“一米線”制度遏制違法占地行為調(diào)研報告
違法占地是國土資源違法行為中最常見的一種類型，是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。下面是YJBYS小編為您推薦的“一米線”制度遏制違法占地行為的調(diào)研報告，請參考。
區(qū)下轄空港城、一個鎮(zhèn)、三個辦事處、52個行政村，人口21.8萬，轄區(qū)面積101.3平方公里，耕地總面積5371.075公頃，隨著管轄面積的擴大，處置違法占地的任務(wù)量也不斷增加。在遏制違法占地行為過程中，區(qū)逐步形成了“一米線”制度，并取得了良好的工作成效。
一、“一米線”制度的由來
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)的土地需求量大幅增加，也使違法占地行為屢禁不止。遏制土地違法行為成為當(dāng)務(wù)之急，拆除違法建筑工作已是常態(tài)，暴力抗法事件時有發(fā)生;而另一方面，村民建房也不容易，因違法占地被綜合執(zhí)法拆除，造成的違法成本可能是一輩子的積蓄。面對“兩難”困局，堅持對違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。20xx年初便逐漸形成了“一米線”制度。
所謂“一米線”制度，就是指違法建筑物在高度不超過地表一米前即被發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和恢復(fù)現(xiàn)狀。凡違法占地，其建筑屬磚泥、磚混結(jié)構(gòu)的，被發(fā)現(xiàn)時間控制在地表以上一米之內(nèi)，其建筑屬鋼架、鋼混、彩鋼結(jié)構(gòu)的，其發(fā)現(xiàn)時間控制在混凝土基礎(chǔ)施工之前。
二、如何落實“一米線”制度
落實“一米線”制度的根本目的是遏制土地違法占地行為，所以，我們要在認(rèn)真落實國土資源部《國土資源動態(tài)巡查制度》的基礎(chǔ)上，重點把握好五個環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)土地違法占地行為突出一個“早”字。以往的教訓(xùn)告訴我們，轄區(qū)內(nèi)的`違法占地如果達到三天還沒發(fā)現(xiàn)，多數(shù)建筑物就會封頂。早，就是在“一米線”之內(nèi)發(fā)現(xiàn)。只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止、早拆除;處理土地違法占地行為堅持一個“快”字�？�，就是在第一時間責(zé)令停工，基層國土所將現(xiàn)場影像資料、勘測調(diào)查文字材料立即上報國土資源分局、鎮(zhèn)及相應(yīng)辦事處，并指定專人對違法施工行為繼續(xù)監(jiān)控，防止違法行為繼續(xù)實施。鎮(zhèn)、辦事處依據(jù)管委會共同監(jiān)管責(zé)任機制要求及時組織力量拆除。只有快才能使違法建筑不能成形，才能損失小，拆除違法者才易接受;動態(tài)巡查工作保持一個“勤”字。勤，就是加大動態(tài)巡查次數(shù)，做到每天一次，巡查過程不留死角和盲區(qū)，對重點地段進行重點防范和管控。只有勤巡查，才能早發(fā)現(xiàn);做當(dāng)事人的思想工作牢記一個“細”字。細，就是把法律條款、法律依據(jù)解釋清楚，消除僥幸心理，盡早拆除還會減少損失;時時刻刻牢記一個“防”字。遏制違法占地行為的最佳效果是防患于未然，通過加大國土資源法律法規(guī)宣傳力度、建立獎懲機制、落實國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機制等措施，來實現(xiàn)“防”字。
三、落實“一米線”制度的好處
落實“一米線”制度，有如下好處：一是有利于督促基層一線執(zhí)法人員巡查到位，制止到位;二是可以減少開支，節(jié)約執(zhí)法成本，也減少人民群眾的財產(chǎn)損失;三是減輕了違法建筑拆除工作的執(zhí)法難度。由于此時違法成本不高，容易做通當(dāng)事人的思想工作，讓其自行拆除，更有利于社會的穩(wěn)定;四是將違法占地行為消滅在了萌芽狀態(tài)，達到了保護耕地的目的。20xx年10月初，街道辦事處新城子村民張相富圈占劉家洼、新城子2個村集體土地15畝建倉庫、車間。該地塊位于我區(qū)主要交通干道—北安道南側(cè)。此違法建筑高度建到大約40公分時，被國土所執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)并制止。當(dāng)即國土所上報街道辦事處、慶北辦事處和國土分局，三個單位及時組織聯(lián)合執(zhí)法將其拆除，使15畝耕地免遭破壞，現(xiàn)該地塊已恢復(fù)原狀，為來年種植奠定了基礎(chǔ)。
