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論泛珠三角人口流動(dòng)與城市化發(fā)展
內(nèi)容摘要：作為中國(guó)最大的人口區(qū)域和人口流動(dòng)最活躍的地區(qū)，泛珠三角地區(qū)的人口流動(dòng)對(duì)區(qū)域城市化帶來了積極影響，而同時(shí)在這個(gè)過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、人才流動(dòng)限制、再社會(huì)化教育、勞動(dòng)力效率以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，本文對(duì)這些問題作出了分析并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策�！ ￡P(guān)鍵詞：人口流動(dòng) 城市化 泛珠三角泛珠三角地區(qū)人口流動(dòng)及城市化的現(xiàn)狀
人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)，是20世紀(jì)80年代中期以來社會(huì)各界廣為關(guān)注的一大社會(huì)現(xiàn)象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國(guó)人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)也隨之變得頻繁，并構(gòu)成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。泛珠三角的流動(dòng)人口包括沿珠江流域的廣東、湖南、廣西、四川、云南、福建、貴州、海南、江西九個(gè)省份加上香港和澳門地區(qū)的流動(dòng)人口，其覆蓋區(qū)域人口超過4.53個(gè)億，占全國(guó)人口的35％；面積200.5萬平方公里，占全國(guó)面積的五分之一以上；2000年生產(chǎn)總值38846.3億元，占全國(guó)的33.3％。據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料顯示：2000年全國(guó)遷移流動(dòng)人口已達(dá)12107萬，其中省際遷移流動(dòng)人口4242萬（限于資料，暫不包括港澳臺(tái)地區(qū)），占全國(guó)遷移流動(dòng)人口的35%。在全國(guó)省際流動(dòng)人口中，流入廣東1506萬人，占全國(guó)該類人口的34%。形象地說，每三個(gè)在國(guó)內(nèi)跨省流動(dòng)的人當(dāng)中就有一個(gè)是奔廣東而去的。而流入廣東的人口中，90%以上是聚集在珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)區(qū)域，如此大規(guī)模的人口流動(dòng)使泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列深刻的變化。因此，對(duì)整個(gè)泛珠三角區(qū)域流動(dòng)人口和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析和研究將會(huì)使我們更好地把握人口流動(dòng)的發(fā)展規(guī)模，積極探索出符合人口發(fā)展規(guī)律、與區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市化新路。
城市化是人類文明化的必然要求和必然過程，也是現(xiàn)代化的必然過程。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定會(huì)促進(jìn)城市化。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律，人需要交流，商品同樣需要流通。交流和流通必須要聚集，但是聚集需要一個(gè)載體，開始是鄉(xiāng)村，后來發(fā)展到城鎮(zhèn)，然后再發(fā)展到大城市。城市作為載體，又有著反作用，各種要素的聚集能產(chǎn)生規(guī)模效益，使人們?cè)诮涣鬟^程中交流成本更低。規(guī)模效益、集聚效益反過來又促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盡管中國(guó)的城市化起點(diǎn)很低，甚至還走過一段彎路，但根據(jù)2004年聯(lián)合國(guó)的不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的城市人口比例在過去的25年中幾乎翻了一倍，超過40％。而19世紀(jì)的美國(guó)花了差不多50年，也就是兩倍于此的時(shí)間，才實(shí)現(xiàn)了同樣的發(fā)展。毫不夸張地說，中國(guó)的城市化速度是全球最快的。而當(dāng)今，廣東人口城市化水平達(dá)56％，珠江三角洲地區(qū)人口城市化水平超過70％。
人口流動(dòng)對(duì)泛珠三角城市化的影響和對(duì)策
人口流動(dòng)給城市化的影響
必須承認(rèn)，我國(guó)城市化進(jìn)程超出我們自己的預(yù)計(jì)。流動(dòng)人口涌入城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是起到了促進(jìn)作用，也確實(shí)在一定程度上解決了“三農(nóng)”問題。然而時(shí)至今日，我們的城市仍然缺乏接納大批進(jìn)城農(nóng)民的充分準(zhǔn)備，而農(nóng)民進(jìn)城的準(zhǔn)備顯然也不充分。因此，一些問題的出現(xiàn)也就不可避免。這些問題分別表現(xiàn)為：第一，客觀存在的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)使流動(dòng)人口無法取得與城里人同樣的勞動(dòng)力資格和地位；第二，流動(dòng)人口在城市所遭受的各種歧視性待遇使勞動(dòng)力的融和出現(xiàn)不穩(wěn)定的隱患；第三，缺乏在城市生活的穩(wěn)定收入以及必要的觀念習(xí)俗，流動(dòng)人口常常被邊緣化，無法真正的融入城市生活圈；第四，不具備城市戶籍，使得流動(dòng)人口無法平等地享受子女上學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)福利，游離于城市社區(qū)管理體系之外。
所以，當(dāng)我們大力提倡推進(jìn)城市化，加速流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須對(duì)城市化的質(zhì)量予以重視，采取切實(shí)可行的對(duì)策，真正讓從土地上轉(zhuǎn)出來的新移民能夠在城鎮(zhèn)和其他市民一樣，共享城市化帶來的成果。
人口流動(dòng)問題的解決對(duì)策
