淺談關中城市群旅游發(fā)展的路徑
關中城市群由分布在陜西關中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農業(yè)示范區(qū)以及商洛構成；是陜西政治、經(jīng)濟和文化的核心區(qū)。它同時也是中國“十一五”期間重點建設的“十大城市群”之一。該區(qū)域為陜西人口最密集地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，文化繁榮。周、秦、漢、唐均建都于此。規(guī)劃建設4大產業(yè)基地：先進制造業(yè)基地、文化旅游產業(yè)基地、能源化工產業(yè)基地和綠色產業(yè)基地。關中自古以來，沃野千里，蓄積多饒，是中國最早被稱為“金城千里，天府之國”的地方�？梢哉f，關中城市群是關天經(jīng)濟區(qū)中的城市精華，也是歐亞大陸橋、隴海線和絲綢之路上的旅游亮點。西安、寶雞、咸陽、渭南的韓城市（縣級市）均為：“中國優(yōu)秀旅游城市�！标P中城市群和其他“國家十大城市群”相比，特別是京津冀、長三角、珠三角3個國家級城市群相比，各方面差距很大，亟需迎頭趕上。以城市群為依托發(fā)展旅游業(yè)已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。在以西安為中心的關中城市群中，以旅游為引擎，是實現(xiàn)自我突破的重中之重。認真思考，關中城市群旅游發(fā)展的路徑在哪里？筆者認為：
一、切實認識到西安在關中城市群中的的核心地位，引領和示范作用，積極加快國際一流旅游目的地城市建設。西安古稱長安，中國四大古都之一，陜西省省會，中國15個副省級城市之一，中國七大區(qū)域中心城市之一，西北地區(qū)工商業(yè)中心，新歐亞大陸橋中國段最大的中心城市之一，世界著名的歷史文化名城，國際旅游城市。西安在關中城市群中的地里地位、區(qū)位優(yōu)勢等等，獨一無二。20XX年，西安市通過了《西安建成國際一流旅游目的地城市行動方案》。根據(jù)方案，20XX年到2020年，按照“三年夯實基礎、五年重點突破，十年基本建成”的行動方略，緊抓西部大開發(fā)、“關—天經(jīng)濟區(qū)”和西咸新區(qū)，絲路旅游等國家級平臺的發(fā)展機遇，凸顯國際化、旅游化、人文化、休閑化與城市化，以打造一流的旅游產品和品牌為主攻方向，以一流的城市設施建設為旅游發(fā)展基礎，以優(yōu)質的城市環(huán)境建設為旅游發(fā)展支撐，以一流的城市管理為旅游發(fā)展保障，加快把西安建成國際一流旅游目的地城市。只有西安大發(fā)展，才能促進其他城市群中的旅游大發(fā)展。以西安為中心的關中城市群是新亞歐大陸橋的核心增長極、黃河中上游最具活力和潛力的經(jīng)濟區(qū)，也是新時期推進西部大開發(fā)的重要載體。西安地處中西部區(qū)域的交界地，是承接東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要紐帶，具有對各類城市主體、生產要素的強大聚集作用和經(jīng)濟社會效應的強大輻射作用，旅游業(yè)也不例外；促進以西安為中心的關中城市群的區(qū)域整合對加強關中城市群整體競爭力和群聚效應，促進關中城市群實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、建立健全相對穩(wěn)定、務實合作的關中城市群旅游發(fā)展聯(lián)席機制，分步實施，逐步實現(xiàn)無障礙旅游。構建“政府主導、適應市場、社會參與、持續(xù)發(fā)展”的大旅游發(fā)展機制。統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，優(yōu)勢互補、市場互動，打破地域、空間，突破體制障礙，進一步強化西安作為區(qū)域旅游核心城市的帶動輻射功能，打造無障礙旅游區(qū)，形成形象鮮明、特色突出、產品互補、結構合理、一流旅游城市集群。
三、各種基礎、公共設施到位，實施項目帶動。包括各種一體化交通、大型游客服務中心和自駕游停靠點等等，方便換乘，直達景區(qū)�！笆濉逼陂g，上海將重點建設近20個市級重點旅游項目，100多個區(qū)縣重點旅游項目，投資近2000億元，其中最引人矚目的是上海迪士尼樂園項目。浙江旅游項目總投資將超過5500億元，全省重點項目64個。江蘇省“十二五”旅游項目由9大系列工程、17個重大項目、27個重點項目組成。安徽實施旅游項目“5233”計劃，即全省投資額在5億元以上的旅游項目達到200個以上，全省旅游項目建設投資總額達到3000億元以上�！叭∫皇小惫餐炗喠恕短K浙皖滬旅游一體化合作框架協(xié)議》，并以此為契機，進一步集聚各方力量，創(chuàng)新滬蘇浙皖旅游合作，打造一體化的世界著名旅游城市群。三省一市的旅游合作就此進入了一個新階段，即長三角無障礙旅游已經(jīng)從單一市場合作邁入全方位融合型發(fā)展、從自發(fā)的市場推廣進入自主制度對接階段，完成了質的飛躍。 “十二五”期間陜西省將投資1830億元人民幣進行陜西實施旅游名城復興計劃，建設重點主要是三個——臨潼、西安和秦嶺�！笆濉逼陂g，西安市將重點推進綜合交通體系、能源保障等“十大工程”建設，涉及重大項目300個，總投資億元，其中旅游文化發(fā)展工程，46個項目，投資1567億元。寶雞、咸陽等也啟動了一大批可操作性的項目，積極實施項目帶動，打造旅游精品。
