財政監(jiān)督存在的問題與解決措施論文
隨著我國改革開放步伐的不斷深化，財政監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著獨特的作用，無論是理論探索還是實踐環(huán)節(jié)都取得很大的成績。但是由于相關(guān)法律建設(shè)還處于相對不完善的地步，各級財政部門還存在這樣那樣的工作偏差，特別是重視財力分配而比較輕視財政監(jiān)督的傾向還很嚴重，使得財政監(jiān)督的相關(guān)職能的發(fā)揮出現(xiàn)滯后的特征，其財政監(jiān)督的有效性、權(quán)威性和針對性沒有及時得到很好的發(fā)揮。因此在當(dāng)前形勢下必須深入思考財政監(jiān)督出現(xiàn)的問題，才能采取切實有效的措施，從而推動財政監(jiān)督工作邁上一個全新的臺階。
接下里筆者就這些問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ǎ埾嚓P(guān)專家批評指正。
在財政部門長期以來一直存在著思想認識上的偏差，比如輕視資金監(jiān)管而重視資金的分配問題，另外還輕視監(jiān)督的質(zhì)量和效益而重視資金的規(guī)模和數(shù)量，這對這些思想的誤區(qū)，作為財政監(jiān)督的重點了放在了具體資金的安全性上以及是否符合相關(guān)的財經(jīng)紀律上，而往往忽視財政支出的經(jīng)濟效益如何、社會的認可度和滿意率如何，由于受到相關(guān)部門的利益上的驅(qū)動，往往以各種各樣的方式在損公肥私，爭取財政資金的同時一些違反紀律的事情也經(jīng)常發(fā)生，但是相關(guān)的監(jiān)管卻不到位，不僅造成了資金的流失，而且還出現(xiàn)比如虛報相關(guān)項目的規(guī)模、用一定方式套取財政資金、甚至還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)挪用專項資金的行為也不是發(fā)生。除了思想的認識誤區(qū)之外，另外在財政監(jiān)督的方式上也存在一些問題，財政監(jiān)督不能很有效地執(zhí)行，則是財政監(jiān)督不力局面形成的重要因素。就目前而言，財政監(jiān)督的類別還是以突擊性的或者專項性的事后檢查為主，出現(xiàn)了問題再去檢查這是監(jiān)督工作的失職，具體原因還是制度建設(shè)搞得不好。
因為沒有沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，所以就容易造成漏洞，容易給不法分子以可乘之機，從而造成國家財政資金的流失。所以要改變這種被動的甚至是馬后炮式的工作方式，切實扭轉(zhuǎn)這種單一、被動的事后檢查型監(jiān)督方式，因為這種方式只是具有突發(fā)性的特征，當(dāng)然就不能針對全局性的、整體性的監(jiān)督管理，在工作上帶有極大的偶然性，所以也容易造成疏漏，從而造成監(jiān)督盲點。
我們的財政監(jiān)督部門往往在具體的監(jiān)督過程中，并不是加大制度建設(shè)，切實提高監(jiān)督的力度，而是使財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)，這樣一種工作狀態(tài)就無法對各部門的資金運行實行全過程監(jiān)控，哪個部門動用了資金而這些資金的用處何在，其效果如何，這些都造成了監(jiān)督的分離，從而造成了不良的后果，使監(jiān)督檢查缺乏及時性和有效性，不能很好地反映監(jiān)督工作暴露出的問題，因而也根本不符合財政管理的根本要求。
除了上述一些財政管理的誤區(qū)之外，財政部門內(nèi)部也缺乏必要的監(jiān)督機制，因為沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督制度建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督不到位也就很正常了。其實任何的監(jiān)督都需要以制度和法律為準繩，沒有法律法規(guī)的建設(shè)，程序性的東西作為工作的方針必須予以落實，這是加強財政監(jiān)督的前提所在。我們知道財政監(jiān)督是對財政運行全過程的監(jiān)督，在這個過程中不僅包括對于外部財政使用的監(jiān)督，而且還包括內(nèi)部的一些監(jiān)督。外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督很好地結(jié)合起來，才能形成良好的財政監(jiān)督秩序，也才能本質(zhì)上推動財政監(jiān)督工作的良性發(fā)展。