筆者認(rèn)為在城市化的過程中從整個(gè)區(qū)域發(fā)展的角度來考慮必須要加強(qiáng)以下幾方面的工作：
制度完善 20多年來，“泛珠三角區(qū)域”勞動(dòng)力人口和人才大規(guī)模向廣東省珠江三角洲地區(qū)移動(dòng)匯聚，雖然持續(xù)不斷，但并不暢通，未能達(dá)到最大效益。由于農(nóng)村人口城市化的過程沒有足夠有利的基本風(fēng)險(xiǎn)保障，使得人口城市化因缺乏質(zhì)量而流于形式，農(nóng)村人口陷于留不下城市回不去農(nóng)村的困境。人口城鄉(xiāng)流動(dòng)與城市的社會(huì)福利密切相關(guān)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也反作用于農(nóng)村的社會(huì)保障體系。長(zhǎng)期以來形成的不合理的戶籍制度，與限制農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)領(lǐng)域等手段結(jié)合在一起，形成城鄉(xiāng)壁壘，排斥著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。歧視流動(dòng)人口特別是農(nóng)村流動(dòng)人口，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的身份差別，會(huì)造成人與人之間，尤其是城鄉(xiāng)居民之間心理不平等的壓力，從而會(huì)進(jìn)一步窒息人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的動(dòng)力，損害城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而損害城市居民的福利水平。
“人才東南飛”，人才流入包括廣東在內(nèi)的沿海地區(qū)是事實(shí)，但阻力重重，由于各省區(qū)之間的人事制度，工資制度，社會(huì)保險(xiǎn)制度等諸方面采取不同政策，使人才無法無后顧之憂地在城鄉(xiāng)和城市間自由流動(dòng)，這嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的發(fā)展。城市戶口在短期內(nèi)完全開放和無限制是不可能的，但以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和人才調(diào)動(dòng)、工資、保險(xiǎn)、福利為核心的政策制度在各省區(qū)間盡快實(shí)行銜接、主動(dòng)地互動(dòng)合作是完全有可能的。這樣可形成完善且省區(qū)間可對(duì)接的社會(huì)保險(xiǎn)和人事調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，讓“泛珠三角區(qū)域”內(nèi)人口資源更自由、科學(xué)、有條不紊地廣泛流動(dòng)，勞動(dòng)力人口和人才按市場(chǎng)要求不斷調(diào)節(jié)至最優(yōu)狀態(tài)，圈內(nèi)人口資源實(shí)現(xiàn)富有效益的融合。最終實(shí)現(xiàn)人口合理的、理性的城鄉(xiāng)分布和區(qū)域分布，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的名副其實(shí)的人口城市化。
建立統(tǒng)一的人口規(guī)劃 勞動(dòng)力資源輸入省區(qū)和輸出省區(qū)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人口城市化戰(zhàn)略上實(shí)行應(yīng)有對(duì)接。勞動(dòng)力資源輸入省區(qū)只顧勞動(dòng)力的使用，不考慮他們的駐留；勞動(dòng)力資源輸出省區(qū)只顧勞動(dòng)力的輸出，不考慮他們的回歸。這種省自為戰(zhàn)的人口資源流動(dòng)局面在實(shí)施“泛珠三角區(qū)域”合作的今天不應(yīng)持續(xù)下去了，取而代之的應(yīng)該是在區(qū)域視角下綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。例如，未來珠江三角洲地區(qū)必定會(huì)成為中國(guó)人口最稠密地區(qū)之一，國(guó)內(nèi)遷移流動(dòng)人口的主要承載地之一，人口高度城市化地區(qū)之一。但這并不意味著它的人口容量能無限膨脹，珠江三角洲地區(qū)及其城市的人口承載力也必定是有限的。設(shè)定珠江三角洲地區(qū)或廣東能承擔(dān)消化“泛珠三角區(qū)域”剩余勞動(dòng)力大軍及其城市化轉(zhuǎn)移是不切實(shí)際的。因此，如何根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)程和區(qū)域特點(diǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)計(jì)流動(dòng)人口長(zhǎng)期的工作和棲息模式，以適應(yīng)泛珠三角地區(qū)具體國(guó)情的人口城市化趨勢(shì)，顯然十分必要。
同時(shí)，還必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說，就是要把城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)列入城市總體發(fā)展規(guī)劃，把城市高、快速路與農(nóng)村路網(wǎng)互相銜接，把城市供水、供電、電訊、有線電視等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。
加強(qiáng)教育 城市化實(shí)際上是城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散的過程，每年大量的流動(dòng)人口要進(jìn)入城市，“洗腳上田”還不夠，還要“洗腦進(jìn)城”，把農(nóng)村落后的生活習(xí)慣和不好的意識(shí)改變掉，農(nóng)民工已經(jīng)在農(nóng)村完成了他的第一步社會(huì)化，適應(yīng)了農(nóng)村那樣的環(huán)境和生活習(xí)慣，必須培養(yǎng)他們?cè)诔鞘欣锏墓惨庾R(shí)，包括環(huán)境、法律意識(shí)，培養(yǎng)他們優(yōu)良的品質(zhì)、較高的文化水平、健康的生活方式、良好的生活習(xí)慣、正確的消費(fèi)觀念、融洽的社會(huì)關(guān)系、積極向上的精神、先進(jìn)的文化修養(yǎng)等等，使他們能夠在城市“進(jìn)得來，住得下”，完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換，從而促使他們能夠享受到城市化帶來的生活質(zhì)量的提高。
