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淺談加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督
【摘要】 會(huì)計(jì)監(jiān)督是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。但現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督存在局限性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。應(yīng)加大法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳的力度，為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供良好環(huán)境；全面實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度，讓會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督；提高會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)，是加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效途徑。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)職能；內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)策
會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，也是最直接、最主要的監(jiān)督手段。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行有著重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整有著重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)，它要求各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在法律、法規(guī)制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，隨著法制的逐步建立健全，搞違法活動(dòng)是任何一個(gè)成熟而健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不允許的，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、法制越健全，監(jiān)督越重要。
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性
《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。會(huì)計(jì)是以貨幣為計(jì)量單位，從數(shù)量上反映本單位的經(jīng)濟(jì)狀況。會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督就是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照有關(guān)法律、制度和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，它能全面、完整、連續(xù)地監(jiān)督每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并以國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)的稅法為準(zhǔn)繩，利用各種價(jià)值指標(biāo)從總體上監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，也是單位自我約束的一種機(jī)制。
二、會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開會(huì)計(jì)工作，我國(guó)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益壯大起來(lái)，會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的促進(jìn)作用。但由于種種原因，會(huì)計(jì)工作仍然存在著不少問(wèn)題。2006年國(guó)家審計(jì)署對(duì)8家中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，除三九企業(yè)集團(tuán)原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟(jì)*罪被立案查處外，其他7家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人未發(fā)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果表明，損益不實(shí)問(wèn)題依然存在，審計(jì)查出8家企業(yè)中有的多計(jì)利潤(rùn)43.72億元，有的少計(jì)利潤(rùn)33.35億元，有的企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外。審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個(gè)，即18個(gè)“小金庫(kù)”，累計(jì)存入資金16.1億元，大部分用于對(duì)外投資和發(fā)放職工福利。審計(jì)報(bào)告指出，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、管理不善問(wèn)題仍較突出，抽查8家企業(yè)的338項(xiàng)決策事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序，決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元，國(guó)有資產(chǎn)流失13.75億元。這次審計(jì)還查出個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或經(jīng)營(yíng)管理人員違規(guī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。
出現(xiàn)上述問(wèn)題，原因是多方面的。有用人方面的原因，有領(lǐng)導(dǎo)人方面的原因，而其中一個(gè)重要原因是：會(huì)計(jì)監(jiān)督不夠完善，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬⿻�(huì)計(jì)監(jiān)督的局限性及會(huì)計(jì)人員缺少保護(hù)
會(huì)計(jì)人員一方面代表國(guó)家的利益，對(duì)單位履行監(jiān)督職能，另一方面作為單位的一員，又是單位利益的直接受益者，衣食住行用都依賴單位。當(dāng)單位的某些作法與國(guó)家利益互相沖突時(shí)，會(huì)計(jì)就處在“兩難”的位置。明知同流合污不對(duì)，但堅(jiān)持原則就很可能會(huì)遭到打擊排擠，也就是說(shuō)，頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住。因此�?huì)計(jì)監(jiān)督講起來(lái)重要，做起來(lái)難。一些正直的堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員甚至遭到打擊報(bào)復(fù)而下崗了。 （二）法制觀念淡薄及對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題處理不力
在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)所起的作用是有限的。一些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，習(xí)慣依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和處理會(huì)計(jì)事務(wù)。有的是任人唯親，非知己不用，有的是寧要馴服的會(huì)計(jì)，不要明白的會(huì)計(jì)、會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)。這就造成會(huì)計(jì)監(jiān)督名存實(shí)亡，也就為挪用公款、違法違規(guī)提供了可乘之機(jī)，造成每年查出的違法、違紀(jì)金額都相當(dāng)巨大，屢查屢犯。究其原因，很大程度上是因?yàn)閷?duì)直接責(zé)任人追究法律責(zé)任的很少，或處理太輕，許多總是不了了之，沒(méi)有觸動(dòng)那些人的切身利益。
�。ㄈ┤藛T整體素質(zhì)較低
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求急劇增加，致使一部分會(huì)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平低，法制觀念淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)低，有的甚至無(wú)證上崗。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
在會(huì)計(jì)工作中，只有實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算的基本原則才能得到正確的貫徹和落實(shí)，才能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、可靠性，才能為管理者、投資者、債權(quán)人及政府管理部門提供良好的會(huì)計(jì)信息服務(wù)。
�。ㄒ唬┢辗▽W(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)
單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)并組織干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高“全民”財(cái)經(jīng)法制觀念。把實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督納入領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系，與評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)真正關(guān)心支持會(huì)計(jì)工作。廣大干部職工通過(guò)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，也會(huì)增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的理解和支持，這就為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供了良好的環(huán)境。
（二）全面實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度
截至2007年6月，全國(guó)已有29個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)直轄市），125個(gè)地（市），494個(gè)縣（區(qū)市），進(jìn)行會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)，直接或間接委派的會(huì)計(jì)人員達(dá)6萬(wàn)余人。這就從根本上解決了會(huì)計(jì)的“兩難”處境，同時(shí)也保護(hù)了會(huì)計(jì)人員。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)人員委派制度的改革步伐，在全國(guó)范圍全面實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度，規(guī)范化管理會(huì)計(jì)人員的衣食住行用，解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使其在人事權(quán)和利益分配等方面與單位分離，真正代表政府依法履行監(jiān)督職責(zé)。
�。ㄈ┨岣邥�(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)
隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜多樣，新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相繼出臺(tái)，會(huì)計(jì)監(jiān)督更為艱巨。這就要求會(huì)計(jì)人員要不斷提高自身素質(zhì)，既要熟悉國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)改革政策，熟練掌握本職工作的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，還要掌握與本職工作相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、證券等政策法規(guī)，以便準(zhǔn)確地判斷各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，熟練掌握新的業(yè)務(wù)技能和方法；加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，做到堅(jiān)持準(zhǔn)則，依法辦事，廉潔自律 ，客觀公正。將這些途徑與會(huì)計(jì)技術(shù)職稱考評(píng)結(jié)合起來(lái)，形成會(huì)計(jì)人員自我監(jiān)督的約束機(jī)制。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 1999年10月修訂的《會(huì)計(jì)法》.
[2] 項(xiàng)懷誠(chéng)主編. 《改革中國(guó)財(cái)政體制》[M]. 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.
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