關于北京市人口問題的幾點思考畢業(yè)論文
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〔摘要〕
人口問題是北京市需要著力解決的一大難題。未來一個時期，北京市的人口仍將處于一個較大規(guī)模增長的態(tài)勢，在當今中國城市化進程加快的大環(huán)境下，嚴加控制不是解決北京市人口問題的有效辦法，應該隨經濟社會發(fā)展用市場經濟的手段逐步化解人口難題。
〔關鍵詞〕
北京市；人口；戶籍
一、近年來北京市人口變動的趨勢。
從1999年到2007年，北京市的經濟發(fā)展速度連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，與此同時，北京市常住人口和外來人口也保持了強勁的增長勢頭。北京市近年來人口變動表現(xiàn)出以下幾個趨勢。
1.人口保持增長態(tài)勢。
從過去的幾年看，北京市2007年常住人口為1633萬人，相比1998年的1245.6萬人，9年間北京市每年新增常住人口43萬人，人口增長仍然呈現(xiàn)較高的增長水平。
2.外來人口保持較大規(guī)模增長。
北京市的人口增加主要是由外來人口引起的。
數(shù)據(jù)顯示，9年間，外來人口由1998年的154.1萬人，增長到2007年的419.7萬人，每年新增29.5萬人，占常住人口新增量的68.6%，即每三個新增人口中就有兩個是外來人口……這體現(xiàn)了外來人口的常住化趨勢，故控制外來人口的增長規(guī)模是北京市人口管理的重要課題。
3.戶籍人口的機械增長。
目前，人們對北京市人口增長的關注主要集中在外來人口的增長上面，對戶籍人口的增長尚關注不夠。通過數(shù)據(jù)對比可以看出，近9年來戶籍人口也呈大幅上升的增長趨勢，每年新增13.5萬人，占新增常住人口的31.4%,相當于每三個新增人口中有一個是戶籍人口，戶籍人口增長的90%來源于機械增長，且常住人口自然增長率基本保持穩(wěn)定。這種增長固然是經濟社會發(fā)展所必需的，但面對如此快速的增長，也應有相應的`對策。
4.區(qū)域人口增長格局分化明顯。
近五年來，人口變動的區(qū)域差距性最為顯著也最具有代表性。核心區(qū)人口大幅減少67.1萬人，拓展區(qū)人口大幅增加190.9萬人，發(fā)展新區(qū)人口增加86萬人，涵養(yǎng)區(qū)人口整體增加2.3萬人。核心區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)的人口變動數(shù)量符合北京市人口發(fā)展目標，但拓展區(qū)外來人口增加幅度過大（每年增加人口為47.7萬人）,發(fā)展新區(qū)吸引中心城區(qū)人口能力相對不足，每年僅吸引7.6萬人。
二、存在的問題。
1.人口快速增長使北京市面臨巨大壓力。
按現(xiàn)在每年凈增43萬人口的規(guī)模，北京市到2010年常住人口將達到1762萬人，到2020年將達到2192萬人，大大超出北京市“十一五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃到2010年和2020年的人口規(guī)模。而且2007年北京市常住人口新增52萬人，相當于國外一個大中城市的規(guī)模，是歷年來人口增加最多的一年，人口增長呈現(xiàn)出加速膨脹的趨勢，如不加以合理解決，未來人口比上述預測數(shù)字還要龐大。這對北京市的資源、能源、環(huán)境、城市服務等方面造成的壓力會越來越大。
2.外來人口過于集中在拓展區(qū)。
拓展區(qū)目前已經成為外來人口的主要聚集地。
2002-2006年，拓展區(qū)新增外來人口56.1萬人，占北京市新增外來人口的58.1%,拓展區(qū)良好的投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間（就業(yè)吸引、置業(yè)吸引、學業(yè)吸引）吸引了越來越多的外來人口，造成了人口分布也呈“攤大餅”式發(fā)展。這種外來人口過于集中在拓展區(qū)的趨勢不利于北京城市的整體發(fā)展。
3.新城承擔中心城人口疏散功能需加強。
目前，新城地區(qū)承擔了大約北京市三分之一的外來人口，主要集中在城市發(fā)展新區(qū)，外來人口增加量占整個新城地區(qū)的83,3%。應當說新城的人口集聚效應開始顯現(xiàn)。但作為未來北京市人口疏散的重點區(qū)域，其產業(yè)集聚能力還較弱，其人口承載能力還需要進一步增強。
4.周邊地區(qū)發(fā)展相對滯后。
據(jù)《中國區(qū)域發(fā)展藍皮書》顯示，2006年，京津冀區(qū)域的“環(huán)京津貧困帶”貧困人口達到272,6萬，這說明盡管北京市自身的發(fā)展速度很快，但對周邊區(qū)域的輻射帶動作用很弱。周邊地區(qū)發(fā)展的落后，導致這些貧困區(qū)域的人口不斷地涌向北京市，致使北京市的人口出口不暢，人口只進不出，難以疏散。
這也是近年來北京市外來人口（較低素質人口）不斷增加的一個重要因素。
5.戶籍管理及人口統(tǒng)計工作需加強。
戶籍的多頭管理和政策放松是人口機械增長的主要原因。中央、市屬和軍隊三大系統(tǒng)均握有進京戶口審批權（涉及26個單位的41個部門）,小城鎮(zhèn)、房地產外銷、高校進京指標等方面的戶籍管理政策也較為寬松。同時，因政策性原因造成的人戶分離現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計局抽樣調查數(shù)據(jù)，截止到2005年底，北京市人戶分離人口已達228.6萬人，占戶籍人口總量的19.4%,五分之一的戶籍人口人戶分離。人口管理的松散，造成人口統(tǒng)計工作不清，人口政策指向不明。
