高校經濟困難學生認定制度探討

　　高校通過思想政治教育增強學生誠實守信的意識，增強感恩意識，積極嘗試建立學生誠信檔案制度，加強誠信管理，倡導誠信行為，對不誠信現象予以處罰。認定過程中學校、學院資助部分要加強對認定工作的檢查，政策宣傳的是否到位，是否符合嚴格的認定程序，是否公示，認定人員是否存在行為等。

　　內容摘要：家庭經濟困難學生認定工作是高校學生資助工作的重中之重，保障了教育公平的實現。本文通過對高校家庭經濟困難認定制度出現問題的分析，提出完善經濟困難學生認定制度的建議。

　　關鍵詞：經濟困難;認定制度;高等學校

　　高校經濟困難學生的資助不僅僅是高校學生工作的一項事務性工作，這項工作更體現了教育的精神，保障了教育公平的實現。高校經濟困難學生資助的首要環(huán)節(jié)是經濟困難學生的認定工作。2007年教育部、財政部出臺的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中指出經濟困難學生認定由高校和生源地行政部門相互配合共同完成。近年來，經濟困難學生的數量隨著高等教育的大眾化而日趨增長，經濟困難學生認定過程中暴露出多種問題，認定難度大，認定結果不夠科學，最主要的原因就是經濟困難學生認定制度不夠完善，體系不夠合理。

　　一、高校經濟困難學生認定制度的現狀

　　各高校的經濟困難學生認定過程一般包括民主選舉產生民主評議小組，公開民主評議，公示評議結果等過程。公開民主的認定制度彰顯了經濟困難認定過程的公平公正，保障了國家各種資助政策的順利實施。但是，這樣的認定制度在實際操作過程中存在一定的漏洞。一是家庭經濟真正困難學生多種原因不愿申報。部分單親家庭、父母因病(故)導致經濟困難的學生，在性格方面具有內向、敏感、自尊心強等特點，不愿意公開家庭隱私，不愿意參加公開評議，因此不愿意申報。二是隨著國民經濟水平的提高，國家對經濟困難學生越來越關注，資助力度不斷加大，這也導致部分家庭經濟不困難學生，通過人際關系、弄虛作假等一些不誠信手段獲得經濟困難學生認定資格，“假貧困生”現象依然存在。

　　二、高校經濟困難學生認定制度存在的問題

　　(一)認定各機構之間缺乏有效配合。高校經濟困難學生認定工作是個系統(tǒng)工程，主要涉及高校、地方行政部門及有關金融機構，高校的認定機制需要各機構之間有效溝通和共同協(xié)作，需要申請的經濟困難學生要持如實填寫的《高等學校學生及家庭情況調查表》到家庭所在地的行政部門接受審核蓋章，以證明其家庭經濟狀況。但是就目前情況而言，地方行政部門對于在經濟困難學生認定工作中的具體要求、地位和責任意識不到位，另外資助是由國家通過學校補助給學生，作為地方“父母官”不愿意在此過程中扮演“黑臉包公”形象，家庭經濟困難狀況缺乏調查取證，一般不經過核查就直接開具家庭經濟困難證明或者蓋章，隨意性較大。特別是在一些偏遠地區(qū)，有關系的人才能開證明，而相反真正經濟困難的家庭想開證明難上加難。這些地方行政部門在經濟困難學生認定過程中的不作為、亂作為等現象使得經濟困難的證明可信度下降。

　　(二)認定標準不夠量化，缺乏可操作性。2007年《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中指出經濟困難的等級，給出了認定標準的原則要求，但范圍太過籠統(tǒng)，標準不夠科學具體，僅僅具有政策指導意義，不能適應實際工作的需求，缺乏可操作性。對于孤兒、單親、父母離異及家庭重大變故等經濟特殊困難學生容易界定，而一般困難學生認定標準比較模糊，難以界定:一是不同地區(qū)經濟發(fā)展水平不平衡導致對經濟困難的標準也不統(tǒng)一，影響因素多。比如即使同一地區(qū)收入相同的家庭，由于家庭人口、子女上學、疾病、受災、負債等情況也導致經濟困難程度不同。二是學生在校期間的消費標準不統(tǒng)一，學生生活習慣不同，家庭對學生支持程度不同，日常用品來源不同，如有些經濟困難學生的高檔手機和電腦等都是他人獎勵或贈送的，這些因素沒有統(tǒng)一量化的標準，導致對學生經濟困難情況難以有清晰的認識，很難界定。

　　(三)認定程序不夠嚴密，缺乏有效的監(jiān)督。經濟困難認定中雖然經過班級、學院的層層審核與把關，但較少運用發(fā)達的信息技術及網絡平臺等現代化的手段，認定過程非量化的因素過多，人為因素使得認定工作隨意性大，評定人員與評定對象的親疏關系和了解程度很大程度上對評定結果造成影響，結果不夠準確。認定過程中學生申請?zhí)峤坏膽艨谒�在地提供經濟困難相關證明是否公正、公平、公開;評議小組的民主評議過程是否要進行監(jiān)督，評議結果完全依靠評定人員的個人素質、責任意識、道德感等，缺乏規(guī)范、動態(tài)的監(jiān)督，認定結果受到質疑。

　　三、完善高校經濟困難學生認定制度的建議

　　(一)規(guī)范高校與地方行政部門之間信息溝通與工作對接機制。地方行政部門特別是民政部門、學生資助部門等要盡職盡責認真落實經濟困難學生家庭經濟情況的核查認證工作。高校與地方行政部門要共同參與認定工作，建立高校經濟困難學生認定的監(jiān)督和追究機制，保證高校和地方行政部門之間信息的對稱性，增加二者之間的溝通交流，實現經濟困難學生數據共享。地方行政部門可以參照當地居民最低生活保障，根據中學提供的家庭經濟困難學生認定的相關材料開展核查工作，建立的經濟困難學生數據庫，作為高校經濟困難認定的重要依據。高校根據考生檔案相關證明結合學生在校日常消費行為組織評議認定，及時向地方行政部門反饋并保持工作聯系。

