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區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告（通用11篇）
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告有著舉足輕重的地位，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊桑韵率切【幨占淼膮^(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 1
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題歷來是我國革命和建設(shè)的主要問題，持續(xù)保持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定是全黨工作的重中之重，是實現(xiàn)全面小康的重點和難點，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面，是維護好、實現(xiàn)好廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)�！笆濉逼陂g阜寧縣的三農(nóng)工作勢頭良好，農(nóng)民增收步伐加快、農(nóng)業(yè)增效成果顯著，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，同時還存在一些深層次的矛盾和問題。我們就此進行了專門調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下：
一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效
1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。預計實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4250元，比九五期末增長965元，年遞增5.29％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自全面實施農(nóng)村稅費改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實惠。農(nóng)民負擔逐年減輕，農(nóng)民承擔的費用及勞務由的1.95億元（人平240元）減少到0.42億元（人平56元）。累計發(fā)放三項補貼5101萬元，其中種糧補貼4021萬元、良種補貼700萬元、農(nóng)機補貼380萬元。二是種植業(yè)增勢明顯。種植業(yè)產(chǎn)值8.42億元（不變價），比增13％。三是農(nóng)村勞動力外出勞務收入增長較快�！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機制初步建立、技能培訓不斷增強、職業(yè)中介服務成效顯著。新增勞務輸出48031人次，新增勞務收入約1.09億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20.17萬人，農(nóng)民外出勞務收入12.11億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達25億元，農(nóng)民來自林牧漁業(yè)的人均收入達1200元。
2、農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全縣糧食播種面積160萬畝，總產(chǎn)近71萬噸，比增18.3％，單產(chǎn)440公斤，比增3.8％；棉花栽植面積近8萬畝，單產(chǎn)皮棉82公斤，比增15.5％；油料播種面積19萬畝，總產(chǎn)近3.3萬噸；疏菜特經(jīng)復種面積發(fā)展到35萬畝，是的1.5倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應用比例達86％，被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn)，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的95％上升到目前的99％�？平膛d農(nóng)步伐加快，新型實用技術(shù)得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術(shù)年平均應用面積在100萬畝以上，水稻育秧實現(xiàn)了旱育化，棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培；保護地栽培在多種作物上得到應用，累計推廣面積近45萬畝次；秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達80萬畝次；全縣病蟲草綜合防治率達95％以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達90％。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級農(nóng)業(yè)科技示范方，累計建設(shè)面積超過12萬畝。其次，林牧漁業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護林體系建設(shè)日趨完善，生態(tài)防護能力進一步增強；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟效益不斷提高；林業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，資源總量不斷擴張；林權(quán)制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林35.2萬畝、四旁樹木5000多萬株、活立木蓄積量131.5萬立方米、林木覆蓋率16.6％、農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬畝、建成綠色通道252.6公里，“十五”期間先后被確定為省級楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國家生態(tài)公益林建設(shè)試點縣和生態(tài)防護林工程項目縣。2001－連續(xù)被市委、市政府評為綠化先進縣，獲全國綠化模范縣光榮稱號。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達240萬頭、年出欄商品豬150萬頭、苗豬飼養(yǎng)量達220萬頭、家禽飼養(yǎng)量達3600萬只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產(chǎn)規(guī)模化、區(qū)域特點明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達30％，家禽達70％，全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即：沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶、沿射陽河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達55％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達85％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。“十五”期末全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達25.4萬畝，可實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5萬噸以上，可實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值9.2億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達62.5％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢頭較好�！