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新會計準則下的高校財務(wù)治理
[摘要]高校固然是人才集聚的地方，但是擔當財務(wù)核算和治理任務(wù)的財務(wù)部分和其它行政部分，在觀念上長期存在重核算輕治理，重部分項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，財務(wù)治理體制落后于高校發(fā)展需要。為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準則終于破繭而出。為配合新會計準則的實施，高校應(yīng)該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學、有效的財務(wù)治理監(jiān)測控制制度。
[關(guān)鍵詞]新會計準則 高校財務(wù) 財務(wù)治理
為了與國際會計制度接軌，歷時三年的新會計準則終于破繭而出。這份39項企業(yè)會計準則48項注冊會計審計準則的新規(guī)，已于2007年1月1日首先在上市公司中推行，隨后會逐步推廣到所有公司。這是我國在新形勢下經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)國際化戰(zhàn)略上做出的決策，標志著我國與國際慣例趨同的企業(yè)會計準則體系和注冊會計師審計準則體系即將建立。對于高校來說，新的會計準則將帶來什么機遇和挑戰(zhàn)？高校財務(wù)、會計職員，新一輪的知識如何更新?這是高校財務(wù)治理工作中面臨的急需解決的題目。
一、新會計準則下我國高校財務(wù)治理面臨的題目
高校固然是人才集聚的地方，但是擔當財務(wù)核算和治理任務(wù)的財務(wù)部分和其它行政部分，在觀念上長期存在重核算輕治理，重部分項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，財務(wù)治理體制落后于高校發(fā)展需要。主要存在以下幾方面題目。
1．經(jīng)費嚴重不足，舉債籌資比重過大，加大財務(wù)風險
教育經(jīng)費的投進題目，是整個世界高等教育面臨的共同困難。在我國，近年來隨著高等教育大眾化程度的不斷進步，經(jīng)費短缺已成為制約高等教育進一步發(fā)展的嚴重障礙。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例2000年為2.87%，2001年以后已上升到3%以上，2002年的教育經(jīng)費投進占GDP的3.41%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年為2.81％，2007年為3.01％，均低于發(fā)展中國家均勻4.1％的水平。教育部稱將進步投進，“盡快達到4%的比例，爭取在2010年達到5%”。但與國際水平還存在一定差距，高收進國家一般在5.5%，低收進國家3.6%，世界均勻水平為5.2%。
為了解決經(jīng)費短缺題目，大多數(shù)高校都選擇了負債籌資的方式，目前我國72所部屬院校負債高達360億元, 均勻每所高校的欠債就有5億元。負債比重過大，加大了高校的財務(wù)風險，有的高校為了最大限度地節(jié)省開支，還要少發(fā)工資、少發(fā)獎金，這直接造成了優(yōu)秀人才的流失，不利于學校的教學質(zhì)量提升,影響高校健康發(fā)展。
2．本錢核算意識不強，資源浪費嚴重
高校長期以來忽視辦學本錢效益分析，造成不少學校不同程度地存在著規(guī)劃不周、治理不善、重復建設(shè)、盲目投資的情況，有些學校脫離實際，講排場講形式、搞形象工程，超標準、超規(guī)模建設(shè)，以致一方面經(jīng)費緊張，一方面又存在資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現(xiàn)象。
3．財務(wù)治理體制不健全
長期以來，高校缺乏完善的財務(wù)治理制度，使得高校的財務(wù)治理工作滯后于企業(yè)財務(wù)治理。高校財務(wù)治理體制不健全主要表現(xiàn)在：
尚未建立健全預(yù)算治理制度，有的固然有了預(yù)算治理制度卻有章不循。預(yù)算治理約束力度不夠，在預(yù)算執(zhí)行的控制階段未能真正發(fā)揮作用；預(yù)算編制不科學，預(yù)算目標脫離實際；高校預(yù)算治理，其他部分參與很少，造成預(yù)算目標的確定、編制、考評都由財務(wù)部分一手完成；執(zhí)行中支出控制不嚴等。
內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)視不力。高校不時有貪臟、挪用***等違法犯罪案件發(fā)生，這跟單位的內(nèi)部控制制度不健全有很大關(guān)系。
4．財務(wù)職員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)
