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菲律賓大米短缺的根源和對(duì)于中國(guó)的啟示
[摘 要] 大米的消費(fèi)在糧食的全球卡路里的消費(fèi)中占到20%，菲律賓作為亞洲季風(fēng)性氣候區(qū)的大米生產(chǎn)國(guó)現(xiàn)在卻面臨巨大的糧食危機(jī)，本文從政治經(jīng)濟(jì)文化科技的各個(gè)角度分析了菲律賓大米危機(jī)的形成原因，最后提出了對(duì)中國(guó)預(yù)防糧食危機(jī)的啟示。
[關(guān)鍵詞] 菲律賓 大米危機(jī) 對(duì)中國(guó)的啟示
大米消費(fèi)在全球卡路里消費(fèi)地20%，在發(fā)展中國(guó)家比例可以達(dá)到26。2%， 低收入達(dá)到了29。2%， 在貧窮食品短缺的國(guó)家這一比例幾乎是27。9%。全球范圍的大米價(jià)格上漲是全球食品支出上漲趨勢(shì)的一個(gè)部分，小麥在一年內(nèi)上漲180%開(kāi)始揭開(kāi)了上漲的序幕，大豆價(jià)格則上漲82%，大豆粗磨粉上漲76%。但是相比起谷類(lèi)和油料作物的貿(mào)易額，大米的全球貿(mào)易份額相對(duì)較低， 這主要源于亞洲主要大米生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策。超過(guò)90%的大米生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)生在亞洲國(guó)家，三分之二的大米生產(chǎn)集中在亞洲的三個(gè)主要國(guó)家即中國(guó)、印度、印度尼西亞，作為亞洲許多國(guó)家的主食大米的需求受價(jià)格和收入變化的影響很小。1973年到1974年曾經(jīng)在亞洲就爆發(fā)過(guò)大米的糧食危機(jī)， 仿佛是亞洲金融風(fēng)暴的翻版，十一年過(guò)后，泰國(guó)又成為新一輪危機(jī)的策源地，重新席卷而來(lái)的大米價(jià)格上漲又引起了我們的極大關(guān)注。作為全球最大的大米進(jìn)口國(guó)，菲律賓每年消耗大米1200萬(wàn)噸，其中10%需要進(jìn)口。米飯是菲律賓人一日三餐的主食，大米也已成為菲律賓的政治敏感商品，價(jià)格的任何波動(dòng)和供應(yīng)短缺都會(huì)引發(fā)社會(huì)不安定。
一、大米貿(mào)易量小以及價(jià)格波動(dòng)巨大的原因
首先，高度的大米貿(mào)易保護(hù)。在1997年至2006年， 大米貿(mào)易的份額相比小麥的18。3%， 玉米的11。9%和大豆得34。5%， 其貿(mào)易份額僅占消費(fèi)總量的6。5%。世界大米出口國(guó)主要集中在7個(gè)國(guó)家。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2007年世界大米出口國(guó)際貿(mào)易量約3000萬(wàn)噸，其中最大出口國(guó)為泰國(guó)，出口量為870萬(wàn)噸，其次為越南，出口量為450萬(wàn)噸；印度與越南出口相近，為440萬(wàn)噸，美國(guó)大米出口量為330萬(wàn)噸；巴基斯坦大米出口量為300萬(wàn)噸；出口量超過(guò)100萬(wàn)噸的國(guó)家還包括中國(guó)和埃及。上述7個(gè)國(guó)家的大米出口量約占世界大米出口量的88%。世界大米進(jìn)口國(guó)則相對(duì)比較分散。2007年進(jìn)口相對(duì)較多的國(guó)家依次有菲律賓（190萬(wàn)噸）、尼日利亞（160萬(wàn)噸）、印尼（150萬(wàn)噸）。歐盟作為一個(gè)整體進(jìn)口110萬(wàn)噸。中國(guó)、伊朗和伊拉克分別進(jìn)口100萬(wàn)噸。