笆濉逼陂g全縣有9個產(chǎn)品獲得中國農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、三個獲省名牌產(chǎn)品、7個產(chǎn)品被認定為無公害產(chǎn)品、16個無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達2000多萬美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額500萬元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)70家、年經(jīng)營額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場22家、年實現(xiàn)經(jīng)（運）銷額超10萬元的農(nóng)民經(jīng)紀運銷人1.52萬人。12個農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個、獲得國家認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品31個、綠色食品1個。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯。 “十五”期間全縣先后實施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目3個和世行二期項目，累計改造中低產(chǎn)田16.23萬畝，完成投資1.12億元，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強化。以防洪保安為主，重點實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程配套建設(shè)。“十五”期間，全縣共做土方5600萬方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬人，發(fā)展防滲渠道132公里。第六，農(nóng)業(yè)機械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機由九五期末的397臺猛增至865臺、聯(lián)合收割機由450臺增至920臺、農(nóng)田排灌動力機械由9622臺增至15179臺，特別是插秧機在縣內(nèi)試驗示范取得成功，在全縣迅速推廣251臺。
3、農(nóng)村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負擔的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護、村務公開和民主管理制度的健全落實、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的管理等工作。嚴格控制和減輕農(nóng)民負擔。堅決執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度、預決算制度。對涉農(nóng)稅收、價格和收費實行“公示制”，對經(jīng)營收費和服務性收費進行專項治理，對涉及農(nóng)民負擔方面的群眾信訪和舉報做到及時接待、及時調(diào)查、及時處理、及時反饋，對農(nóng)民負擔方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料實行微機化管理，定期開展農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅決維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進行了土地承包法實施前的培訓和宣傳貫徹，全縣共培訓760多人次，印發(fā)宣傳材料5600份，對土地二輪承包工作進行了后續(xù)完善，累計補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書9萬份，累計簽訂土地承包合同209652份。基本做到“三到戶”即：“田塊分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶”。對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全并完善了村務公開和民主管理制度。相應的工作班子特別是村級的二組一會（村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村民代表會議）初步建立并正常開展工作，村務財務按季進行理財公開，重大的村務、財務事項都通過村民代表及時進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理。全縣普遍實行村賬鎮(zhèn)代理，按季進行結(jié)賬記賬，定期進行財務審計，村級三項資金由縣統(tǒng)一進行預算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級債務化解取得初步成效，凈化解村級債務6000萬元。
二、當前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問題
1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應變化了的市場需要，加大了農(nóng)民增收的風險；二是錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導向的慣性作用而導致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國家對農(nóng)業(yè)投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠遠低于財政支出的增長，無論是財政支農(nóng)占財政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長。按保護價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級壓價和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農(nóng)民進入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的.根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，一些基本農(nóng)田保護不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機械化裝備水平低下。
2、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場總量飽和，積壓賣難；同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機械化程度不高，勞動報酬率偏低�，F(xiàn)有農(nóng)機具結(jié)構(gòu)不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機具技術(shù)檔次低、農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機服務體系因設(shè)施、手段不健全面服務功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標準化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快且組織化程度偏低�，F(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設(shè)滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀人和合作經(jīng)濟組織作用不突出，進入市場的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項目投入不足，招引“三資”辦法不多。
