山東省社會保障水平及其適度選擇

當前，中國社會保障體系的建立健全包括多方面的內容，其中社會保障水平是關鍵因素之一。社會保障水平指一定時期內一國（地區(qū)）社會成員享受社會保障的高低程度，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高和過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經濟發(fā)展產生不良影響�？茖W測量和界定適度的社會保障水平，對于社會保障制度的建立具有重要意義。
　　　　一、山東省社會保障水平
　　　�。ㄒ唬┥綎|省社會保障總體水平
　　　　1.山東省社會保障支出狀況
　　社會保障水平的測定與研究要求準確統(tǒng)計出社會保障支出總額。山東省現行的社會保障體系主要由四部分組成：社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫，社會保障總支出應是這四部分支出的總和。
　　為了與有關統(tǒng)計年鑒的口徑相一致，我們將社會保險和社會福利費用合并，稱“保險福利費”，將社會救濟和社會優(yōu)撫合并，稱“撫恤和社會福利救濟費”。目前山東省城鎮(zhèn)職工仍享受價格和住房補貼[1]。盡管這兩項在有關統(tǒng)計年鑒中未列入社會保障支出項目，但目前學術界普遍認為，價格和住房補貼是中國在特定時期給予城鎮(zhèn)職工的福利，實際上應屬于社會保障支出內容。因此，我們在研究中也將其作為社會保障支出項目。
　　研究年限定為1985～1998年，表1是山東省現有社會保障支出情況。從表中數字表明：
　　　　表1　山東省現有社會保障支出情況（1985～1998年）
　　附圖
　　資料來源：相關年份《山東統(tǒng)計年鑒》、《山東省固定資產投資和建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。
　　注：①保險福利費用包括在職職工保險福利費用和離休、退休、退職人員保險福利費用，但該指標不包括民政部門支付的離休、退休、退職費（以下表同）。
　�、趽嵝艉蜕鐣�福利救濟費即國家用于撫恤、城鄉(xiāng)社會救濟福利、社區(qū)服務支出、災害救濟支出、機關事業(yè)單位人員離退休費用支出等（以下表同）。
　�、圩≌�投資不含農村集體投資和城鄉(xiāng)個體投資（以下表同）。
　�、�1998年“社會保障支出總額”中包含“社會保障補助支出”5.66億元。
　　(1)1985～1998年間，山東省社會保障支出總額和人均社會保障支出呈逐年快速遞增趨勢�？鄢�物價上漲因素，1998年社會保障支出總額比1985年增長4.19倍，年均增長11.66%（低于同期國內生產總值12.15%的年均增長速度）。人均社會保障支出增長3.64倍，年均增長10.44%，低于社會保障支出總額的增長速度，這是因為人口基數大且增長快的原因。
　　(2)在社會保障分項支出中，用于保險福利費和住宅投資的社會保障支出遠遠離于其他項目且增長速度快�？鄢�物價上漲因素，保險福利費和住宅投資的年均增長速度分別為10.94%和15.81%；撫恤和社會福利救濟費、價格補貼的年均增長速度分別僅為4.40%和1.87%。
　　(3)對保險福利費作進一步的細分和研究，發(fā)現在職職工和離退休人員保險福利費差異顯著（見表2）。在職職工的保險福利費在總額、占社會保障總支出的比重和保障水平方面都僅相當于離休、退休、退職人員的一半，人均保險福利費更是懸殊，二者比例約為1:11。這是由于：一方面由于人口老齡化，離、退休人員迅速增加，導致其保險福利費總額迅速增長；另一方面養(yǎng)老金替代率過高，導致離、退休人員的養(yǎng)老金高于在職職工平均工資。
　　　　表2　山東省在職職工與離休、退休和退職人員保險福利費用情況
人員　　　　　　　項目　　　　　　　　　　　1995年　　　1998年
　　　　　　　保險福利費（億元）　　　　　　　44.05　　　57.53
在職職工　保險福利費占社會保障總支出的比重(%)16.17　　13.91
　　　　　　　保障水平(%)　　　　　　　　　　　0.89　　　0.80
　　　　　　　人均保險福利費（元）　　　　　　480　　　688
　　　　　　　保險福利費（億元）　　　　　　　81.16　　124.78
離休、退休和　保險福利費占社會保障　　　　　　29.79　　30.18
退職人員　　　總支出的比重(%)
　　　　　　　保障水平(%)　　　　　　　　　　　1.62　　　1.74
　　　　　　　人均保險福利費（元）　　　　　　5340　　　7349

　　
　　資料來源：①同表1.
　　②《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（1996、1999年）．
　　　　2.山東省社會保障水平
　　表3是在表1的基礎上，通過統(tǒng)計分析而得出的山東省社會保障分項支出水平及社會保障總水平。
　　(1)1985～1998年間，山東省社會保障總體水平在5%～7%左右。14年間社會保障水平時升時降，1985～1993年基本呈上升趨勢，1993年達到最高值7.12%，之后基本呈下降趨勢，1996年為4.48%，是14年間的最低水平，1997年以后又略有上升。
　　(2)在社會保障分項支出水平中，保險福利費和住宅投資的社會保障水平遠遠高于其他項目，這與二者占社會保障總支出的比重高于其他項目相對應。撫恤和社會福利救濟費及價格補貼的社會保障水平相對較低。
　　(3)1985～1998年間，山東省財政用于社會保障的費用支出占財政支出的比重基本呈逐年下降趨勢且降幅較大。盡管在這一定程度上表明山東省這些年社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、貧困戶減少，所需相應財政支出下降，但另一方面也表明山東省財政對社會保障的支持力度下降。
　　　�。ǘ�）山東省城鄉(xiāng)社會保障水平比較
　　從表4所示，同全國一樣，目前山東省的社會保障制度有明顯城鄉(xiāng)差別，城市和農村的保障內容和范圍形成兩個極端，城鄉(xiāng)之間的社會保障水平（注：盡管山東省在1998年前后基本停止了住房福利性分配，出臺了住房補貼和各項優(yōu)惠政策，但房改仍處于初期階段，因此在我們的研究年限內，山東省的城鎮(zhèn)職工可基本視為無償使用公用住房，享有住房投資。）差異極大。用于城市的社會保障支出主要有：保險福利費、價格補貼、住宅投資和一定的撫恤和社會福利救濟費；用于農村的社會保障支出，僅是一部分撫恤和社會福利救濟費（民政部曾辦過農村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療，但不是嚴格意義上的社會保障，農村仍以家庭保障為主）。
　　　　表3　山東省社會保障水平（1985～1998年）
　　附圖
　　資料來源：根據表1有關數據計算．
　　注：①財政的社會保障支出指財政用于社會保障的費用支出，計算撫恤和社會福利救濟費、價格補貼兩項．
　　山東省撫恤和社會福利救濟費在城鄉(xiāng)的分攤比例無現成統(tǒng)計資料，我們進行了估算。以1997年為

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