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構(gòu)建企業(yè)集團財務管理機制
發(fā)展企業(yè)集團是我國經(jīng)濟改革與發(fā)展中的一項具有戰(zhàn)略意義的任務。目前，國家在加快大型企業(yè)集團和現(xiàn)代企業(yè)制度建設。在這項工作中，關(guān)鍵是要抓好企業(yè)集團中母公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其按照《公司法》進行規(guī)范和改建，要在集團內(nèi)部建立以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制。同時，企業(yè)集團的子公司也要按《公司法》進行改建。企業(yè)集團財務管理工作，要與企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立密切相聯(lián)，摸索一套適合母子型企業(yè)集團發(fā)展的財務管理機制。1
企業(yè)集團是以資本為紐帶由集團公司（母公司）、子公司、分公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)等組成的多層次、多元化企業(yè)群體。一方面集團公司可按獨資或股份公司組成，按《公司法》規(guī)定，形成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的責權(quán)關(guān)系體制和相互制衡的自我約束機制。作為所有者代表的董事會與所聘任的經(jīng)理層之間存在明確的權(quán)責規(guī)定，其中關(guān)于財務管理問題是雙方權(quán)責規(guī)定的重要內(nèi)容，其實質(zhì)是要強調(diào)所有者對經(jīng)營者的約束與控制；另一方面，集團公司又是母公司，通過直接或間接方式對外投資，掌握子公司的控制性股權(quán)，實施產(chǎn)權(quán)管理，也存在集團公司對下屬子公司的財務管理與監(jiān)督問題。結(jié)合這些內(nèi)容，構(gòu)建企業(yè)集團財務管理機制應體現(xiàn)以下原則：第一，要與《公司法》和企業(yè)經(jīng)營機制改革相符合。第二，要形成多層次財務管理體系，處理好集團公司與下屬企業(yè)財務關(guān)系。第三，要充分體現(xiàn)出所有者意志，最大限度地維護所有者利益和保證企業(yè)資產(chǎn)安全與增值。第四，財務管理要與財務監(jiān)督緊密結(jié)合，即在財務管理過程中，把好財務監(jiān)督關(guān)，在設立財務管理機制中，溶進財務監(jiān)督思想。第五，按照企業(yè)集團特點，處理好集權(quán)與分權(quán)，統(tǒng)一與靈活關(guān)系，保持一定的集權(quán)和統(tǒng)一模式是尤為重要的。
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按照上述原則，企業(yè)集團財務管理機構(gòu)及其運行設置如下：
說明如下：
1.集團公司是整個企業(yè)集團的權(quán)力中心，在財務管理方面起著對整個企業(yè)集團的籌資、運用、收回與分配等的戰(zhàn)略決策作用。集團公司具體財務管理工作由財務總監(jiān)負責。財務總監(jiān)是由董事會直接委派代表所有者意志專司財務管理與監(jiān)督的專職、專業(yè)人員。為便于財務總監(jiān)職責的履行，財務總監(jiān)直接向董事會負責。集團公司財務部直接受命于財務總監(jiān)。
子公司在法律上是自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體，但由于其受母公司產(chǎn)權(quán)控制，這樣在財務機構(gòu)的設置上和財務會計工作的安排上要統(tǒng)一由集團公司決定。關(guān)聯(lián)公司與此基本類同。
分公司、直屬分廠由于對外不具法人資格，因此，其財務管理的主要工作可集中在集團公司財務部進行，即有關(guān)籌資、投資決策的業(yè)務由集團公司統(tǒng)一規(guī)劃，其只負責基層單位的會計核算工作。
2.由于董事會本身的職責規(guī)定和人員構(gòu)成等因素，其不能過多干預企業(yè)經(jīng)營活動，也難以對經(jīng)營者實施日常專業(yè)性監(jiān)督，實際上董事會的管理和監(jiān)督在及時性和有效性上尚存不足之處�？煽紤]在總經(jīng)理（經(jīng)營者）負責全面經(jīng)營管理工作同時，委派財務總監(jiān)專司財務監(jiān)管之責，雙方分別走相互聯(lián)系又相互制約的兩個職責系統(tǒng)。按內(nèi)部控制原則，企業(yè)最高經(jīng)營者（經(jīng)理層）應屬“不相容職務”，不應賦予過多的強權(quán)或獨權(quán)，即人、財、物等諸大權(quán)不能歸集于一人，該層需設定制約與分權(quán)機制。分別設立經(jīng)營者與財務總監(jiān)，是符合內(nèi)部控制要求。所要強調(diào)的是，董事會在選擇經(jīng)營者或委派財務總監(jiān)時，必須事先明確雙方各自的責、權(quán)、利，以保證雙方相互配合、相互聯(lián)系、相互約束，共負企業(yè)發(fā)展重任。
