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論如何做好公立高校固定資產(chǎn)管理工作論文
論文摘要:針對目前公立高等學校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題,提出了相應的解決辦法,以此來加強高校固定資產(chǎn)的日常管理、提高固定資產(chǎn)的使用效率。
論文關鍵詞:高校;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
我國公立高校固定資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校開展教學和科研活動所不可或缺的物質(zhì)基礎,也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅實保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數(shù)的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴大,高校的固定資產(chǎn)占學�？傎Y產(chǎn)的比重越來越大,據(jù)不完全統(tǒng)計,高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時,高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問題也越來越嚴重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場經(jīng)濟條件下高等學校資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。
一、高等學校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
根據(jù)1997年《教育部所屬高等學校固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學、科研設備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產(chǎn),相關高校也應列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類:教學、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是:固定資產(chǎn)范圍、分類和單價的確定;固定資產(chǎn)增加、使用、維護和處置;固定資產(chǎn)清查盤點等。
隨著高校擴招政策的實施,高等院校的規(guī)模不斷擴大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化方向邁進,但在現(xiàn)階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。
二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見問題
1.責任落實有問題,管理制度不健全
在當前形勢下,很多公立高校都依據(jù)國家相關部門的要求制定了各項固定資產(chǎn)管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院系有一位副系主任分工負責固定資產(chǎn)管理人。但在實際的工作中,上至學校主管領導下至院系具體負責人,很多人都是身兼數(shù)職,一人從事多項工作,承擔多重責任。對固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監(jiān)管責任的缺位。其次,相當數(shù)量的高校分管財務的領導既不是科班出身,又缺乏相應的財務管理知識,造成實際領導能力上的缺位。
此外,大部分高校都依據(jù)上級主管部門的要求及本校實際制定了相關的固定資產(chǎn)管理規(guī)定,但很多制度要么與學校的現(xiàn)實相脫離,要么含糊籠統(tǒng),只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實的監(jiān)管漏洞,導致學校固定資產(chǎn)損毀或流失現(xiàn)象頻發(fā),在一定程度上影響了學校的發(fā)展。
2.資產(chǎn)管理機構不統(tǒng)一,造成權責不明,資源利用率不高
當前高校對固定資產(chǎn)的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財務部門負責固定資產(chǎn)價值的核算,各使用部門負責所使用固定資產(chǎn)的管理;固定資產(chǎn)按類別由歸口部門管理,如設備部門負責教儀設備的管理;總務部門負責房屋、建筑物與辦公設備的管理;圖書館負責圖書雜志的管理等。學校沒有設立專門的固定資產(chǎn)管理機構,來對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實際上卻沒有一個部門對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負責。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào),導致高校對相關部門資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監(jiān)督、檢查和控制,權責不明晰,造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中,除了少數(shù)大型儀器設備實行共用外,絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數(shù)學校內(nèi)部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨立的財務核算體系,各部門各自為政,追求各自的經(jīng)濟利益,固定資產(chǎn)各為其用,其他部門在借用時大費周折甚至無權使用。學校固定資產(chǎn)無法實現(xiàn)資源共享的問題造成固定資產(chǎn)重復購置,閑置浪費或資產(chǎn)利用率不高,也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機等數(shù)碼類產(chǎn)品,而在實際的工作過程不少產(chǎn)品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產(chǎn)的無形損耗加大,造成固定資產(chǎn)的極大浪費。
3.賬物管理與實物管理脫節(jié),造成高校固定資產(chǎn)流失
當前我國高校固定資產(chǎn)普遍存在種類多、數(shù)量大、分布廣、時間久的特點,不易澄清底數(shù),而且往往在清查時只注重點數(shù),而不注重物品的好壞。對固定資產(chǎn)的使用狀況長期不了解,致使固定資產(chǎn)賬實不符,賬、卡、物不符的現(xiàn)象普遍存在。賬實不符的主要原因有:一是資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一監(jiān)管,財務部門和分散的資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類及臺賬不統(tǒng)一,存在差異,財務部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學校內(nèi)的二級學院用自籌資金購置的固定資產(chǎn),很少在學校財務部門和資產(chǎn)管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒有在財務部門和資產(chǎn)管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,但有關部門沒有到財務部門及資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)及變更手續(xù)。但相應的變更手續(xù)不完善,致使管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計時,出現(xiàn)賬物與實物不符的問題。
三、加強高等學校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施