四、完善和落實“一米線”制度的保障措施
“一米線”制度的實施，能有效遏制轄區(qū)土地違法高發(fā)勢頭。打擊違法占地行為是一項長期工作，時刻不能掉以輕心。為進一步把“一米線”制度落到實處，建議建立和完善如下保障措施。
1.機制保障。推進國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制落實，強化鎮(zhèn)、辦事處屬地管理。規(guī)定老莊子鎮(zhèn)政府、各辦事處是本轄區(qū)內(nèi)制止違法用地行為的第一責(zé)任人，國土所長、村委會主任是直接責(zé)任人，形成齊抓共管局面，務(wù)必將違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。
2.組織保障。成立臨時拆違綜合執(zhí)法大隊，隊長由涉案鎮(zhèn)、辦事處一名黨政正職擔(dān)任，副隊長由國土分局、公安分局、城管綜合執(zhí)法大隊一名主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員為涉案國土所所長、派出所主管所長、村主任及國土分局、城管綜合執(zhí)法大隊各一名專職工作人員。鎮(zhèn)、各辦事處都分別指定一支預(yù)備拆違施工隊伍。沒有拆違任務(wù)時，除兩名專職工作人員外，所有人員仍堅持原崗位工作，遇有拆違任務(wù)時，在第一時間聯(lián)合出動，立即對違法占地進行制止、拆除，并由涉及到的鎮(zhèn)、辦事處第一責(zé)任人負(fù)責(zé)組織實施。
3.責(zé)任保障。一是切實落實責(zé)任追究制度。各相關(guān)單位不及時、正確履行查處職責(zé)，造成違法用地案件既成事實的，由區(qū)監(jiān)察局或任免機關(guān)按照管理權(quán)限追究責(zé)任。二是由區(qū)監(jiān)察局對工作不認(rèn)真，走過場的單位予以通報批評;對違反土地、建設(shè)管理規(guī)定行為不制止，不組織查處或造成嚴(yán)重后果和影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分;對玩忽職守，壓案不報，導(dǎo)致重大違法案件發(fā)生或群體性上訪的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是評選遵守國土資源法律、法規(guī)優(yōu)秀村。本年度內(nèi)，沒有新發(fā)生違法占地的村年終給予獎勵。
4.宣傳教育保障。通過國土資源法律、法規(guī)宣傳教育活動，使保護國土資源的理念深入人心。國土分局采取如下辦法加大宣傳力度。一是擴大培訓(xùn)范圍，將每年對村主任的土地政策培訓(xùn)擴大到村兩委成員;二是置辦土地政策法規(guī)宣傳車，將相關(guān)政策法律、相關(guān)案例、以及違法占地的處置辦法等制成錄音帶，定期到各村播放;三是結(jié)合“全國土地日”組織人員上街宣傳法律法規(guī)，張貼宣傳標(biāo)語，開辦土地法律知識咨詢等，使“法”的觀念深入人心。
5.“四化”管理保障。做到執(zhí)法隊伍—網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法人員與各村協(xié)調(diào)聯(lián)動、上下溝通形成網(wǎng)絡(luò);執(zhí)法巡查—經(jīng)�；�，堅持每天巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止;案件查處—制度化，包括案件公示、責(zé)任追究等系列制度;用地賬目—系統(tǒng)化，建立全區(qū)用地臺帳，將主要道路兩側(cè)和經(jīng)濟活躍區(qū)的占地情況繪制成圖，實行跟蹤管理和服務(wù)。
6.預(yù)警防線保障。即實行“入戶工作”制度，直接把土地違法苗頭消滅在萌動期。要求各國土所在日常動態(tài)巡查中把已經(jīng)墊土或已經(jīng)準(zhǔn)備建筑材料的地方進行注冊登記，然后進村入戶摸清情況，對沒有用地手續(xù)的占地戶提前告知該地塊地類、規(guī)劃，講明非法占地的嚴(yán)重性，爭取在違法行為實施之前打消其占地念頭。
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