高校會計職員素質(zhì)參差不齊，有些職員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成會計核算信息不及時、不正確，會計職能沒有得到充分發(fā)揮。財務(wù)職員缺乏現(xiàn)代財務(wù)治理觀念，治理意識、服務(wù)意識薄弱，缺乏創(chuàng)新和靈活性，財會知識陳舊，缺乏把握知識的主動性，對后繼教育重視程度不高，國家財政法規(guī)制度的執(zhí)行過于教條化。部分會計職員不能較好地利用計算機處理會計信息，會計信息難以共享，不能充分發(fā)揮會計信息網(wǎng)絡(luò)的上風。
二、高校財務(wù)治理的創(chuàng)新措施
高校應(yīng)在新會計準則的指導下，更加重視和加強財務(wù)工作，更加積極組織學校收進，做到生財有道，更加嚴格學校預(yù)算治理，做到理財有據(jù)，更加優(yōu)化學校資源配置，做到用財有效，更加完善學校經(jīng)濟責任制，做到管財有責，更加重視學校財務(wù)隊伍建設(shè)，進步財務(wù)治理專業(yè)水平，努力為高等教育持續(xù)健康順利發(fā)展，提供更多更好的財力保障。
�。ㄒ唬┘訌娯攧�(wù)工作，全面提升高校財務(wù)治理的層次
當前，我國高校財務(wù)治理工作尚處于較低水平，與企業(yè)相比，在治理內(nèi)容、治理方法、治理手段等方面都存在較大差距。高校要想在新的市場經(jīng)濟環(huán)境中進步財務(wù)風險的防范能力，進步辦學效率與效益，必須全面把握新會計準則，全面提升高校的財務(wù)治理層次。
1．充分拓展高校財務(wù)治理的內(nèi)容。
2．更新財務(wù)治理的方法。
3．改良財務(wù)治理手段。
�。ǘ┓e極組織學校收進，做到生財有道
1．確保按時收足學費和住宿費
學費和住宿費在高校的收進中占較大份額。因此，學費、住宿費能否按時、足額收取，直接影響到高校教學、科研和后勤保障的正常運轉(zhuǎn)。對于目前高校中存在的部分學生家長已經(jīng)給了學費，但學生卻不按時交費甚至把學費拿往亂花的現(xiàn)象，有必要采取各種有效措施做好教育和督促學生交費的工作。此外還要高度重視、認真解決家庭經(jīng)濟困難學生的題目，必須采取各種配套措施，如建立貸學金、獎學金、助學金、特困生補助、勤工儉學等，以確保每一個被錄取的大學生都不會因收費而不能進學或完不成學業(yè)。
2．努力增加社會服務(wù)收進
高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)，既是我國改革開放政策的必然結(jié)果，也是推動教育更好地面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，促進教育改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，進步人才培養(yǎng)素質(zhì)，加快產(chǎn)、學、研結(jié)合和科研成果轉(zhuǎn)化，彌補高校辦學經(jīng)費不足的一條有效措施。在發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)中，高校教師通過教學和實踐相結(jié)合，進步了教學水平，有效解決教學與實際相脫離的題目；同時也可為學生提供實習基地，增加參與社會實踐機會，進步就業(yè)能力，解決就業(yè)題目；還為高校和企業(yè)雙方贏得了利潤。
3．通過社會捐資集資有效緩解經(jīng)費緊缺
在我國，作為高校經(jīng)費張羅重要渠道之一的捐、集資張羅資金的比重一直處在較低的水平。從國外高校經(jīng)費張羅渠道來看，社會捐贈作為分擔高等教育本錢、多渠道籌集教育經(jīng)費的四大主體之一，在緩解高校經(jīng)費緊張中扮演著獨特的角色。
4．適度地舉債籌資
向銀行貸款獲取發(fā)展資金已成為眾多高�；I資的一條重要渠道。
高校通過貸款方式，來建設(shè)校園、改善教學設(shè)施，是近10年，尤其是1999年高等教育大擴招之后，才陸續(xù)采取的融資措施。高校利用貸款加強硬件設(shè)施建設(shè)、引進人才、購置教學設(shè)備、圖書等，不斷增強學校的辦學實力。但部分高校建設(shè)對于銀行貸款依靠過度，建設(shè)資金中一般有大部分靠貸款，存在很大的財務(wù)風險。由于貸款到期必須償還本息，假如貸款規(guī)模過大，超過高校資金承受能力，就會影響高校的正常運轉(zhuǎn)。因此，在選擇舉債籌資渠道時，高校要充分考慮自身償債能力，實事求是，科學公道地控制貸款數(shù)額，樹立風險意識，有效規(guī)避財務(wù)風險。
�。ㄈ﹪栏駥W校預(yù)算治理，做到理財有據(jù)
預(yù)算工作是高校財務(wù)治理的中心內(nèi)容，高校的各項支出均通過預(yù)算體制進行控制。
新會計準則強化了對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)視，高校應(yīng)在新會計準則的指導下，加強預(yù)算包括編制、執(zhí)行、結(jié)算的剛性。
