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淺探人民監(jiān)督員制度試點工作的成效及思考
摘要:
現(xiàn)行的人民監(jiān)督員制度試點工作,作為檢察機(jī)關(guān)的一項創(chuàng)新,通過幾年的實踐,取得了令人囑目的成效,得到了社會的贊同。本文著重結(jié)合我院開展試點工作以來的成果顯現(xiàn),談幾點個人思考。
關(guān)鍵詞:
檢察機(jī)關(guān);人民監(jiān)督員制度;成效;思考
2003年以來,高檢院相繼在全國檢察機(jī)關(guān)推行了人民監(jiān)督員制度試點工作,經(jīng)過幾年時間的實踐檢驗,該項制度不但彰顯了旺盛的生命力,取得了明顯的成效,也得到了社會的認(rèn)同,對于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)全面正確履行法律監(jiān)督權(quán),構(gòu)建社會主義和諧社會,推動社會主義法治建設(shè)的意義是十分重大的。就我院而言,啟動人民監(jiān)督員制度試點工作以來,通過開展對“三類案件”的評議和“五種情形”的監(jiān)督,邀請、組織人民監(jiān)督員參加本院其他工作活動,以及定期不定期的學(xué)習(xí)和交流等,對我院的工作也起到了有力的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在以下四個方面:
一是轉(zhuǎn)變了檢察干警的執(zhí)法觀念。人民監(jiān)督員制度試點工作的開展,檢察干警始終圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,實現(xiàn)公平正義的工作主旋律,自覺摒棄思想中存在的各種模糊認(rèn)識,切實把人民監(jiān)督員制度作為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的有效途徑,認(rèn)真對待。
二是提高了檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量。在試行人民監(jiān)督員制度前,我院自偵部門辦理的案件,每年都會有一兩件案件被作為撤銷案件或作不起訴處理。人民監(jiān)督員制度試行后,由于此類案件屬人民監(jiān)督員剛性監(jiān)督范圍,每一個辦案人員的“鐵證”、“鐵案”意識不斷增強(qiáng),近年來我院直接受理偵查的案件,都被人民法院作了有罪判決,被逮捕的犯罪嫌疑人都在權(quán)利義務(wù)告知書上簽了字,沒有不服人民檢察院決定逮捕的情形,也沒有出現(xiàn)擬撤銷案件的情形。
三是規(guī)范了檢察干警的執(zhí)法行為。隨著人民監(jiān)督員制度的不斷深入推進(jìn),加之全國政法系統(tǒng)和各級檢察機(jī)關(guān)逐年開展的各種主題教育活動,不但使我院形成了完整、系統(tǒng)的質(zhì)量評估體系,嚴(yán)格案件流程管理及績效考核制度,也有效地規(guī)范了全院干警的執(zhí)法行為,截止目前,沒有出現(xiàn):有案不立;超期羈押;違法搜查、扣押、凍結(jié);應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或不執(zhí)行刑事賠償決定;辦案人員徇私及舞弊,貪贓枉法等五種情形。也沒有收到社會上對干警的任何不良反映。
四是加強(qiáng)了與人民群眾的緊密聯(lián)系。通過試行人民監(jiān)督員制度這一有效載體,消除了檢察機(jī)關(guān)辦案“神秘感”,辦案的透明度高了,接受監(jiān)督的力度大了,檢察機(jī)關(guān)融入社會的層面更廣闊,也更深入,對時代需求和經(jīng)濟(jì)生活的了解更真切,固化的思維方式和辦案意念融入了“公正、效率、親和”等新因素,人民監(jiān)督員制度正成為我們公正辦案、文明辦案的有力屏障。
客觀地講,人民監(jiān)督員制度作為一個新生事物,雖然具有強(qiáng)大的生命力,但作為一個新事物的出現(xiàn),還不可避免地帶有其不完善的缺陷,還有許多制約的因素,還沒有得到全社會的了解和認(rèn)同,需要一個逐步深化和漸進(jìn)的過程。筆者認(rèn)為,要改變這種狀況,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確以下四個關(guān)系:
1、應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員之間的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員二者是一種制約與被制衡的統(tǒng)一體,所謂制約是指人民監(jiān)督員是監(jiān)督者,行使的是監(jiān)督權(quán),檢察機(jī)關(guān)處于被監(jiān)督的地位,是接受制衡的對象。切忌將二者看作是對立關(guān)系,更不能把二者當(dāng)作是配合的關(guān)系,否則將會使這一制度失去應(yīng)有的監(jiān)督作用。所謂統(tǒng)一體,是指二者要共同承擔(dān)起依法懲治犯罪、保障人權(quán)、公正執(zhí)法的責(zé)任,是促進(jìn)法治建設(shè)的同路人,是講法律話的共言人。為此也不應(yīng)將二者關(guān)系理解為是說一家話的一家人。
2、應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員之間權(quán)力的關(guān)系。依法獨立行使檢察權(quán)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力,檢察機(jī)關(guān)享有對案件的終結(jié)權(quán),最終檢察機(jī)關(guān)要對案件的質(zhì)量負(fù)責(zé),對具體案件的法律效果、社會效果、政治效果負(fù)責(zé),所以檢察機(jī)關(guān)一方面要重視、尊重人民監(jiān)督員的意見,使這一制度不流于形式,另一方面又要嚴(yán)格依法辦案。人民監(jiān)督員的權(quán)力則體現(xiàn)為對檢察機(jī)關(guān)及所辦案件的制約權(quán)、建議權(quán)、請求復(fù)核權(quán),只有明確二者的職權(quán)才能擺正各自的位置、行使好各自的權(quán)力。