　　(二)完善經濟困難學生認定工作程序與方式。根據《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，學校要成立經濟困難認定評議小組，評議小組主要由同班級或同年級的學生組成，輔導員或班主任任組長，評議組成員人數在班級人數的10%～15%之間，各寢室代表分布均衡，成員具有廣泛的代表性。因為學生的經濟困難程度從他的衣食住行各方面體現最多，朝夕相處的同學特別是同一宿舍的同學由于長時間在同一時空內起居、學習，往往彼此間非常熟悉和了解，在生活習慣、家庭狀況、經濟水平等方面能夠相互掌握情況，廣泛征求待認定學生班級成員的意見，通過各種途徑收集班級成員意見，確保經濟困難學生認定工作的準確性。

　　所以從實際經濟困難學生認定的實際操作過程來看，評議小組成員的合理選擇是解決家庭經濟困難學生真實性問題的最佳選擇。在認定方式上，對于孤兒、家庭遭遇突然變故等特殊學生實行直接定性認定的辦法，一般困難學生實行民主評議的辦法。結合部分經濟困難學生性格內向、自尊心強，不愿意透露個人隱私等原因，在民主評議過程中學生家庭情況的介紹要采用溫和恰當的方式進行陳述，比如由評議組成員介紹學生家庭概況(隱去涉及隱私的部分)，再由同學們結合學生的日常生活表現，以無記名投票方式決定其經濟困難等級。這樣的方式有利于維護家庭經濟困難學生的隱私與尊嚴，便于操作，可信度較高，也避免了對學生心理上造成二次傷害。

　　(三)健全經濟困難學生認定過程的監(jiān)督機制。健全的監(jiān)督機制是經濟困難學生認定結果準確性和公平性的重要保證。認定過程中學校、學院資助部分要加強對認定工作的檢查，政策宣傳的是否到位，是否符合嚴格的認定程序，是否公示，認定人員是否存在行為等。在認定后要對經濟困難學生進行調查和走訪，及時和家長溝通，做好后期監(jiān)督反饋。加強經濟困難學生消費信息調查和公示監(jiān)督力度，定期和不定期對受資助學生的資助資金使用情況進行調查，實施多階段、立體化的監(jiān)督。

　　同時，提高經濟困難學生認定相關工作人員修養(yǎng)，端正態(tài)度，相關工作人員必須正直，富有正義感，這樣才能做到面臨誘惑不起貪念，不濫用私權。在監(jiān)督過程中發(fā)現違反認定程序、弄虛作假的學生或認定人員立即取消經濟困難學生資格，給予相應紀律處分。在經濟困難學生認定過程中，最真實有效的方式是直接到申請學生家庭所在地考察并判定其困難程度，這樣的方式費時費力實施困難。但是對于在認定過程中存在爭議的，一定要認真核查材料，在經費允許的前提下進行實地考察。同時，家庭經濟情況及困難程度是動態(tài)變化的過程，要對建立的經濟困難學生資助檔案實施動態(tài)監(jiān)督，定期進行抽樣復查，被查明經濟困難程度情況不實的，取消其認定資格并進行思想教育。

　　(四)規(guī)范經濟困難學生認定標準。經濟困難學生認定要參考高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，采取定量與定性相結合的分析方法。符合以下條件:無經濟來源的孤兒;家庭遭受突然變故，經濟難以承受;家庭主要成員喪失勞動能力或突發(fā)重大疾病;家庭被確定為當地的最低生活保障對象等至少一項的應該被認定為經濟特殊困難學生。

　　符合以下條件:單親或父母長期患病、家庭缺乏勞動力，無固定經濟來源;以務農為主，家庭子女較多、接受非義務教育子女多;家庭主要勞動力下崗未就業(yè)等至少一項的應該被認定為經濟困難學生。生活簡樸、稍高于高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的經濟困難學生被認定為經濟一般困難。目前，筆者所帶班級的經濟困難學生認定過程中采用的《家庭經濟困難學生認定信息表》所涉及到的量化的指標主要涉及到兩個方面:家庭方面有每位家庭成員工作與否、家庭成員工作性質、家庭成員平均月收入、家庭成員健康狀況、家庭債務、家庭成員上學情況等;申請學生方面有本人主要衣著檔次、所用手機價位、有無電腦、常用洗漱檔次、在校月平均花銷等。

　　(五)建立經濟困難學生認定的思想保障制度。當前高校經濟困難學生認定過程中出現的“假貧困生”以及經濟困難學生中個別的奢侈消費與不誠信等現象，歸根結底在于學生的思想認識出現問題。通過思想政治教育增強學生誠實守信的意識，增強感恩意識，積極嘗試建立學生誠信檔案制度，加強誠信管理，倡導誠信行為，對不誠信現象予以處罰。對于經濟困難學生存在的自卑、敏感等心理問題，要通過心理輔導、思想引導等方式幫助他們轉變認知，正確認識對待經濟困難認定，積極參與，樹立自尊、自立、自強、自愛意識，積極發(fā)揮聰明才智，將生活中的困難轉化為個人成長的財富和動力，指導他們學會各種分析與解決問題、應對挫折、表達思維和宣泄情緒的方法。[1]特別是在認定過程中，針對部分申請學生出現的不良情緒，要給予心理輔導和理解支持，將思想教育融入整個認定過程。

　　參考文獻:

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