1．在預(yù)算編制上，嚴格按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序加強預(yù)算治理力度,強化預(yù)算的約束機制，細化預(yù)算的編制工作,使預(yù)算更加趨于公道化、科學化。既要積極猜測可實現(xiàn)的收進，挖掘潛力，多方籌資，又要本著穩(wěn)健的原則，避免高估收進，為支出預(yù)算打好基礎(chǔ)。同時采用科學的預(yù)算編制方法�？茖W的預(yù)算編制方法是預(yù)算治理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制可以根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算編制原則以及各校核算治理的需要綜合采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算、定員定額標準法和績效評價法等方法進行。
2．支出預(yù)算應(yīng)實事求是，不搞赤字預(yù)算盡量留有余地，以防在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不可猜測的題目和矛盾；集中財力，擇優(yōu)支持重點項目，優(yōu)先安排職員經(jīng)費及維持正常業(yè)務(wù)運行所需經(jīng)費，在保證正常所需經(jīng)費的條件下，優(yōu)先保證本年度重點項目投進，優(yōu)先安排急需的學科建設(shè)資金、重點實驗室建設(shè)資金和教學基本建設(shè)資金。
3．加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進行預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析。各高校應(yīng)根據(jù)具體情況成立由校長掛帥，財務(wù)處長、審計處長等組成的預(yù)算治理委員會或財經(jīng)領(lǐng)導小組，同一對學校的各項預(yù)算事項、分配制度、執(zhí)行調(diào)整、治理體制和責任體系的建立等一系列事項進行監(jiān)視治理和指導。在學校內(nèi)部應(yīng)該加強對預(yù)算剛性的熟悉，強化預(yù)算執(zhí)行的約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的關(guān)于追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的一系列題目，都必須經(jīng)過“提出申請——綜合論證——預(yù)算治理委員會審議批準——主管校長審批——財務(wù)處追加調(diào)整”的嚴密的治理程序。學校可以通過建立應(yīng)急備用金制度應(yīng)對學校重大及突發(fā)事件，各責任中心通過調(diào)整預(yù)留的機動費來平衡。年終對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行全面分析評價，并提交學校黨委會審議，最后向全校職工代表大會報告。財務(wù)處及各責任單位要及時總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)視過程中存在的題目，找出需要改進的地方，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，為下一年度的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供正確可靠的信息和經(jīng)驗。
預(yù)算治理工作做好了，資金的分配及使用都受預(yù)算控制，大大進步資金的使用效率，從而避免浪費。也只有預(yù)算治理工作做得好，才能達到降低本錢、治理好高校資金的目的。
�。ㄋ模┐罅訌娯攧�(wù)控制，優(yōu)化學校資源配置，做到用財有效
為配合新會計準則的實施，高校應(yīng)該運用系統(tǒng)分析的方法，建立科學、有效的財務(wù)治理監(jiān)測控制制度。
1．進步熟悉，把強化資金治理作為推行現(xiàn)代高校財務(wù)治理制度的重要內(nèi)容，貫徹落實到高校內(nèi)部各個職能部分。高校治理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，熟悉到管好、用好、控制好資金不單是財務(wù)部分的職責，而是關(guān)系到高校的各個部分的大事。所以要層層落實，共同為學校資金的治理做貢獻。
2．優(yōu)化學校資源配置，努力進步資金的使用效率，使資金運用發(fā)揮最佳效果。改變以前的資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現(xiàn)象，建立完善的高校本錢核算制度。高校只有通過努力尋求降低教育本錢的最佳途徑，優(yōu)化資源配置進步資金使用效益，以最少的資金培養(yǎng)更多的合格人才，才能進步學校的辦學效益和市場競爭力。
3．加強財產(chǎn)控制。建立健全財產(chǎn)物資治理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、報廢等治理上建立規(guī)范的操縱程序，堵住漏洞，維護財產(chǎn)安全。定期檢查盤點財產(chǎn)，督促治理職員保持警戒而不至于疏于治理，造成資源的浪費。
