采油企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

采油企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 摘　要：文章在分析采油企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)采油企業(yè)全面預(yù)算管理的突破點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：采油企業(yè)　預(yù)算管理　問(wèn)題與對(duì)策　全面預(yù)算管理

　　隨著采油企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和地質(zhì)生產(chǎn)條件的不斷變化，成本投入與產(chǎn)量要求的矛盾日益突出，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的壓力不斷增大。盡管各采油企業(yè)近年來(lái)積極探索目標(biāo)成本管理、油藏經(jīng)營(yíng)管理等方法的應(yīng)用，初步遏制了成本不斷上升的勢(shì)頭，但新形勢(shì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求；而采油企業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式存在著投資成本預(yù)算編制及控制與生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，造成油田區(qū)塊投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)不充分、配產(chǎn)指標(biāo)（產(chǎn)量預(yù)算）缺乏科學(xué)性的問(wèn)題，使預(yù)算管理在采油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用弱化。這就迫切需要采油企業(yè)建立科學(xué)有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和預(yù)算評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，以實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面預(yù)算管理控制。

　　一、采油企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理取得的成效以及存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

　　1.采油企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理取得的成效。采油企業(yè)通過(guò)預(yù)算的編制和實(shí)行，一方面，落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的產(chǎn)量和成本任務(wù)，形成了采油礦一級(jí)的責(zé)任預(yù)算；另一方面，采油企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際，推行目標(biāo)成本管理，把預(yù)測(cè)的成本指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到責(zé)任單位和相關(guān)部門，把壓力縱向傳遞到班組，橫向傳遞到科室，并根據(jù)預(yù)算的完成情況，按月進(jìn)行剛性考核。這種“縱向到底，橫向到邊”的方法，首先強(qiáng)化了機(jī)關(guān)（職能）部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改變了過(guò)去只考核基層礦和小隊(duì)，不考核機(jī)關(guān)的“對(duì)下嚴(yán)、對(duì)上松”的不合理現(xiàn)象。另外，在成本預(yù)算管理的實(shí)際運(yùn)作中，實(shí)行了“成本超支，一票否決”制度，即把各級(jí)生產(chǎn)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)作為成本管理的第一責(zé)任人，根據(jù)預(yù)算確定的成本指標(biāo)，把成本指標(biāo)的完成情況同領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)懲任免、職工的獎(jiǎng)金掛起鉤來(lái)。這樣，就把成本控制的責(zé)任和壓力由上到下傳遞到各基層操作崗位，不但使得財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到成本的重要性，更重要的是讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員甚至崗位工人都時(shí)刻不忘采取措施控制成本，從而實(shí)現(xiàn)了全方位和全員的成本控制，有效抑制了成本的上升勢(shì)頭。

　　2.采油企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及難點(diǎn)。通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，采油企業(yè)的預(yù)算管理從理論到方法都有了很大發(fā)展，但隨著油田內(nèi)外部環(huán)境的變化，也逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題，漸漸不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，需要進(jìn)行改進(jìn)和完善。具體而言，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）在觀念和認(rèn)識(shí)上不夠重視、全面；（2）預(yù)算指標(biāo)的測(cè)算不夠科學(xué)；（3）預(yù)算控制不夠精細(xì)；（4）預(yù)算考評(píng)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理能力較弱；（5）預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制不完善。

　　二、改進(jìn)采油企業(yè)全面預(yù)算管理的突破點(diǎn)

　　1.以強(qiáng)化產(chǎn)量預(yù)算為基礎(chǔ)，建立采油企業(yè)各油田區(qū)塊投入產(chǎn)出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型及年度優(yōu)化配產(chǎn)機(jī)制。從油田企業(yè)產(chǎn)量管理體制改革和油藏經(jīng)營(yíng)管理總的發(fā)展要求來(lái)看，采油企業(yè)改變現(xiàn)行的主要按歷史產(chǎn)量為主要依據(jù)的切塊分解方法，存在著一定的不合理因素。代之以按動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量配產(chǎn)，確實(shí)是大勢(shì)所趨。

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