四、以文化契機，包裝差異化、有特點的旅游產品，實現(xiàn)文化、旅游等相融合，培育《長恨歌》等一批旅游文化精品，不斷適應市場競爭和游客需求。關中城市群，不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也因為有大家認同的文化基因，基礎更加牢固。XX說：“我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的.聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分的親切。”親切來自對文化認同，對故鄉(xiāng)的眷戀。關中城市群城市以周秦漢唐文化為基調，進行差異化打造。西安有兵馬俑這一著名國際旅游品牌，在世界上具有競爭力和吸引力，已加快旅游產品結構調整，擬形成古都文化與秦嶺山水產品“兩輪驅動”。在努力提升傳統(tǒng)觀光旅游產品的基礎上，朝著體驗化精品化方向升級，進一步通過運用技術手段，增加歷史文化旅游產品的觀賞性和參與性，打造享譽國際市場的華夏歷史文化體驗旅游產品。同時大力開發(fā)秦嶺北麓山水休閑旅游產品。依托終南山世界地質公園，整合資源，樹立品牌，近期重點開發(fā)翠華山—南五臺、朱雀—太平兩大景區(qū)，加快建設臨潼國家旅游休閑度假區(qū)，做大樓觀道文化展示區(qū)，在全國打響西安秦嶺山地休閑體驗旅游牌，打造秦嶺北麓溫泉養(yǎng)生國際度假旅游產品。
寶雞主要以法門寺、太白山景區(qū)為突破口，渭南為華山為抓手，積極推進。按照把陜西省建設成為一流旅游目的地的要求，以建設西安國際一流旅游目的地城市為核心，以建設特色旅游目的地城市、區(qū)域旅游目的地城市、輔助旅游目的地城市為重點，以設區(qū)市為中心，以縣級城市為輔助，重點改善交通條件，全面提升旅游功能，打造一批旅游目的地城市，初步形成全省功能齊全，分工明確的旅游目的地網(wǎng)絡體系。 依托一流的旅游資源，高效便捷的陸、空交通網(wǎng)絡，按照國際化大都市的要求，將西安（咸陽）打造成國際一流旅游目的地城市。將寶雞、渭南等城市打造為區(qū)域旅游目的地城市，將韓城等城市打造為為旅游輔助目的地城市。重點開發(fā)建設六大主題旅游板塊 ：一是依托周、秦、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源，加強旅游文化創(chuàng)新，提升文化旅游景區(qū)品位和檔次，建設具有世界影響力的歷史文化旅游板塊；二是利用秦嶺生態(tài)旅游資源，積極開發(fā)參與性旅游精品項目，建設具有國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假勝地旅游板塊；三是以革命圣地延安為龍頭，系統(tǒng)整合陜北區(qū)域的祭祖、紅色及民俗文化資源，建設國內一流的紅色旅游板塊；四是依托法門寺文化景區(qū)，整合豐富的宗教文化旅游資源，建設國際知名的宗教文化旅游板塊；五是發(fā)揮地熱資源優(yōu)勢，開發(fā)重點溫泉旅游項目，完善休閑旅游設施，建設關中溫泉休閑旅游板塊；六是依托黃河沿線瀑布、濕地、峽谷等地質構造，建設具有原生態(tài)魅力的黃河風情旅游板塊。 六大板塊，大部分在關中城市群。
五、轉型升級，競合發(fā)展，全面提升關中城市群的知名度、美譽度和競爭力和市場影響力。2013年西安市接待海內外游客首次突破1億人次，達到1.013億人次，同比增長27%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入8XX億元，同比增長24%。不容置疑，西安是關中城市群的“老大哥”，其他城市發(fā)展不是很快，地區(qū)發(fā)展不平衡，旅游發(fā)展保障不足，體制、營銷等創(chuàng)新不夠，綜合實力不強等等現(xiàn)狀亟需改善。這就需要，關中城市群在發(fā)展中，既要發(fā)揮西安的引領和示范作用，培育大市場，建設大西安，帶動大發(fā)展；也要發(fā)揮各城市的地方特色，景點景區(qū)優(yōu)勢，民俗風情魅力，轉型升級，在競合發(fā)展中健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。特別是，要在關中城市群發(fā)展中，把旅游發(fā)展與城市發(fā)展緊密地要結合在一起，把旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)化建設、人才培養(yǎng)、優(yōu)質服務、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展結合在一起。我們可以看到，長三角和珠三角城市群承擔著大城市的特定服務，提供了大量的就業(yè)崗位，在全國范圍內吸引了大量人力；關中城市群不可能在短期內吸引大量人力，大規(guī)模地促進城鎮(zhèn)化建設，但在其區(qū)域內，可以提供大量的旅游服務業(yè)崗位，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。要把關中城市群看做一個“區(qū)域大城市”，完善旅游六要素，注重細節(jié)，全面提升關中城市群的知名度、美譽度和競爭力和市場影響力。在智慧化建設方面，避免資源浪費，打造統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，加大“智慧城市”的塑造和營銷，通過市場需求，讓各種生產要素活躍起來。
目前我國已經(jīng)形成了10個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角3個國家級城市群，以及7個已經(jīng)形成一定規(guī)模的城市群，分別是遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關中、川渝城市群。按照發(fā)改委的目標，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。10個城市群并非全部集中于沿海，其中東部地區(qū)5個，東北地區(qū)1個，中部地區(qū)2個，西部地區(qū)2個。據(jù)統(tǒng)計，這10個城市群面積占全國960萬平方公里的10%，人口占全國人口的39.44%，GDP占全國的67.68%�？梢哉f，關中城市群，從經(jīng)濟規(guī)�？偭縼碇v，并不大；從旅游方面講，有西安這樣國際旅游城市，影響力、競爭力，帶動性都很強，完全有理由通過旅游發(fā)展，帶動城市群，走出一條自己發(fā)展的特色道路。
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