3、應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員之間體系的關(guān)系。原則上講,二者從組織形式上應(yīng)是并列的兩套體系。但檢察機(jī)關(guān)的體系是明確的,有檢察院組織法的定位,而人民監(jiān)督員的組織形式并不規(guī)范,雖說人民監(jiān)督員是經(jīng)一定辦法產(chǎn)生,但無論是現(xiàn)行的被檢察機(jī)關(guān)聘任制也好、選任制也罷,都較不妥,在這種形式授權(quán)下的人民監(jiān)督員到檢察院機(jī)關(guān)來履行職責(zé),從哪個角度上講,充其量是一種友情客串,因此,筆者認(rèn)為,人民監(jiān)督員的產(chǎn)生,監(jiān)督權(quán)的授予不應(yīng)來自于接受監(jiān)督的檢察院�？尚械姆桨笐�(yīng)當(dāng)是由同級人大選舉、同級人大授權(quán)、同級人大委派,只有這樣,才能擺脫檢察機(jī)關(guān)自己找人監(jiān)督自己的境地,而監(jiān)督員到檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才名正言順。
4、應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員之間履行職責(zé)程序的關(guān)系。關(guān)于“三類案件”的監(jiān)督,由于人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的程序與檢察機(jī)關(guān)的辦案程序是同步的,是事中監(jiān)督、個案監(jiān)督,其操作程序也有剛性的規(guī)定,實踐證明,其操作性、實效性是可行的。而對于“五種情形”的監(jiān)督。其監(jiān)督程序與檢察機(jī)關(guān)的辦案程序通常是不同步的,屬事后監(jiān)督、是對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動整體狀況的評價。對此類監(jiān)督操作起來難度較大,問題的關(guān)鍵就在于監(jiān)督渠道難以暢通,因為人民監(jiān)督員通過什么渠道去發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案中存在的“五種情形”,上級并沒有明確規(guī)定,也沒有現(xiàn)成的模式,實踐中是很難把握的,盡管不少檢察機(jī)關(guān)為之做了大量的探索,但有些做法也是不盡科學(xué)和合理的。要解決這個問題,就應(yīng)當(dāng)在保證人民監(jiān)督員的“知情權(quán)”上做文章,通過建立告知制度、通報制度、人民監(jiān)督員參加例會制度,請人民監(jiān)督員參加專項執(zhí)法檢查活動制度,定期交流聯(lián)絡(luò)制度及辦案部門履行如實報告義務(wù)等,以確保人民監(jiān)督員真正充分享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán),以可行的程序保證把“五種情形”監(jiān)督落到實處。
在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上,還應(yīng)確保人民監(jiān)督員制度試點工作 “三個到位”:
一是對人民監(jiān)督員制度試點工作的宣傳要到位。要利用各種傳媒,大力營造人民監(jiān)督員制度試點工作的宣傳氛圍,提高對試點工作重要性的認(rèn)識,消除檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對人民監(jiān)督員制度試點工作的各種模糊認(rèn)識和思想障礙,擴(kuò)大人民監(jiān)督員的社會地位和社會影響,提高全民知曉率。
二是對人民監(jiān)督員制度試點工作的指導(dǎo)要到位。要不斷加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度,上級院對下級院人民監(jiān)督員辦公室工作人員要集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),到基層院現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo);對試點工作中存在的普遍問題,要集中時間和精力,共同研究探索拿出切實可行的解決方案;對人民監(jiān)督員的工作指導(dǎo)要側(cè)重“授人以漁”,使他們掌握科學(xué)的工作方法,從而,有的放矢地開展監(jiān)督工作,達(dá)到事半功倍的效果。
三是對人民監(jiān)督員制度試點工作的條件要改善到位。為保障人民監(jiān)督員更好地履行職責(zé),應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員提供良好的辦公室場所和工作條件,訂閱所需的法律書籍等相關(guān)資料,配備相應(yīng)辦公設(shè)備,并應(yīng)按工作量支付一定的勞動報酬,調(diào)動人民監(jiān)督員的工作積極性和創(chuàng)造性。
總之,隨著我國社會主義民主政治和民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn),
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