其次，生產(chǎn)的地理環(huán)境相對(duì)集中。大米的生產(chǎn)主要集中在季風(fēng)性氣候區(qū)域，該種地區(qū)雨量豐富，土壤的含水能力較強(qiáng)，這就使得大米的生產(chǎn)在較小的范圍內(nèi)受氣候的影響會(huì)比較明顯，產(chǎn)量的波動(dòng)性也比較大。亞洲地區(qū)既是大米的主要產(chǎn)區(qū)，又是主要消費(fèi)區(qū)。2007年亞洲大米產(chǎn)量3。9億噸，占世界大米總產(chǎn)量的91%。其中，中國(guó)為最大生產(chǎn)國(guó)，占世界總產(chǎn)量的30%。印度是世界第二，產(chǎn)量9330萬(wàn)噸，印尼大米產(chǎn)量3500萬(wàn)噸，越南和泰國(guó)大米產(chǎn)量都越過(guò)2000萬(wàn)噸。一般來(lái)說(shuō)，大米生產(chǎn)國(guó)都是大米消費(fèi)大國(guó)。2007年亞洲大米消費(fèi)量約3。9億噸，占世界大米消費(fèi)總量的88%。中國(guó)、印度、印尼、越南四大國(guó)消費(fèi)的大米占世界消費(fèi)總量的63%。超過(guò)1000萬(wàn)噸的其他大米消費(fèi)大國(guó)還包括菲律賓、泰國(guó)等。
再次，由于對(duì)于大米品質(zhì)和類(lèi)型的需求不同所產(chǎn)生市場(chǎng)最終消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的黏性特點(diǎn)和生產(chǎn)者的供給黏性。亞洲國(guó)家之間即使在烹飪和口味上有所不同，但是對(duì)于大米品質(zhì)和類(lèi)型的需求差別不大；但是在對(duì)于大米的黏性方面，亞洲最終消費(fèi)者的需求差異是巨大的。而農(nóng)民在選擇大米種植的種類(lèi)上是有一定的穩(wěn)定性的，單個(gè)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難根據(jù)價(jià)格的敏感變化來(lái)調(diào)整產(chǎn)品的類(lèi)型。
大米作為亞洲國(guó)家主食的替代品相對(duì)較少。對(duì)于大米的替代品，在南亞國(guó)家例如巴基斯坦和印度，最好的替代大米的就是小麥；在許多的東南亞國(guó)家，大米已經(jīng)被認(rèn)為是一種較差的主食，特別實(shí)在收入較高的人群中，普遍地加大了肉類(lèi)、蔬菜和水果的消費(fèi)量。
最后，大米需求的無(wú)彈性�；谏鲜龅奶攸c(diǎn)，大米的需求和供給在亞洲地區(qū)幾乎無(wú)彈性。大米價(jià)格變化與小麥等谷物的價(jià)格變化不同，小麥的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，其總出口量增加，這與一般的經(jīng)濟(jì)常識(shí)一致。大米的情況卻往往相反，其國(guó)際價(jià)格的變化與出口量呈反比，即世界大米短缺時(shí)，大米出口量減少，國(guó)際大米市場(chǎng)的價(jià)格很快上漲。原因在于，作為亞洲人主食的大米具有很強(qiáng)的自給性，國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)上漲時(shí)，亞洲各國(guó)首先考慮的是確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)與國(guó)內(nèi)米價(jià)的穩(wěn)定，因而減少出口量。亞洲大米進(jìn)口國(guó)所需部分因無(wú)法得到滿足，只好向美國(guó)、澳大利亞等國(guó)求購(gòu)，因此勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)際大米市場(chǎng)需求驟增，而美國(guó)、澳大利亞等大米出口量有限，因此，國(guó)際市場(chǎng)米價(jià)上漲時(shí)，出口量反而減少。所以大米的價(jià)格波動(dòng)對(duì)于亞洲國(guó)家的影響是巨大的。
二、菲律賓大米危機(jī)的根源
菲律賓的氣候常年濕潤(rùn)，總體上適合水稻生長(zhǎng)，有條件滿足國(guó)內(nèi)大米需求。但近十幾年，菲律賓不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，追求高產(chǎn)值、外向型的經(jīng)濟(jì)作物，不重視水稻的種植，寄望于通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。以下是其危機(jī)的根源分析：