3.財務總監(jiān)應按高層職位設置。
4.監(jiān)事會是專司企業(yè)監(jiān)督之職的基本組織，其設立與功能是依法規(guī)定，非公司制國有企業(yè)是依據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》組成，公司制企業(yè)是依據(jù)《公司法》或公司章程設立。
5.由監(jiān)事會（或董事會）直接負責內(nèi)部審計，以提高內(nèi)部審計地位，保證其監(jiān)管監(jiān)督職能發(fā)揮。盡管財務總監(jiān)也具有監(jiān)督職能，但由于其本身也參與企業(yè)經(jīng)營決策和組織財務收支活動，故其不具備獨立性身份。所以經(jīng)營者、財務總監(jiān)的工作狀況以及在其監(jiān)督下的財務收支過程及結(jié)果本身又要受到獨立的內(nèi)部審計再監(jiān)督，從而完整構(gòu)成企業(yè)多層次、全方位、全過程的監(jiān)督體系。
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構(gòu)建企業(yè)集團財務管理機制，除設置相應管理機制外，還應考慮以下內(nèi)容：
1.以垂直領導為主的“雙重”財務會計工作體制。在多層次管理體制和多元化投資大中型企業(yè)，特別是集團化經(jīng)營企業(yè)，可考慮建立由集團公司財務總監(jiān)的“垂直”領導和下屬企業(yè)單位負責人“橫向”領導相結(jié)合，以“垂直”領導為主的財務工作組織體系。財務總監(jiān)在董事會授權(quán)下，負責整個企業(yè)范圍內(nèi)財務會計組織工作，包括財務機構(gòu)的設置與下屬主要財務負責人的統(tǒng)一任免（有些財務崗位或主要負責人須經(jīng)董事會批準后再由財務總監(jiān)執(zhí)行任免決定）；與這種組織體系相關(guān)的財務人員業(yè)務考核，工作評價，提任晉級，獎罰等主要事項由財務總監(jiān)統(tǒng)一負責；各獨立核算單位的會計核算工作的原則性規(guī)定也統(tǒng)一由財務總監(jiān)負責；下屬財務負責人要向財務總監(jiān)和本單位負責人共同報告其工作。這種自上而下以“垂直”領導為主的“雙重”領導的財務工作組織體系，一方面使所有者對其資產(chǎn)的監(jiān)管要求一開始就有了組織上的保證，從而為日后有效的財務管理與監(jiān)督奠定了基礎；另一方面，可保證所有者的意志和最高層次的各項決策、指令自上而下得到迅速貫徹執(zhí)行，并保持自下而上的暢通的信息反饋渠道，保證各項決策建立在準確、及時、可靠的信息基礎上。當然，一旦“雙重”領導中出現(xiàn)指令各異情況，在這種工作體系下處于“一仆二主”地位的財務人員可能在許多問題上陷入矛盾和困惑之中。對此，首先由企業(yè)統(tǒng)一按《會計法》和國家、企業(yè)有關(guān)財務會計方針政策和企業(yè)具體情況，建立明確的財務人員職責職權(quán)，使財務人員所做所為均有制度、標準去約束、衡量和評價；其次，要認識到財務人員工作的嚴格化、制度化、標準化是整個企業(yè)對財務工作的統(tǒng)一要求和原則，也是保證整個企業(yè)有效、高效運轉(zhuǎn)和企業(yè)財產(chǎn)安全與完整的重要措施，爭取下屬企業(yè)單位負責人對此達到共識，并對財務人員的工作給予充分理解和支持；再次，若財務人員認為是違法、違規(guī)或違背上級有關(guān)政策的財務收支，應按照《會計法》和職責權(quán)限規(guī)定去辦理，要求財務人員的做法是有根有據(jù)，有法可依的；最后財務總監(jiān)對下屬企業(yè)主要財務人員的考核評價既要按照財務工作的專業(yè)標準和財務人員職責要求去考慮，也要充分參考下屬企業(yè)單位負責人的意見。
2.“上檢下報”工作制度。與“雙重領導”工作組織體系相適應，實行“上檢下報”工作制度。所謂“上檢”是指財務總監(jiān)作為集團公司最高財務負責人要對整個企業(yè)范圍內(nèi)各項財務制度、財務計劃、各項決策的實際遵守執(zhí)行情況及財務收支的實際發(fā)生情況進行經(jīng)常性的檢查和督促，這些工作已在財務總監(jiān)職權(quán)、權(quán)限中明確，這就要求財務總監(jiān)或其委派人員定期或不定期的到有關(guān)部門和下屬各企業(yè)單位檢查了解情況。所謂“下報”是指企業(yè)有關(guān)部門，特別是下屬各獨立核算單位要定期向財務總監(jiān)上報會計報表（包括匯總會計報
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