3、農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負擔方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級占用，卡外亂收費現(xiàn)象仍然存在，服務性收費不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費組織小分隊到農(nóng)戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組土地承包不變的政策遲遲落實不到位，隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務公開和民主管理方面少數(shù)村組村務公開民主管理組織的建立不夠民主、村務財務公開的時間不夠及時、內(nèi)容不夠真實全面詳細、重大村務財務事項的民主決策制度和責任追究制度尚未落實到位。村集體資產(chǎn)和財務管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位，部分村組的財務結(jié)報和核算不夠及時規(guī)范，村級收支普遍存在缺口，村級債務負擔較重，個別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財物問題。
三、“十一五”期間三農(nóng)工作的目標定位及主要推進措施
1、全方位、多渠道促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)民增收問題解決不好不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約全縣經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長是三農(nóng)工作的最終目標，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三者之間，農(nóng)民增收是中心，農(nóng)業(yè)增效是實現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是實現(xiàn)農(nóng)民增收的前提和保障�！笆晃濉逼陂g農(nóng)民增收的目標定位應考慮到我縣處于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達縣份、農(nóng)業(yè)大縣的實際情況。將農(nóng)民人均純收入年遞增率確定在4％至6％之間為宜。同時要采取有效措施予以強烈推進。一是因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。因地制宜地立足自身優(yōu)勢，通過市場規(guī)律的研究，以市場為導向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向；把勞動密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，尤其是帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點，提高產(chǎn)品附加值；盡量避免重復建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生。縣鎮(zhèn)政府通過政策引導來調(diào)動市場主體的積極性，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 。著力培育一批具有較強實力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強、能及時根據(jù)市場狀況引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導龍頭企業(yè)通過建立風險基金，實行保護價格收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。按照市場需求和資源優(yōu)勢原則，選擇主攻方向，培育主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。主動適應以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新趨向，把鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)作為促進農(nóng)民增收的主攻方向，加快推進農(nóng)民非農(nóng)化進程。狠抓勞務經(jīng)濟發(fā)展，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作進程。健全市場導向的流動就業(yè)機制，通過強化職業(yè)培訓提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，切實提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動和合理配置。四是強化政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，營造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境。政府和有關(guān)方面應當提高對農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實實按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。 積極發(fā)展中介服務組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的自我服務能力。加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導。在財政、信貸、稅收等方面，切實體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，切實加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)促進農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以國內(nèi)外市場需求為導向，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益為中心，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，全面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進程。著力構(gòu)建五大農(nóng)業(yè)技術(shù)體系：“良種繁育供技術(shù)體系，省工、節(jié)本、高效栽培技術(shù)體系，無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機食品生產(chǎn)技術(shù)體系，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)防災抗災技術(shù)體系。二是大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，切實控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染，嚴格保護耕地資源，保持耕地總量的動態(tài)平衡，擴大綠肥使用，增施有機肥，控制化肥的使用，提高耕地的質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，盡快形成主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工全過程質(zhì)量標準體系，全面推行農(nóng)業(yè)標準化進程，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。三是重點抓好標準化糧田建設(shè)、外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)、升級農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。建設(shè)稻麥兩熟標準糧田4萬畝，秸草還田、有機肥施用和平衡施肥技術(shù)在全縣160萬畝糧田推廣。