1。農(nóng)業(yè)灌溉體系建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管菲律賓地處季風(fēng)性氣候區(qū)，由于國(guó)土呈現(xiàn)狹長(zhǎng)型分布，使得它的可耕種土地的分布非常廣，這就給它的灌溉體系的建設(shè)增加了難度。由于經(jīng)常受到熱帶風(fēng)暴的影響，菲律賓的原有的灌溉設(shè)施不斷地受到風(fēng)暴的破壞。
2。工業(yè)化與城市化進(jìn)程加速人口轉(zhuǎn)移， 大量農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)用地。亞洲國(guó)家日益將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗k公和城市用地，在最近地20年間，菲律賓將近一半的農(nóng)業(yè)用地，以及為發(fā)展服務(wù)業(yè)和工業(yè)的新經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)奪了一部分農(nóng)業(yè)用地。在菲律賓重要的大米種植區(qū)呂宋，許多農(nóng)地被改建成住宅區(qū)、高爾夫球場(chǎng)和購(gòu)物商場(chǎng)。
3。人口的增長(zhǎng)，對(duì)于大米的需求日益增加。2000年以來(lái)菲律賓的人口增長(zhǎng)速度保持在每年2%，是亞洲國(guó)家中最高的，也導(dǎo)致了大米需求的飛速增長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)比例的增加使得大米的消費(fèi)人數(shù)日益增加，而且食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變也使得肉類(lèi)食品的消費(fèi)需要消耗更多的水、農(nóng)動(dòng)力，以及谷類(lèi)來(lái)喂養(yǎng)牲畜，這也使得大米生產(chǎn)的資源被占用。
4。西方政治體系曾有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)在卻成為腐朽的根源。菲律賓的政府部門(mén)腐朽，軍隊(duì)腐朽，幾乎從政府高官到普通職員都存在x賄行為。菲律賓曾經(jīng)憑借類(lèi)似于美國(guó)的民主政治體制經(jīng)濟(jì)體制，在20世紀(jì)60年代成為亞洲的超級(jí)強(qiáng)國(guó)。但是盲目照搬美國(guó)民主體制，缺乏革新。監(jiān)督體系不完備，懲治腐朽措施存在漏洞。官員的選拔和任用不合理。在菲律賓許多人通過(guò)選舉買(mǎi)票、舞弊、作票來(lái)贏得選舉，進(jìn)入政府部門(mén)工作，這些人素質(zhì)普遍不高。家族勢(shì)力掌控政治為自己謀取利益提供方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧富差距巨大，公共產(chǎn)品的供給不足，政府官員有機(jī)可趁，宗族觀念和利己主義的盛行，道德判斷與約束的缺乏等原因使得腐朽文化的滋生。
5。錯(cuò)誤地估計(jì)了可以從鄰國(guó)大量地進(jìn)口所需的大米。由于政府沒(méi)有能夠預(yù)先估計(jì)到世界市場(chǎng)的大米趨勢(shì)。菲律賓大米的自給自足動(dòng)力不夠， 認(rèn)為從鄰近國(guó)家購(gòu)買(mǎi)非常方便。因此，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入就比較小，從1994年的在2002年，菲律賓每100美元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值中政府投入僅為0。46美元，這一標(biāo)準(zhǔn)與亞洲其他國(guó)家的水平相當(dāng)。這說(shuō)明相比其他發(fā)展中國(guó)際的每100美元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值0。53美元的投入還是相對(duì)較低的。而發(fā)達(dá)國(guó)家的投入水平達(dá)到了2美元每100美元，世界平均標(biāo)準(zhǔn)是0。7美元。
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