高校新校區(qū)建設(shè)融資模式

　　導(dǎo)語：高校應(yīng)該在了解自身建校規(guī)模以及所需資金的基礎(chǔ)上，爭取建立一種多元化、健全的融資機(jī)制，以期更好的實(shí)現(xiàn)資金的籌集，順利開展新校區(qū)的建設(shè)。

　　近年來，隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展和教育改革的不斷實(shí)施，高校招生規(guī)模不段擴(kuò)大，各高等院校原有的教學(xué)資源已經(jīng)不能滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要，新校區(qū)的建設(shè)便成為教育改革的擴(kuò)展和高校招生的有利競爭條件。因此，在這樣的背景下，為改善教學(xué)資源、生活用房緊張等情況以及實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備落后導(dǎo)致的科研創(chuàng)新不足，很多高校開始規(guī)劃和籌建新校區(qū)，新校區(qū)的建設(shè)在擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件的同時，大量的資金需求也與日俱增。傳統(tǒng)的政府撥款和自有資金在這種情況下根本無法滿足新校區(qū)建設(shè)的需要，為了保證新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，一些高校利用銀行貸款來增加資金的投入，但是銀行貸款也只是緩解了高校在建設(shè)新校區(qū)過程中的部分壓力，依靠銀行貸款所獲的資金不僅不能完全解決新校區(qū)建設(shè)所需的全部資金，還會背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，對于新校區(qū)建設(shè)資金短缺的問題，只有在資金籌措方面另辟蹊徑，積極開展多種融資渠道，才能解決資金短缺帶來的困擾，從而推動高等教育事業(yè)的高速發(fā)展。

　　1 高校新校區(qū)建設(shè)面臨的資金困境

　　1.1 建設(shè)成本升高，加大高校的負(fù)擔(dān)

　　根據(jù)國土資源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年第四季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合地價(jià)、商業(yè)地價(jià)、住宅地價(jià)和工業(yè)地價(jià)分別為3522元/平方米、6552元/平方米、5277元/平方米和742元/平方米，同比分別增長5.2%、3.9%、4.8%和6.0%，環(huán)比分別增長0.9%、04%、0.7%和1.4%�？梢钥闯鍪�年間，土地價(jià)格迅速增長，這無疑給高校新建校區(qū)增加了土地成本負(fù)擔(dān)，使得融資難這個原本就是高校新建校區(qū)面臨的難題就變得更為艱巨;同時隨著用工荒、人口紅利消失情況的出現(xiàn)以及工人不斷提高的勞動薪酬，也大大增加了校區(qū)建設(shè)的人力成本。

　　1.2 學(xué)校收入相對穩(wěn)定，自籌資金困難

　　學(xué)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)收入中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，根據(jù)國家規(guī)定，各高校的學(xué)費(fèi)都是有各自的標(biāo)準(zhǔn)，高校沒有權(quán)利自行提高對學(xué)費(fèi)的收取;即使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提升，但幅度也不能太高。因此，以學(xué)費(fèi)作為建設(shè)新校區(qū)的自籌資金顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　1.3 銀行的緊縮政策，增加了貸款難度

　　雖然銀行貸款是高校在新建校區(qū)解決資金問題的首選，但是在解決了部分資金問題的同時，還要為使用銀行貸款付出高額利息。一些高校最初在向銀行貸款時，由于沒有正確估計(jì)自身還款能力，出現(xiàn)了借款金額過大以及貸款資金使用效率低下等問題，使得一些高校在到期時無法還本付息。

　　面對這種越來越為普遍的現(xiàn)象，各大銀行轉(zhuǎn)變了向高校貸款是安全的這種看法，開始限制向高校借款。同時，這種現(xiàn)象也引起了中央各部委的重視，為了有效控制高校盲目貸款，控制銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門對高校貸款項(xiàng)目、金額、時間等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的管控。如今，高校向銀行貸款需經(jīng)過財(cái)政廳和教育廳等部門的審批，這在一定程度上就增大了高校貸款的難度。