但是，就目前而言，由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財政部門往往很重視對于財政資金的分配方案和具體執(zhí)行的力度和效果，對于財政監(jiān)督卻缺乏制度建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)，財政對內(nèi)部監(jiān)督不夠重視這是一個很普遍的現(xiàn)象。財政部門因為沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，所以必然會產(chǎn)生很多的后續(xù)問題，比如對資金的轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定，就容易在這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如對于具體支付的合理性、預(yù)算追加的合法性以及專項資金管理上是否嚴格遵照相關(guān)政策執(zhí)行，都存在很大的隨意性。
這樣就為權(quán)力尋租開辟了空間，也極容易造成國有資金的流失。由于內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，這樣就不能很好地防范職務(wù)犯罪的可能，也就不能從根本上防患于未然。這幾年由于監(jiān)督不力而造成的這方面的犯罪事實令人痛心不已，實際上皆是由于相關(guān)工作不到位、法律法規(guī)建設(shè)滯后所為。還有一些問題諸如關(guān)系不順，職責(zé)不清等。另外，目前財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，哪些環(huán)節(jié)該有財政監(jiān)督哪些環(huán)節(jié)該有審計來監(jiān)督，還存在很大的認識誤區(qū)，由于這種職責(zé)分工不甚明確，容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，要不就是造成多頭檢查的結(jié)果，浪費人力物力，要不就是出現(xiàn)監(jiān)督盲點并存的現(xiàn)象。由于這種認識上的誤區(qū)，在檢查計劃上不能相互銜接，就使得工作信息上不透明，一些有價值的信息業(yè)不能相互共享，而監(jiān)督和檢查結(jié)論也存在這樣那樣的問題，不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，而實際的監(jiān)督效能卻在降低。
針對這些問題，筆者以為需要著手以下方法，才能很好地推動財政監(jiān)督工作更好地展開。國家應(yīng)該適時地提高財政監(jiān)督的法律建構(gòu)，規(guī)范財政監(jiān)督程序，這是財政監(jiān)督能夠很好地推行的制度保障，因為財政監(jiān)督立法不能很好地跟上，這就制約著財政監(jiān)督的有效性和針對性，同時要加大對于財政監(jiān)督的推廣與宣傳，讓更多的人能夠意識到財政監(jiān)督的重要性，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這是一個很重要的問題，是避免財政資金流失的最重要的舉措，只有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。
財政監(jiān)督管理的本質(zhì)是加強財政財務(wù)的相關(guān)收支活動能夠符合國家的相關(guān)法律法規(guī)要求，作為相關(guān)人員應(yīng)該堅持財政監(jiān)督的基本原則，不能徇私情而不顧國家財政監(jiān)督的紀律，要做到鐵面無私，執(zhí)法必嚴、違法必究。要切實改變那種認為財政監(jiān)督就是整人或者內(nèi)部找毛病的思想誤區(qū)，切實加強財政監(jiān)督的力度和效率。要建立信息共享和監(jiān)督機制，財政監(jiān)督應(yīng)逐步加強事前、事中檢查的力量，把監(jiān)督寓于管理之中，只有把監(jiān)督和管理很好地結(jié)合起來才能有效地推進監(jiān)督工作的開展，進一步突出財政監(jiān)督的管理特色，降低監(jiān)督檢查成本，避免重復(fù)檢查。
當(dāng)然還要加強監(jiān)督信息公開化的建設(shè)，這是強化財政監(jiān)督管理的必要措施。我想把上述方法能夠很好地應(yīng)用到財政監(jiān)督當(dāng)中，就會取得很好地效果。
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