改變衡量標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于城市化水平目前的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)方法是按照人口數(shù)量來衡量的，而衡量城市化以后生活質(zhì)量的提高則應(yīng)該有更豐富的內(nèi)涵，既應(yīng)包含城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確立和升級(jí)，也應(yīng)包含城市的道路、能源、給排水、通訊、環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)、配套和完善，還應(yīng)包含城鎮(zhèn)文化、教育、科普、體育、衛(wèi)生、公用設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聚集輻射作用的不斷增強(qiáng)等等。在考察的指標(biāo)上顯然應(yīng)包括原城市人口和新進(jìn)城的流動(dòng)人口，不能夠分開來統(tǒng)計(jì)。城市化要快速發(fā)展，更要平穩(wěn)發(fā)展。只注重發(fā)展速度，不注重發(fā)展質(zhì)量，可能導(dǎo)致新的城市貧困化，如果因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施不能滿足要求，教育、醫(yī)療等服務(wù)因人而異，就會(huì)使新進(jìn)城的流動(dòng)人口生活質(zhì)量下降，享受不到城市化的果實(shí)，從而對(duì)城市化形成負(fù)面影響。
強(qiáng)化大城市的勞動(dòng)力集聚效應(yīng) 長(zhǎng)期以來，學(xué)界和政府都特別重視發(fā)展小城鎮(zhèn)問題，這是世界經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在我國(guó)的一種折射。以某種專業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以某個(gè)區(qū)域?yàn)榫奂�，資源、技術(shù)、信息相對(duì)集中，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這種集群經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家由來已久。日本上世紀(jì)50年代就出現(xiàn)“一村一品”的專業(yè)化區(qū)域生產(chǎn)組織形式，荷蘭的花卉生產(chǎn)、芬蘭的環(huán)保加工業(yè)、英國(guó)的金融業(yè)、印度的軟件業(yè)、美國(guó)硅谷的半導(dǎo)體工業(yè)及南加州的航空業(yè)，它們更顯示出現(xiàn)代集群經(jīng)濟(jì)的特色。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，集群經(jīng)濟(jì)的輻射能力日益增強(qiáng)，它在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，乃至提高區(qū)域和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用日益明顯。近年來的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)遍地開花，規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的積聚功能與宏觀效益。事實(shí)上，一些山區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)并不適合發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，缺乏進(jìn)行工商業(yè)積聚的基本條件，如果硬要在這些地區(qū)發(fā)展工業(yè)，其結(jié)果是成本高而效果不好。另一方面，大城市和特大城市正按照其自身發(fā)展的客觀規(guī)律得到了迅速的發(fā)展，并沒有減慢的跡象，它們?cè)谖{和積聚勞動(dòng)力方面起著舉足輕重的作用。從國(guó)際上看，近年來特大城市和都市圈、都市帶的發(fā)展勢(shì)頭很猛。我們認(rèn)為應(yīng)該從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在合理發(fā)展中小城市的同時(shí)，鼓勵(lì)加快發(fā)展大城市，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市群，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消耗大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力具有重要的帶動(dòng)作用。同時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)培育吸引中小企業(yè)集群的環(huán)境，改變工業(yè)發(fā)展“遍地開花”，小城鎮(zhèn)發(fā)展無重點(diǎn)的做法，規(guī)劃一批重點(diǎn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域城市中心。
具體到泛珠三角地區(qū)的城市化進(jìn)程，我們認(rèn)為應(yīng)以香港、廣州、深圳為龍頭城市，強(qiáng)化它們作為中心城市的勞動(dòng)力集聚效應(yīng)和輻射功能，以九省省會(huì)城市為區(qū)域城市中心，以建成大城市為目標(biāo)，同時(shí)加快其城市群落的發(fā)展。關(guān)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)以縣城為重點(diǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)則以行政鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)區(qū)位接近的地方加快市與縣、縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的合并重組，以擴(kuò)大城市的規(guī)模和積聚功能。同時(shí)突出城鎮(zhèn)的特色與優(yōu)勢(shì)功能，避免城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的千篇一律。還要制定城鎮(zhèn)土地資源合理利用和營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，最大限度地節(jié)約土地，提高環(huán)境容量與質(zhì)量。
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