　　2 融資方式的分析與選擇

　　2.1 內(nèi)部資金積累模式

　　內(nèi)部資金積累，就是不通過外部渠道獲得新校區(qū)建設(shè)所需的資金，是學(xué)校選擇自籌建設(shè)資金的必經(jīng)之路。雖然從財(cái)務(wù)杠桿的角度考慮，利用外部資金是更為合理的選擇，但是考慮到新建校區(qū)與一般企業(yè)的投資項(xiàng)目不同，它對于那些以高投資回報(bào)率為主的外部資金而言，沒有太大的吸引力。再加之新建校區(qū)項(xiàng)目工期長的特點(diǎn)，內(nèi)部資金在項(xiàng)目建設(shè)前期發(fā)揮了重要作用，同時也起到了穩(wěn)定內(nèi)部管理的功效。

　　既然選擇了內(nèi)部資金積累的方式，首先就要在全校范圍內(nèi)實(shí)行緊縮的財(cái)務(wù)政策，由于購地款不能使用貸款，啟動項(xiàng)目所需的巨額資金就需要學(xué)校自行籌備，并且前期的投入直接影響著后續(xù)工期的進(jìn)行，而且在整個工期過程中還會涉及到譬如銀行貸款的籌資方式，所以學(xué)校要盡量壓縮支出，加大結(jié)余。

　　2.2 BOT(Build-Operate-Transfer)融資模式

　　BOT，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓的英文縮寫，是指將重大投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給民間單位或外商組成的項(xiàng)目公司，按一定條件授予專營期和專營權(quán)。專營期是有一定期限的，在專營期內(nèi)，項(xiàng)目公司對此項(xiàng)目進(jìn)行籌集資金并進(jìn)行建設(shè)，擁有對項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，同時提供產(chǎn)品和服務(wù)，得到投資回收和紅利;到專營期結(jié)束后，民間的投資公司將項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償移交給項(xiàng)目所屬的原單位，并且要保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

　　BOT融資模式近年來逐漸被高校在新校區(qū)建設(shè)時所采用，因?yàn)檫@種融資模式在一定程度上減輕了高校在資金短缺問題上的壓力，也更好的實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度的控制。BOT融資模式要求建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)營時具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流并且風(fēng)險(xiǎn)要小，因此，這種融資模式不能推廣使用到整個校園的建設(shè)中。像學(xué)生宿舍、食堂、浴池、體育館等類似的后勤設(shè)施是符合BOT融資模式需要的;而像教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室這樣的設(shè)施是無法進(jìn)行經(jīng)營的，因此也就不能利用BOT的融資模式去籌集資金。

　　雖然BOT融資模式為高校新校區(qū)的建設(shè)提供了大量資金，但是在應(yīng)用的過程中也要注意一些問題。首先，簽訂的特許權(quán)協(xié)議要科學(xué)、規(guī)范。特許權(quán)協(xié)議是項(xiàng)目經(jīng)營者進(jìn)行投資、建設(shè)、經(jīng)營與最中轉(zhuǎn)讓的前提和基礎(chǔ)，因此，協(xié)議要包括項(xiàng)目投資規(guī)模、完成時間、經(jīng)營管理等一系類細(xì)節(jié)問題。以高校引進(jìn)BOT模式對學(xué)生食堂項(xiàng)目進(jìn)行融資為例，在簽訂特許權(quán)協(xié)議時，投資者會對學(xué)校的學(xué)生人數(shù)、平均就餐率及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，若上約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未通過主管部門的審核，或因?qū)W生規(guī)模影響了就餐率等，都會在不同程度上影響協(xié)議的執(zhí)行;其次，防止投資方的不良行為。采取BOT融資模式的投資方是以自身利益最大化為投資追求，而且在特許經(jīng)營期內(nèi)，高校對項(xiàng)目投資公司是沒有管理權(quán)和控制權(quán)的，這就不免會發(fā)生投資者為了降低建設(shè)成本，采取降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，致使建筑物使用壽命達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生;最后，加強(qiáng)政府或主管部門的扶持力度。政府在不僅要明確政府和投資者的義務(wù)和責(zé)任，還要對投入工期長、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目進(jìn)行信用擔(dān)保，消除投資者的擔(dān)心。   2.3 資產(chǎn)置換融資模式