北京市人口增長應該主要吸引高端人才，以實現(xiàn)“高端、高效、高輻射”產業(yè)發(fā)展，但目前的人口管理現(xiàn)狀難以做到這一點。
三、對策建議。
在全國快速城市化、人口大流動的背景下，實現(xiàn)北京市人口與資源的協(xié)調發(fā)展，應該多措并舉。一要靠管理，采取市場經濟措施，以優(yōu)化產業(yè)結構和加強基礎設施建設為先導，引導人口自由、合理的流動，而且滿足吸引高端人才的需要；二要靠疏導，從整個區(qū)域發(fā)展的角度考慮人口疏散，把更多的人口放到新城、周邊地區(qū)及全國各地去。
1.優(yōu)化北京市人口增長空間結構。
按照北京城市空間布局規(guī)劃，應以調整產業(yè)結構為主線，逐步形成按主體功能定位的人口發(fā)展趨勢，力爭用5年時間，實現(xiàn)核心區(qū)人口比重有所下降，拓展區(qū)人口比重基本穩(wěn)定，新區(qū)人口比重明顯增加，涵養(yǎng)區(qū)人口集聚水平提高。
一是優(yōu)化各主體功能區(qū)產業(yè)結構，控制功能區(qū)人口的相應比例，疏解中心城市部分功能轉移到新城，通過產業(yè)結構的調整實現(xiàn)人口的有序、合理流動。
二是調控戶籍政策，適當限制城八區(qū)的外來人口規(guī)模，積極引導外來人口流入發(fā)展新區(qū)。用鼓勵外來人口在發(fā)展新區(qū)入戶籍的制度，減少城八區(qū)外來人口持續(xù)增長的壓力，實現(xiàn)北京市人口空間的合理布局。如新增機械遷入人口，戶口優(yōu)先落在新城；由中心城遷入的人口，其子女可優(yōu)先進入新城優(yōu)質中小學就學等。
三是加強房地產業(yè)的調控與管理。房地產業(yè)在全市范圍內合理布局，在發(fā)展新區(qū)和軌道交通站點附近，采取積極措施使其成為中心城區(qū)人口的主要疏散地，控制新城商品房外銷比例，避免成為外地流動人口的“新城”�？梢詫Ψ铣鞘锌臻g布局要求的居住區(qū)采取低生活成本的政策。
四是加強新城的優(yōu)質公共服務設施建設，著力解決新城在教育、醫(yī)療、體育等方面的先天不足現(xiàn)象。建設若干重點項目，鼓勵中心城優(yōu)質公共服務設施整體搬遷到新城，以提升新城的人口吸引力。
2.加強區(qū)域合作。
加快推進京津冀區(qū)域在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的協(xié)作，從區(qū)域的角度平衡資源和產業(yè)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，引導人口在大區(qū)域空間上的合理流動。
一是加快推進京津冀區(qū)域在基礎設施布局、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等方面的合作實質性的開展，以產業(yè)就業(yè)引導人口轉移疏解，減緩北京的人口涌入壓力。
二是應特別注重與廊坊等周邊中小城市的合作，提高其承載力，通過經濟適用房、老年公寓、高校轉移等方面的合作，引導人口向外疏解。
三是加強人口異地疏導政策研究，探索異地養(yǎng)老的醫(yī)療、社會保障政策，鼓勵人口跨區(qū)域流動。
3.加強人口管理。
人口管理是一項長期性、復雜性和艱巨性的工作，應該在傳統(tǒng)戶籍管理手段與經濟社會發(fā)展、勞動力供需與城市承載能力、完善各項服務與有效控制人口規(guī)模的現(xiàn)實矛盾中尋找平衡，立足現(xiàn)有條件，以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高人口管理與服務水平。
一是成立由國家有關部委、駐京部隊和北京市政府有關部門參加的首都人口發(fā)展委員會，統(tǒng)一領導、協(xié)調首都人口管理政策法規(guī)的研究、制定、實施和修訂工作；清理戶籍遷入政策，變“多支筆”審批為“一支筆”審批，提高戶籍遷入人口素質，確實為首都經濟發(fā)展提供強大的智力支持。
二是建立流動人口管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調各職能部門，建立標準一致、互為補充的全市人口綜合動態(tài)信息管理平臺，及時掌握全市人口信息，提高人口管理效率，降低人口管理成本。
三是對外來務工人員實行常態(tài)化管理。完善社會保障體系，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，如保障最低工資水平，健全社會保障機制，提高企業(yè)雇用外來勞動力的成本；嚴格限制大量使用外來人口為主體的企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。
四是對外來人口提供市民化服務。依法加強對居住場所的管理和服務，改善外來人口的居住和工作條件，如清理整治“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、城市地下空間等聚居地，防止形成“貧民窟”；合理調整水、電、氣等生活要素價格，提高北京市居住、生活成本，以此控制和減少“三無”人員等寄居型人口的盲目流入。
參考文獻:
[1]北京市統(tǒng)計局.北京統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社,2008.
[2]北京市社會科學院.中國區(qū)域發(fā)展藍皮書,社會科學文獻出版社,2007.
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