建成外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝左右，出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品比重達20％以上。每年引進新品種30個以上，推廣10個以上，主要農(nóng)作物品種更新兩次；積極推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗種植技術(shù)，病蟲草害綜合防治技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量控制與標準化生產(chǎn)技術(shù)，資源高效利用可持續(xù)發(fā)展技術(shù)；大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，積極開發(fā)應用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65％。林牧漁方面著力抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞生豬、家禽、意楊、水產(chǎn)打造四個“十億元”產(chǎn)業(yè)，加強對農(nóng)民的科技培訓，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務�！笆晃濉逼陂g計劃爭取各類開發(fā)項目投資1.4億元，改造中低產(chǎn)田27.5萬畝，新增灌溉面積5.6萬畝，新增排澇面積7.4萬畝、新增節(jié)水灌溉面積4萬畝、新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積4.5萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力3780萬公斤。農(nóng)業(yè)機械方面圍繞全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)機械化產(chǎn)業(yè)化為目標，加快農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應性調(diào)整，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級，加大新式農(nóng)機具推廣力度，重點實施水稻生產(chǎn)全程機械化產(chǎn)業(yè)化工程、三麥精少量播種工程、特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)和多種經(jīng)營機械化工程、農(nóng)產(chǎn)品低溫烘干、保鮮、深加工機械化工程。
3、全力保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民負擔方面進一步加強監(jiān)督管理的制度建設(shè)，切實規(guī)范一事一議籌資籌勞資金的收取使用，強化對違規(guī)違紀行為的督辦查處，有效防止農(nóng)民負擔反彈，逐步建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制。農(nóng)村土地承包管理方面縣鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛促裁機構(gòu)，及時搞好土地承包矛盾的處理工作；提高結(jié)辦糾紛的執(zhí)法手段，提高結(jié)辦率，通過多種形式和渠道進一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，使之達到家喻戶曉。切實加強土地承包的微機化管理。村務公開和民主管理方面進一步強化制度組織建設(shè)，定期規(guī)范地進行村務財務公開，組織群眾對村級重大村務財務事項及時進行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，定期組織村務公開和民主管理工作的檢查和督查，不斷提高村務公開和民主管理的經(jīng)�；⒁�(guī)范化水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理方面按照財政部新頒發(fā)村集體經(jīng)濟組織會計制度的要求進一步建立健全各項財務管理制度，切實規(guī)范村賬鎮(zhèn)代理的運作程序。定期進行財務審計和農(nóng)村財務管理薄弱村清理整頓，及時對財務信訪問題進行調(diào)查處理。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求積極穩(wěn)妥地做好村級債務化解。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 2
黨的十六大以來，中央在農(nóng)村采取了一系列新的重大政策支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，到底應該如何更好地服務“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”，對此我們通過走訪、座談等形式，對xx省xx縣農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況進行了比較祥盡地調(diào)查。
一、縣域基本情況
xx縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)為全國產(chǎn)棉大縣、糧食生產(chǎn)基地縣、十大重點漁業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系縣、林業(yè)工作先進縣和全省蔬菜、速生林面積最大的縣。全縣轄20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個行政村場，14.5萬個農(nóng)戶，59萬農(nóng)業(yè)人口，102萬畝耕地。近幾年來，xx縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具雛型。
�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)模擴大。全縣已形成優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)油菜、特色蔬菜和高效速生林、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、xx土雞養(yǎng)殖、草食動物養(yǎng)殖等8個具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到53%，穩(wěn)定地超過了種植業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種、特色品種的比重達到了85%以上。種植業(yè)方面，水稻復種面積達到117萬畝，常年產(chǎn)稻谷51.5萬噸。棉花種植穩(wěn)定在35萬畝，常年產(chǎn)籽棉210萬擔，棉花總產(chǎn)量位居全國第三。油菜常年種植40萬畝，年產(chǎn)油菜籽5萬噸。蔬菜生產(chǎn)方面，常年復種30萬畝，總產(chǎn)蔬菜80萬噸，面積和產(chǎn)量居全省第一。特別是芥菜成片種植面積10萬畝，是全國集中生產(chǎn)面積最大的縣。全縣有11萬畝7種蔬菜的22種產(chǎn)品通過了無公害認證。畜牧生產(chǎn)方面，我縣已成為全國牲豬、家禽生產(chǎn)基地縣和全省草食動物發(fā)展基地縣。常年發(fā)展生豬120萬頭、家禽1600萬羽、肉牛和肉羊12萬頭。水產(chǎn)生產(chǎn)方面，有養(yǎng)殖水面25萬畝，年出水水產(chǎn)品11.6萬噸，產(chǎn)量居全省首位，20xx年納入了全國蝦蟹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。尤其是近幾年特種養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，珍珠蚌吊養(yǎng)達到了3.5萬畝、3500萬只，黃鱔、才魚等養(yǎng)殖網(wǎng)箱達到30萬口，河蟹放養(yǎng)達9.2萬畝、1800萬只，大口鯰等名優(yōu)魚專養(yǎng)、套養(yǎng)達5萬畝。
