力瘠薄的零星撂荒地外，已基本全部復(fù)耕。
三、因地制，采取各項措施防止耕地撂荒
1.整合涉農(nóng)項目資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
近年，我縣充分整合農(nóng)田水利建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)一事一議籌資籌勞項目等，同時建立“建、管、養(yǎng)”等項目維護(hù)制度，建立起國家投入調(diào)動農(nóng)民自身投入的良性循環(huán)機(jī)制，不斷改善農(nóng)村道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為防止耕地撂荒、增加有效播種面積奠定扎實的基礎(chǔ)。
2.進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)力度和科技推廣力度。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提高土地種植效益，減少撂荒地關(guān)鍵靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。我縣在推廣農(nóng)業(yè)科技減少撂荒地方面，一是大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì);二是大力實施“名優(yōu)工程”，廣泛引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種;三是改革耕作制度，改進(jìn)耕作方式，提高土地復(fù)種指數(shù);四是推行標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。通過加強(qiáng)科技推廣運(yùn)用，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源的利用率，在很大程度上解決廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問題。
3.嚴(yán)格支農(nóng)惠農(nóng)政策，激勵種植，遏制撂荒。
根據(jù)中央對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼相關(guān)文件精神，我縣嚴(yán)格落實“有種有補(bǔ)，無種不補(bǔ)”原則，對承包地既不流轉(zhuǎn)又不種植的，不予補(bǔ)貼，在一定程度上遏制了耕地撂荒行為。
4.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營。
我縣在堅持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，引�?dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、委托經(jīng)營等多種形式進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民采取互換等方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。目前我縣正研究制定土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策和措施，對具有一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)業(yè)主進(jìn)行財政補(bǔ)貼，鼓勵承包地向種田能手、家庭農(nóng)場或有經(jīng)營能力的專合社、龍頭企業(yè)等集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許通過村與村互幫對接的方式，跨區(qū)域承租土地。鼓勵村社集體經(jīng)濟(jì)組織受托管理農(nóng)戶無力耕種或不愿耕種的承包地，集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
我縣正擬發(fā)的加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實施意見中，對規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作了相關(guān)要求。擬在縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村(社區(qū))建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)站。強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和服務(wù)。
四、建立撂荒耕地復(fù)耕的有效機(jī)制
縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在努力防止出現(xiàn)撂荒地的同時，對已經(jīng)撂荒的土地采取了各種有效措施做好復(fù)耕工作。
1.政策引導(dǎo)，自主復(fù)耕。主要是廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地法》等政策法規(guī)，動員在家或就近務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶主動復(fù)耕其已撂荒的耕地，對實在沒能力耕種或不愿意自己耕種的，就勸其流轉(zhuǎn)。
2.責(zé)任到人，統(tǒng)籌復(fù)耕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的撂荒耕地復(fù)耕領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)和干部包村、包社和“劃片包干、責(zé)任到人”的責(zé)任制度，層層落實撂荒耕地復(fù)耕任務(wù)。責(zé)任到人后，根據(jù)各地撂荒的具體原因，采取不同辦法進(jìn)行復(fù)耕，如確屬水源枯竭的，就改種一些耐干旱作物，對經(jīng)濟(jì)條件差，無力落實灌溉水的，有的由政府補(bǔ)貼灌溉資金，有的由政府幫助協(xié)調(diào)項目實施解決。如迎安鎮(zhèn)自去年以來就實行了撂荒地復(fù)耕情況定期報告制度，并對個別村社進(jìn)行了灌溉補(bǔ)貼;鐵清鎮(zhèn)也在抗旱復(fù)耕的過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入10多萬元，整治山坪塘45口，新建蓄水池42口，新建提灌站3個，新建渠系8000余米。
3.依法組織代耕。若承包方將承包耕地棄耕拋荒，經(jīng)勸解既不流轉(zhuǎn)又不委托他人代耕的，由村社干部組織代耕或協(xié)商指定代耕者，并規(guī)定代耕期間，土地經(jīng)營收益歸代耕者所有。
4.濟(jì)貧解困，幫助復(fù)耕。部分村社在主要農(nóng)時農(nóng)忙季節(jié)組織農(nóng)技服務(wù)隊、義務(wù)助耕隊、換工互助隊、農(nóng)機(jī)專業(yè)隊等到村入戶幫耕助耕，幫助勞弱戶、貧困戶解決耕種方面的難題，防止耕地撂荒。如怡樂鎮(zhèn)公平村農(nóng)村專合社、四面山先華農(nóng)機(jī)專合社、底蓬鎮(zhèn)惠民農(nóng)機(jī)專合社等都在抗旱保春耕防止耕地撂荒中幫助農(nóng)戶解決了很多實際困難，有的是對特別困難戶免收耕作費(fèi)，有的少收或只收取生產(chǎn)成本費(fèi)等。
五、建立常態(tài)化的督查檢查機(jī)制和撂荒地復(fù)耕長效機(jī)制
由于近兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，我縣農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把防止耕地撂荒作為常態(tài)化工作，將防止耕地撂荒工作貫穿于各項農(nóng)業(yè)推廣工作之中，如農(nóng)機(jī)推廣致力于加大機(jī)電提灌站建設(shè)力度和抽水機(jī)具推廣普及力度，農(nóng)技推廣致力于調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，適應(yīng)地力生產(chǎn)條件，農(nóng)經(jīng)管理致力于政策法規(guī)落實，激勵種植，遏制撂荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“劃片包干、責(zé)任到人、定期交帳”的辦法遏制撂荒�？h級檢查、督查工作組將采取不定期的檢查、督查方式和明查暗訪方式，經(jīng)常性地開展工作。一旦發(fā)現(xiàn)因工作不力，造成成片常年撂荒耕地面積20畝以上的，或當(dāng)年撂荒耕地面積超過轄區(qū)耕地面積2%的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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