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芻議中國(guó)的能源短缺
摘 要 能源是的基礎(chǔ)，能源是一個(gè)國(guó)家至關(guān)重要的問題。進(jìn)入90年代以來，我國(guó)能源供應(yīng)和需求之間的矛盾不斷加大，能源短缺的問題隨之產(chǎn)生。結(jié)合統(tǒng)計(jì)的，具體分析了造成我國(guó)能源短缺問題的原因，并提出相關(guān)解決建議。關(guān)鍵詞 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 生產(chǎn) 進(jìn)出口額 能源短缺 結(jié)構(gòu)調(diào)整
就在1998年，的廣大地區(qū)還在為大量的煤和電賣不出去而發(fā)愁，短短的6年后，中國(guó)能源供需普遍緊張的就到來了，油、電、煤“三荒”同時(shí)發(fā)生，敲響了中國(guó)能源供需的警鐘。1997年，我國(guó)的能源消費(fèi)量達(dá)到一個(gè)高峰期，此后情勢(shì)趨緩。而2001～2003年，我國(guó)的能源消費(fèi)量急速增長(zhǎng)，2004年，情況更為嚴(yán)重了。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長(zhǎng)的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時(shí)間內(nèi)比較穩(wěn)定；而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品，人們對(duì)其需求有增無減，需求的增加將使需求曲線向右移動(dòng)，造成能源價(jià)格的大幅上漲。根據(jù)，為了保證GDP年均增長(zhǎng)7％以上，我國(guó)面臨能源供應(yīng)保持每年遞增4 ％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達(dá)到標(biāo)煤38億t (相當(dāng)于2000年的3倍)，成為世界第一能耗大國(guó)。如果我們不能解決能源發(fā)展的問題，未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到能源短缺帶來的價(jià)格波動(dòng)的，這勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
對(duì)于能源的短缺問題，有許多人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的“附屬品”，但實(shí)際情況真的那么簡(jiǎn)單嗎？下面我們從三方面進(jìn)行分析。
1 從需求方面進(jìn)行分析
1.1 中國(guó)工業(yè)化、城市化階段對(duì)能源的依賴性
�。�1）近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明，中國(guó)工業(yè)進(jìn)入了工業(yè)化中期，即重工業(yè)化階段。2002年，景氣指數(shù)居前的機(jī)械、汽車、鋼鐵等重工業(yè)化行業(yè)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè)，這是近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求明顯提高的重要因素。
�。�2）在未來的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口向城市的大量轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)， 就意味著將增加
1 300萬城市人口，能源供應(yīng)也需相應(yīng)增加。隨著人均收入的增加，居民消費(fèi)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，如每千人擁有汽車數(shù)量提高、家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
�。�3）從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來看，中國(guó)正成為世界制造基地之一。由于進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不同，單位進(jìn)口價(jià)值與單位出口價(jià)值的能源消耗不同，形成了國(guó)際間能源需求的轉(zhuǎn)移。隨著進(jìn)出口量的增加，在國(guó)際貿(mào)易中能源需求向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。
1.2 落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)能源的浪費(fèi)
回顧20年的發(fā)展，我國(guó)仍然采取的是高增長(zhǎng)、高消耗、高污染的粗放型擴(kuò)張和外延為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2001年，全國(guó)能耗費(fèi)用支出達(dá)12 500億元，占GDP的13.5 ％，而同期美國(guó)只占7 ％。中國(guó)11個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高46 ％左右，這些部門每年多耗能約2.3億t標(biāo)煤。此外，中國(guó)大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3％~7%。這樣的發(fā)展方式必然造成我國(guó)能源需求的不斷上升，同時(shí)也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染，從另一個(gè)方面減少了我國(guó)可利用的資源的數(shù)量，造成資源供給的嚴(yán)重不足。
1.3 能源的使用結(jié)構(gòu)不合理造成的浪費(fèi)
我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主的國(guó)家，能源的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離當(dāng)前世界以油氣燃料為主的基本趨勢(shì)。我國(guó)一次性能源的消費(fèi)構(gòu)成為煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然氣占2.2％，水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠(yuǎn)比油、氣燃料大得多。而且我國(guó)大量的煤炭是直接燃燒使用，用于工業(yè)鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3 ％，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有38.1 ％，而美國(guó)為89.5％。此外，我國(guó)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不合理，電力占終端能源的比重明顯偏低，國(guó)家電氣化程度不高。
2 從供給方面分析
2.1 國(guó)際局勢(shì)的影響
國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩不安造成能源供給的波動(dòng)，這在很大程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)從1993年由一個(gè)石油出口國(guó)變成一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)之后，原油緊缺問題就一直存在。中國(guó)每年要進(jìn)口7 000萬t石油，已經(jīng)成為國(guó)際石油市場(chǎng)上一個(gè)重要買家。隨著中國(guó)石油消費(fèi)量的顯著增長(zhǎng)和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴的加深，一旦受到國(guó)際石油價(jià)格變動(dòng)的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面就會(huì)受到影響，這也進(jìn)一步加劇了我國(guó)能源供需的不平衡。
2.2 能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到阻礙
改革開放以來,我國(guó)通過放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，迅速提高了能源產(chǎn)量，緩解了我國(guó)能源緊缺的矛盾，但是低水平的規(guī)模擴(kuò)張影響了能源工業(yè)的正常發(fā)展。小煤窯、小火電過多，導(dǎo)致煤耗高、效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇。從表面來看，我國(guó)當(dāng)前能源供應(yīng)緊張與關(guān)閉一些小煤礦、小火電導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量下降有關(guān)，實(shí)質(zhì)是從規(guī)模上提高了能源生產(chǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)能源工業(yè)不能在較高的技術(shù)水平上保證我國(guó)能源的供需平衡，即能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻。
3 應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施
由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強(qiáng)度投資和較長(zhǎng)的周期，而節(jié)能和環(huán)境效益具有很強(qiáng)的外部性，因此單獨(dú)依靠市場(chǎng)通過價(jià)格杠桿來調(diào)整供需是不能有效解能源問題的。這就需要國(guó)家通過宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改革能源供銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。具體包括以下幾點(diǎn)：