�。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐年增加，水平提升。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達1100多家，其中有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，形成了棉花、蔬菜、糧食、板材四大農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)。在棉花加工方面，已發(fā)展軋花廠48家、紡織企業(yè)40家、紗錠41.7萬錠，年可加工籽棉200萬擔，年產(chǎn)各類紗線4.7萬噸、巾被1萬噸，生產(chǎn)能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜業(yè)、華凱、康田、田豐、雄風等規(guī)模企業(yè)為龍頭，以40多家中小型加工企業(yè)為依托，精加工和粗加工相互配套的加工體系，年加工量60萬噸，占全縣蔬菜產(chǎn)量的70%以上。在糧食加工方面，已形成95家小型企業(yè)和銀波米業(yè)、興華啤酒、華泰米業(yè)等一批規(guī)模企業(yè)，年可加工稻谷10萬噸。板材加工方面，華信人造板有限公司總投資達1.5億元，年加工量達20萬方。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)品牌初步形成，市場活躍。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮寶貝”巾被、“雄峰”藠頭、“同興”和“萬理石”花崗石等產(chǎn)品暢銷俄羅斯、日本、韓國、美國、加拿大等10多個國家；“興華”啤酒已成為湘鄂邊啤酒市場的主導產(chǎn)品，20xx年成為了人民大會堂國宴特供酒。插旗芥菜、護城黃白菜苔、xx豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、馬澗西瓜、“芙蓉”魚塊、“蝴蝶”魚排、東湖源水產(chǎn)品、洞庭黃鱔、洞庭島王鴿、洞庭銀波精米等暢銷省內(nèi)外。有30多種農(nóng)產(chǎn)品在國家、省、市有關(guān)評比中獲獎，“華凱”牌魚制品等3個農(nóng)產(chǎn)品商標被評為xx著名商標，湘妃毛巾等2個農(nóng)產(chǎn)品被評為xx名牌產(chǎn)品，xx蘆葦筍等3個農(nóng)產(chǎn)品被評為有機食品，洞庭銀波米被評為綠色食品。農(nóng)產(chǎn)品品牌凸現(xiàn)，促進了農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步活躍。目前，全縣已形成以縣城農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為龍頭，中心集鎮(zhèn)集貿(mào)市場為主體，鄉(xiāng)村墟場和眾多的路邊市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，市場建成總面積已達45萬平方米，觸角延伸到了武漢、長沙、廣州、上海等大中城市。在營銷主體培育上，我縣近年已組建各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、運銷協(xié)會220多個，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的人員已達120xx多人。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀交易、信息咨詢、物流配送等新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的物流企業(yè)已達17家，信息咨詢企業(yè)14家。去年，全縣農(nóng)產(chǎn)品集散和交易量達到80萬噸。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷增加，條件改善。一是政策性資金投入增加。近5年來，國家通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建整扶貧、糧食補貼、農(nóng)機補貼等途徑，已向我縣投資 2億多元，極大地支持了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是信貸資金投入增加。我縣農(nóng)村信用社自20xx年以來的小額農(nóng)貸資金累放已達到10億元，年均近2億元，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接投入中的比重已達到45%以上。三是民間資金投入增加。據(jù)統(tǒng)計，到20xx年底，全縣有500多名下崗職工和機關(guān)干部投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已累計聚集資金8000多萬元。四是工商資金投入增加。近幾年先后引進了農(nóng)業(yè)招商項目110多個，引資總額達7億元。因為農(nóng)業(yè)投入不斷增加，有效改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近幾年來共投入12億元，對長江、藕池河、xx河和洞庭湖進行了重點治理，堤垸防洪保安和農(nóng)田抗災保收能力大大增強。改造了78個村的中低產(chǎn)田15.9萬畝，并通過襯砌渠道、新建機埠、修砂石路、渠系配套、添置農(nóng)業(yè)機械等多種方式，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，還加大了扶貧開發(fā)和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，有效提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。
二、縣農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展概況
近三年來，全縣農(nóng)村信用社累放各類貸款7.3億元，其中涉農(nóng)貸款累放49570萬元，占貸款投放總額的71.1%，較好地支持了縣域“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。連續(xù)四年被縣政府授予“支持縣域經(jīng)濟發(fā)展信貸投放貢獻獎”，特別是去年，我們通過調(diào)整投放方向，重點支持了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
一是支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。去年，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款和農(nóng)戶小額信用貸款6800多戶，金額達23431萬元，有力支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保證轄內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要的同時，基本上解決了農(nóng)民子女就學方面的資金困難。
二是保證了鎮(zhèn)村兩級財政正常運轉(zhuǎn)。去年，我們以各種方式對鎮(zhèn)村兩級財政投放資金近600萬元，確保了鎮(zhèn)村兩級財政正常運轉(zhuǎn)。
三是支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。20xx年，全縣信用社累計為新南棉業(yè)有限公司、田豐菜業(yè)、銘泰米業(yè)等45家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營企業(yè)投放支持貸款3700多萬元，占總投放的13.2%。
四是支持了銀企洽談會的簽約項目。去年，我們在岳陽市銀企洽談會上共簽約企業(yè)8家，簽約金額2160萬元。年內(nèi)，共向8家企業(yè)發(fā)放貸款1740萬元，履約率達80.6%。
五是配合政府發(fā)展經(jīng)濟。去年11月至12月，針對收購市場疲軟，資金短缺的問題，我們先后為10家軋花廠貸款20xx萬元，成功啟動糧、棉收購市場，有效緩解了棉花收購與銷售的矛盾，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。