　　資產(chǎn)置換融資是指高校對老校區(qū)土地通過轉(zhuǎn)讓或閑置資產(chǎn)進(jìn)行置換而獲取資金籌集的一種方法，也是解決新校區(qū)建設(shè)過程中資金短缺問題的有效方法之一，這種方法主要是利用老校區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以較高的價(jià)格賣出，獲取新建校區(qū)所需的資金。

　　進(jìn)行資產(chǎn)置換融資的好處在于：一是能夠快速獲取所需資金，利于化解新校區(qū)建設(shè)的債務(wù)問題;二是能夠更好的優(yōu)化高校的現(xiàn)有資源，提高資源的使用效率;三是與從銀行貸款融資方式相比，所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小。這種融資模式可以減少對銀行的過分依賴，降低企業(yè)自身的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。對于一些校區(qū)分散的高校可以優(yōu)先采取這種融資方式。

　　雖然資產(chǎn)置換融資具有很多優(yōu)點(diǎn)，但是其用途不能隨意轉(zhuǎn)讓。因此，高校必須將原有校區(qū)是教育劃撥地性質(zhì)轉(zhuǎn)化為商住用地性質(zhì)，同時根據(jù)國家稅法規(guī)定，在進(jìn)行土地交易時，需要支付高額的土地增值稅、印花稅、契稅以及營業(yè)稅及附加等各項(xiàng)稅費(fèi)。

　　2.4 PPP融資模式

　　PPP(Public-Private Partnerships，公共機(jī)構(gòu)與民營組織合作模式)是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形成。在高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，通過市場的公開競爭，高校授權(quán)投資機(jī)構(gòu)與民營機(jī)構(gòu)依法成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目公司與民營機(jī)構(gòu)簽訂經(jīng)營協(xié)議，由民營機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營，對學(xué)生提供就餐、住宿、健身娛樂等服務(wù)，收回項(xiàng)目投資并獲取合理利潤，在此過程中，高校實(shí)施監(jiān)督。待項(xiàng)目特許期滿時，項(xiàng)目公司按協(xié)議將項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)移交給高校。

　　PPP融資模式的優(yōu)勢在于：第一，這種融資模式有效引進(jìn)了私人資本資金，緩解了政府的財(cái)政支出壓力，實(shí)現(xiàn)了政府、私人、學(xué)校三方“共贏”的最佳融資效果;第二，這種融資模式允許民營機(jī)構(gòu)在校區(qū)建設(shè)前期就參與進(jìn)來，共同參與項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，盡早確定項(xiàng)目可行性，縮短項(xiàng)目前期工作時間長度;第三，這種融資模式能夠在項(xiàng)目的初期就根據(jù)公共、民營機(jī)構(gòu)各自的特點(diǎn)來分配風(fēng)險(xiǎn)，提高了項(xiàng)目融資成功的可行性。PPP融資模式正是把政府機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任、協(xié)調(diào)動員能力與民營機(jī)構(gòu)的資金支持、管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段結(jié)合到一起，充分發(fā)揮了各自所長;第四，高校在這種模式下對項(xiàng)目仍然擁有一定的決策權(quán)和控制權(quán)，對整個項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行情況加強(qiáng)了監(jiān)督效果。

　　PPP融資模式在我國高校新校區(qū)建設(shè)中還未達(dá)到成熟的狀態(tài)，因此在實(shí)施的過程中會面臨一些問題：如管理和政策、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及合同等，這些問題的存在勢必會給項(xiàng)目合同的執(zhí)行以及投資者的收入造成一定影響。

　　3 結(jié)語

　　總之，通過對高校新建校區(qū)項(xiàng)目融資模式的研究，可以看出高校新校區(qū)建設(shè)是一個周期長、資金需求數(shù)量大、使用集中的一個系統(tǒng)性項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)過程中資金若不能及時到位，將會給學(xué)校正常的教學(xué)秩序帶來影響。因此，在整個項(xiàng)目融資過程中不能僅僅使用單一的融資模式，高校應(yīng)該在了解自身建校規(guī)模以及所需資金的基礎(chǔ)上，爭取建立一種多元化、健全的融資機(jī)制，以期更好的實(shí)現(xiàn)資金的籌集，順利開展新校區(qū)的建設(shè)。

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