3.1 強(qiáng)化節(jié)能
根據(jù)，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費(fèi)水平可以減少15％～27％，單位GDP能耗將每年下降2.3％～3.7％，這將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以一個(gè)更合理有效的方式發(fā)展。
首先是推動(dòng)體制的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大的技術(shù)創(chuàng)新，使其主動(dòng)去尋求更經(jīng)濟(jì)的能源技術(shù)。企業(yè)從市場(chǎng)出發(fā)，自主尋找更節(jié)能的生產(chǎn)方式，一方面使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨于合理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面也從根本上減少對(duì)能源的消耗，達(dá)到節(jié)能的目的。
其次，應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入；根據(jù)終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù)，動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研各方力量組織攻關(guān)；通過建立能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)機(jī)制，從而步入良性的軌道。
3.2 實(shí)施調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策
，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)化，并開始向氣體能源轉(zhuǎn)化。而我國(guó)在一次能源消費(fèi)中仍以煤炭為主。根據(jù)，2020年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的能源需求總量可降低1，000多萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，我國(guó)應(yīng)著重進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。 從未來走勢(shì)看，由于對(duì)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)增加迅速，將出現(xiàn)由需求策動(dòng)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，這就為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。根據(jù)上述原則和中國(guó)的資源稟賦條件，應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國(guó)內(nèi)外資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源，逐步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，提高優(yōu)質(zhì)能源的比例。
為了達(dá)到對(duì)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從根本上就要求不同能源之間達(dá)到協(xié)調(diào)的發(fā)展。近年來，由于缺乏綜合的能源宏觀管理部門，國(guó)家能源發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致在市場(chǎng)需求發(fā)生變化時(shí)，不同能源行業(yè)對(duì)市場(chǎng)做出不同的反應(yīng)，能源行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略要關(guān)注不同能源行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織，以及管理體制的協(xié)調(diào)，使不同能源行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3 推行全球化能源戰(zhàn)略
能源發(fā)展應(yīng)從依賴國(guó)內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。在WTO框架下進(jìn)一步對(duì)外開放，充分利用國(guó)際市場(chǎng)，調(diào)整和選擇我國(guó)最優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)。所有能源來源應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，選擇最經(jīng)濟(jì)可靠的供應(yīng)途徑，以此進(jìn)行能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局。要有正確的能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化、多樣化與經(jīng)濟(jì)化,建立長(zhǎng)期可靠的能源進(jìn)口基地, 防止由于國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩而引起的供給和價(jià)格變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。
其中最為重要的就是石油。對(duì)于國(guó)家來講，石油是一種戰(zhàn)略物資，在某些用途上具不可替代性，在非正常情況下不能與貨幣等價(jià)。把海外石油資源運(yùn)往國(guó)內(nèi)消費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了國(guó)內(nèi)石油資源，減少我國(guó)未來石油短缺的壓力，增強(qiáng)我國(guó)未來石油自給的能力和在國(guó)際石油市場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)。隨著我國(guó)石油工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)在海外獲得的石油資源逐年增長(zhǎng)。此前，由于沒有明確制定國(guó)內(nèi)外石油資源的利用順序，一些企業(yè)在海外開發(fā)的石油資源受到進(jìn)口配額的限制，不能銷往國(guó)內(nèi)，常常就地銷售或外銷。因此，我們應(yīng)明確石油資源的利用順序，改革石油進(jìn)出口管理體制，為進(jìn)口海外石油提供便利條件。通過完善能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，減少國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的震蕩。
3.4 推進(jìn)能源工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)
我國(guó)當(dāng)前能源需求的增長(zhǎng)，使我國(guó)能源工業(yè)又進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。但是，我們不能再重蹈低水平規(guī)模擴(kuò)張的舊轍。提高能源企業(yè)的進(jìn)入門檻，加大其中的技術(shù)含量，將能源企業(yè)的發(fā)展限制在一定水平以上，在短期內(nèi)可能會(huì)造成能源的供需不平衡，但從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，將有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，這是解決我國(guó)能源問題的根本所在。由于能源產(chǎn)業(yè)改革的艱巨性和關(guān)鍵性，就要求政府運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，促進(jìn)能源成果的產(chǎn)業(yè)化。提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)門檻，使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術(shù)水平之上。
能源問題是一個(gè)全球性問題，20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)引發(fā)了人們對(duì)全球性資源短缺的擔(dān)憂。在我國(guó)，能源問題越來越嚴(yán)重，如果現(xiàn)在不能從根本上解決能源供需不平衡的問題，持續(xù)的能源緊缺將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)將造成經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩甚至衰退。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立起一個(gè)更有效、更完善的能源供需體系。
1 高鴻業(yè). 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京：中國(guó)人民出版社，1995
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3 邱大雄. 能源規(guī)劃概論[M]. 北京：能源出版社，1984
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