建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,統(tǒng)一實施產(chǎn)權管理,堅持所有權和使用權相分離,資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,加快高等學校固定資產(chǎn)整合與共享共用,保證固定資產(chǎn)的安全和完整,促進高校的可持續(xù)發(fā)展是目前高等學校固定資產(chǎn)管理的任務。加強高等學校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。
1.強化管理意識,明確管理責任
俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領導要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學校的固定資產(chǎn)管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產(chǎn)的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)。其次,高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,要加強對高校固定資產(chǎn)的管理必須堅持“統(tǒng)一領導,歸口管理,分級負責、責任到人、管用結(jié)合”的原則。強化國有資產(chǎn)管理,在資產(chǎn)管理中要明確領導負責制,簽訂主管責任書,主管領導要強化固定資產(chǎn)責任意識。
2.改善管理機構,健全規(guī)章制度
高校要依據(jù)國家規(guī)定及本校實際,建立一個專業(yè)、高效、獨立的固定資產(chǎn)管理部門,統(tǒng)一對全校的固定資產(chǎn)進行檢查、調(diào)度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門要認真執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和政策,出臺相應的固定資產(chǎn)管理辦法,制定完善資產(chǎn)管理制度,負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)與實施,對學校的教學科研設備、行政辦公設備、房屋、地產(chǎn)等進行一級管理和監(jiān)督。財務部門要強化一級核算,側(cè)重于掌握國有資產(chǎn)總值,實行總量控制。各基層學院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負責儀器設備的管理、使用和維護工作�？傊�,要各司其職,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機制。
(1)嚴格落實固定資產(chǎn)清查制度。對固定資產(chǎn)首先要摸清家底,建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度,詳細建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項資產(chǎn)建立品名、使用人、責任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細賬或卡片,便于隨時查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳與帳相符,還要對資產(chǎn)的使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時,哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。
(2)完善固定資產(chǎn)增添和采購制度。固定資產(chǎn)的采購,要根據(jù)勤儉辦學的方針,從需求出發(fā),立足實際,精打細算,堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設置、科研方向進行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的采購制度,對一般資產(chǎn)的采購,要實行公開招標采購制度,對大型的儀器設備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。
(3)強化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。在固定資產(chǎn)管理中,執(zhí)行各項內(nèi)控制度非常重要,要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護制度、固定資產(chǎn)報損報廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等,并加強對各項制度落實的監(jiān)管,實行嚴格獎懲。對固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的,應嚴肅認真地查清責任,除責令賠償外,還要視情節(jié)輕重給予適當處分。
同時也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著,效益突出的部門和個人,調(diào)動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產(chǎn)的維護意識。
3.加強資產(chǎn)審計,促進資產(chǎn)保值增值
資產(chǎn)審計工作非常重要,固定資產(chǎn)管理能否規(guī)范高效,資產(chǎn)審計是一項一項基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監(jiān)管,也會逐漸棚架。加強固定資產(chǎn)的審計工作,使之常態(tài)化、規(guī)范化、定期化,防范出現(xiàn)舞弊行為,及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞,從而為資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值發(fā)揮良好作用。資產(chǎn)審計不僅要對固定資產(chǎn)的采購、報廢、清查、清理等全過程進行監(jiān)督,還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟效益進行審計,提高固定資產(chǎn)的營運收益。要重點對固定資產(chǎn)是否得到了充分利用,是否有固定資產(chǎn)不入賬,固定資產(chǎn)有無外借、挪用,特別是固定資產(chǎn)有無侵占、私用、流失現(xiàn)象,進行嚴格細致的審計,切實解決固定資產(chǎn)賬實不符、保管不善、閑置浪費以及非法侵占等問題。
4.借助計算機輔助系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)式創(chuàng)新管理
高校固定資產(chǎn)非常繁多,固定資產(chǎn)管理也是一項非常復雜的系統(tǒng)性工程,高校應該充分發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢,積極創(chuàng)新管理手段,利用計算機網(wǎng)絡等先進手段,研究探索固定資產(chǎn)管理的先進模式,開發(fā)相應的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),變靜態(tài)管理為動態(tài)管理,事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控,形成網(wǎng)絡化、信息化、動態(tài)化、實時化、全局化的管理體系,從而在節(jié)省人力、物力、財力的前提下,全面、及時、準確地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配、使用等各種情況,并在學校各部門、各單位之間實現(xiàn)信息互通和信息共享,實提高工作效率,提升管理質(zhì)量,為學校高層管理者提供決策參考依據(jù),實現(xiàn)資源的最大化利用。
總之,加強高校的固定資產(chǎn)管理,將教育資源的合理利用與學校的發(fā)展緊密結(jié)合,提高資產(chǎn)利用效率是目前高校大規(guī)模擴招情況下保持高校持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
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