淺談生物安全法問(wèn)題
淺談生物安全法問(wèn)題
關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法 生物安全 生態(tài)安全 國(guó)家安全
生物安全是指生物種群的生存發(fā)展處于不受人類(lèi)不當(dāng)活動(dòng)干擾、侵害、損害、威脅的正常狀態(tài)并，所謂正常狀態(tài)即該生物種的個(gè)體總量處于動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)達(dá)爾文的生物進(jìn)化理論和生態(tài)系統(tǒng)理論，不但生物個(gè)體的“生老病死”屬于自然現(xiàn)象，而且各種生物物種都處于“自然選擇，物競(jìng)天擇，適者生存，優(yōu)勝劣汰”的自然狀態(tài)，都處于生物鏈、食物鏈中的某一環(huán)節(jié)，即都處于“吃與被吃”的生存競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。因此，生物安全不是指生物個(gè)體正常的“病與死”，也不是指生物物種不受“生存競(jìng)爭(zhēng)”的自然威脅，而是指生物物種不受人類(lèi)不當(dāng)活動(dòng)的干擾和侵害。所謂人類(lèi)不當(dāng)活動(dòng)是指違背自然生態(tài)規(guī)律的人類(lèi)活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)、利用生物資源的生產(chǎn)活動(dòng)、交易活動(dòng)和技術(shù)活動(dòng)。從人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，人類(lèi)也處于生態(tài)系統(tǒng)之中，生物安全不是指生物資源不應(yīng)被人類(lèi)正常消費(fèi)和合理利用，而是指違背自然生態(tài)規(guī)律的人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生物生存發(fā)展的不當(dāng)影響和有害影響。生物安全問(wèn)題是指由于人類(lèi)不當(dāng)活動(dòng)干擾、侵害、損害、威脅生物種群的正常生存發(fā)展而引起的問(wèn)題，包括生物、生態(tài)系統(tǒng)、人體健康和公私財(cái)產(chǎn)受到污染、破壞、損害等問(wèn)題。
生物安全是生態(tài)安全或環(huán)境安全的一個(gè)重要領(lǐng)域。國(guó)際上一些政治家認(rèn)為威脅國(guó)家安全的不只是外敵入侵，諸如外來(lái)物種的入侵、轉(zhuǎn)基因生物的蔓延、基因食品的污染、生物多樣性的銳減等生物安全問(wèn)題也危及人類(lèi)的未來(lái)和發(fā)展，也直接影響著國(guó)家安全。維護(hù)生物安全，防治生物安全問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人的身心健康，保障國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義；而生物安全法則是維護(hù)生物安全的最有效的武器和手段。
一、生物安全問(wèn)題
進(jìn)入20世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著人類(lèi)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用生物資源和各種生物技術(shù)的發(fā)明運(yùn)用，生物安全問(wèn)題日益突出。海洋污染使“生命搖籃”垂危，熱帶雨林消失使“地球肺部”受損，水土流失和水域圍墾所造成的濕地減少正在侵蝕“地球之腎”，物種銳減使人類(lèi)相依為命的“朋友”越來(lái)越少，環(huán)境致變、生物工程和無(wú)性繁殖等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用使人類(lèi)對(duì)未來(lái)憂慮重重。這些生物安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)是促使生物安全成為國(guó)家安全和國(guó)際和平問(wèn)題的基本動(dòng)因之一。下面重點(diǎn)介紹如下幾個(gè)方面的生物安全問(wèn)題。
（一）生物技術(shù)所引起的生物安全問(wèn)題
一些科學(xué)家預(yù)言，21世紀(jì)將是生物技術(shù)的世紀(jì)。生物安全是在生物技術(shù)、生物工程迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一項(xiàng)新的工作，是當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是環(huán)保部門(mén)和環(huán)境立法的`新課題。目前已有不少?lài)?guó)家通過(guò)了生物安全的管理辦法。
�。ǘ┩鈦�(lái)物種入侵所引起的生物安全問(wèn)題
21世紀(jì)第一個(gè)國(guó)際生物多樣性日[18]的主題被定為“生物多樣性與外來(lái)入侵物種管理”，這表明人類(lèi)開(kāi)始廣泛關(guān)注外來(lái)入侵物種及其對(duì)生物多樣性的影響。外來(lái)物種對(duì)生態(tài)環(huán)境的入侵是造成生物多樣性喪失和生物安全問(wèn)題的主要原因之一，目前已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在自然界長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，動(dòng)植物與其天敵（包括食植昆蟲(chóng)、病源微生物）相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的棲息環(huán)境和數(shù)量范圍內(nèi)，形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)一種動(dòng)植物傳入一新的棲息環(huán)境后，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，由于缺乏原產(chǎn)地天敵的抑制，極易大肆蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地的動(dòng)植物生態(tài)平衡，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存。事實(shí)證明，引進(jìn)外來(lái)物種得當(dāng)，會(huì)帶來(lái)巨額的財(cái)富，而盲目引進(jìn)外來(lái)物種，有時(shí)會(huì)破壞生態(tài)平衡，嚴(yán)重時(shí)甚至帶來(lái)災(zāi)難性的后果。
�。ㄈ┪锓N滅絕問(wèn)題
在人類(lèi)即將進(jìn)入21世紀(jì)之際，國(guó)際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）公布了全球物種受危狀況：目前瀕臨滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)植物共10954種；全球魚(yú)類(lèi)的1/3，哺乳類(lèi)的、鳥(niǎo)類(lèi)的、爬行類(lèi)的1/4，都已高度瀕危。在IUCN公布的2000年紅皮書(shū)中，已有17種動(dòng)物物種被重新劃定級(jí)別，例如中國(guó)的藏羚羊已經(jīng)從易危級(jí)（V. 滅絕幾率較高），上升為瀕危級(jí)（EN. 滅絕幾率很高），已經(jīng)距最后的級(jí)別即滅絕級(jí)（E）不遠(yuǎn)了。紅皮書(shū)宣布一個(gè)個(gè)物種受危，等于宣告它一
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