�。ㄎ澹┙⒔∪黜椮攧�(wù)治理制度，完善學校經(jīng)濟責任制，做到管財有責
新會計準則通過建立健全完善的規(guī)章制度，進一步完善了高校各項財務(wù)治理制度。建立健全財務(wù)治理制度是規(guī)范高校財務(wù)活動，確保財務(wù)安全，是財務(wù)工作有效支持高校改革和發(fā)展的根本保障。
新會計準則體系明顯要求加強內(nèi)部控制制度，因此，高校除了要加強預(yù)算治理外，還要從內(nèi)部控制的角度，建立健全分工明確的內(nèi)部約束制度和嚴格的崗位責任制，進一步加強高校財務(wù)工作的透明度，從根本上消除高校經(jīng)濟活動中的不安全隱患，維護高校資金的安全，促進高校各項事業(yè)的發(fā)展。
1．建立健全各級經(jīng)濟責任制。各高校要繼續(xù)深進貫徹落實教育部、財政部《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)治理的幾點意見》的有關(guān)要求，把校內(nèi)各級經(jīng)濟責任制落到實處。首先須強化高校校長（院長）作為高校法人代表的地位，對高校財務(wù)工作負法律責任。特別是在銀行貸款資金方面，明確高校校長（院長）對償還貸款負有法律責任。在今后高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中，高校對銀行貸款資金的治理情況將作為重要的考核指標。其次，高校內(nèi)部各級領(lǐng)導還要充分熟悉加強高校財務(wù)治理工作的重要性和緊迫性，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、制度，確實采取強有力的措施，認真防范和糾正一切違規(guī)違紀和財務(wù)治理方面的題目。
2．高校必須按照“同一領(lǐng)導，分級治理”的原則，建立起總會計師或主管財務(wù)工作的副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負責人和基層財務(wù)職員若干個層次的各級經(jīng)濟責任制。各級經(jīng)濟責任制的負責人應(yīng)當在學校的日常收支治理、經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整、財務(wù)治理體制的確立與改變、國有資產(chǎn)的完整和保值增值、重大支出項目安排和對外投資等方面工作中明確分工、相互牽制，并做到各負其，各司其職。
�。┲匾晫W校財務(wù)隊伍建設(shè)，進步財務(wù)治理專業(yè)水平
會計、審計職員對于會計準則的理解、運用將直接影響到新會計準則執(zhí)行的效果，因此培養(yǎng)和進步會計和審計從業(yè)職員的素質(zhì)成為一個倍受關(guān)注的題目。新會計準則制定了完善的政策法規(guī)，為健全高校財務(wù)工作打下了基礎(chǔ)，但還必須要進步高校財務(wù)職員的綜合素質(zhì)，才能保證高校財務(wù)治理工作的順利進行。特別是目前高�；I資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算與財務(wù)治理更加廣泛，要想治理好財務(wù)，進步高校的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須有高質(zhì)量的治理人才，搞好財會隊伍建設(shè)是加強財務(wù)治理的基本保證。
首先，會計職員要加強業(yè)務(wù)學習。會計行業(yè)中，知識更新快，從業(yè)職員必須要往學習才能跟得上步伐。其次，越來越近的國際化同樣需要會計職員往不斷學習和深化。新會計準則對于高校的治理者和財務(wù)會計職員來說是一次全新的挑戰(zhàn)，特別是高校的財務(wù)職員，應(yīng)該在自身知識上做到適應(yīng)市場需求。新的會計準則下帶有較多的需要根據(jù)經(jīng)驗和所把握的會計知識進行判定的規(guī)定，給予會計實務(wù)工作者以較大的空間，這就要求財務(wù)職員應(yīng)當認真學習和領(lǐng)會新會計準則的精神實質(zhì)，不斷進步自身的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，以此來進步自身的職業(yè)判定水平。為了更好地學習和把握新會計準則，高校財務(wù)職員首先應(yīng)該對新會計準則有一個初步、系統(tǒng)和較為宏觀的了解，這是今后學習的基石。在對新準則體系的框架、結(jié)構(gòu)、核心要求有充分了解之后，要做好與原有準則的區(qū)分，這樣對比分析便于記憶。再有就是對國際財務(wù)報告準則（IFRS）有大致了解，將新準則和它做好對照，以便于更好的理解新準則。
此外，高校會計職員還應(yīng)認真學習會計法、稅法、經(jīng)濟合同法和有關(guān)的財務(wù)制度，進步法制觀念；同時，還應(yīng)重視職業(yè)道德水平的進步，沒有良好的職業(yè)道德，將無法做好財務(wù)工作。
參考文獻：
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