20xx年為執(zhí)行國家穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，結(jié)合省市人民銀行信貸管理精神和市聯(lián)社調(diào)控季度信貸計劃的要求，我聯(lián)社20xx年的信貸計劃確定為凈投放2億元，做到重點優(yōu)先發(fā)放小額農(nóng)貸和中小企業(yè)貸款。截至4月底，我縣信用社已發(fā)放貸款19697萬元，其中“二小”貸款12212萬元，占 62%。
三、當前支農(nóng)工作中存在的突出問題
在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，我們農(nóng)村信用社作了一些積極的工作，但是也還存在許多問題：
�、逯мr(nóng)資金組織難。由于競爭激烈，對在農(nóng)信社存款歧視性政策從心理上未完全消除，農(nóng)信社組織存款難，對公存款占比低，整個存款市場份額不高。截止 200８年４月底，我縣農(nóng)信社存款90190萬元，不到全縣存款總量的 %，這與農(nóng)信社支農(nóng)貸款占全縣90%以上嚴重不對稱。說明農(nóng)村資金仍在大量外流，支農(nóng)資金補給不足。20xx年我縣聯(lián)社的信貸計劃只有2億元，到目前為止，已大大突破了季度控制計劃，還有很多需要支持的客戶，沒有辦法完全解決，資金供求矛盾日益突出。
�、娌涣假Y產(chǎn)盤活難。盤活不良資產(chǎn)，對于農(nóng)信社增強資金實力，改善經(jīng)營狀況，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。但是，一些企業(yè)、行政事業(yè)單位、村組集體及其他貸戶拖欠農(nóng)信社貸款，逃債現(xiàn)象嚴重，一部分農(nóng)民依法借貸，依約還貸的信用意識仍有待于進一步提高，特別是極個別農(nóng)村經(jīng)濟組織的貸款，村委換屆后，“本屆不理上屆事”，依約還貸就成了空話，農(nóng)信社不良資產(chǎn)盤活困難重重。
㈢涉農(nóng)貸款風險補償難。農(nóng)業(yè)目前仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)貸款風險大，營銷成本高，沒有擔保，也沒有政策性和商業(yè)性風險補償渠道，由此產(chǎn)生的風險由農(nóng)信社承擔，使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風險和收益上很不對稱。長此以往，將嚴重影響農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟的后勁。
四、進一步做好農(nóng)村金融服務的幾項措施
要更好地服務三農(nóng)、支持三農(nóng)，農(nóng)信社應積極開辟路徑，進一步加大金融支持力度，著力發(fā)展規(guī)模型、加工型、科技型、品牌型、生態(tài)型和外向型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、增值效益、質(zhì)量效益、市場效益和綜合效益。
�。ㄒ唬┩貙捤悸罚龊棉r(nóng)戶小額信用貸款的延伸工作。其核心就是：延伸貸款對象，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放的對象由過去的種、養(yǎng)農(nóng)戶延伸到從事或服務于第一、二、三產(chǎn)業(yè)的所有農(nóng)戶以及城鎮(zhèn)個體工商戶，使更多的農(nóng)民受益于農(nóng)戶小額信用貸款，讓更多的農(nóng)信社把農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務做大；擴大授信額度，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款最高授信額度從過去的3萬元擴大到5萬元，對種、養(yǎng)、加等特色大戶大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，其最高貸款額度甚至可以提高到30-50萬元，這樣可以充分滿足信用農(nóng)戶的大額資金需求；延長使用期限，根據(jù)農(nóng)戶貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營周期、還款來源等因素，合理確定貸款期限，允許貸款跨年度使用。
�。ǘ┩怀鲋攸c，做好信貸資金的有效投放。一是支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通，建立重點支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫，研究確定支持其發(fā)展的總體思路和工作措施，大膽創(chuàng)新貼近于本地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸產(chǎn)品，滿足特色經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標，加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。四是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化的`發(fā)展。通過信貸資金的注入，大力推進以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的抗災能力建設(shè)，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套和病險水庫排險加固力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。五是支持推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。通過信貸政策扶持，鼓勵富裕起來的農(nóng)民、私營個體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。運用市場機制，積極支持集體、個人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。
（三）抓好典型，促進農(nóng)村經(jīng)濟工作以點帶面。通過支持有技術(shù)、有市場、有效益、守信用的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，帶動主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支柱和主渠道作用。在此基礎(chǔ)上，我們農(nóng)村信用社要堅持做到“三個全面”：即全面調(diào)查、全面建檔和全面支持。全面調(diào)查是指農(nóng)信社應對轄內(nèi)所有中小企業(yè)進行全面的調(diào)查摸底，摸清企業(yè)的現(xiàn)狀，包括行業(yè)、產(chǎn)業(yè)形勢，企業(yè)基本情況、經(jīng)營狀況，貸款需求及滿足情況等。全面建檔即對中小企業(yè)全面建立經(jīng)濟檔案，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)申請和有關(guān)管理辦法進行評級授信。全面支持是指不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，不管其在農(nóng)信社是否有貸款，都應一視同仁，積極支持。
�。ㄋ模┱龀郑R心協(xié)力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。針對農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)各級政府必須通過有效手段，幫助農(nóng)村信用社組織存款，加強誠信建設(shè)，化解不良資產(chǎn)，增強農(nóng)信社的資金實力，通過農(nóng)信社用活本地的存量資金，推動縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。應在防范農(nóng)信社信貸風險的前提下，采取組織農(nóng)信社與企業(yè)洽談會等形式達到社企雙贏。此外還應充分尊重農(nóng)信社的自主權(quán)，不強迫農(nóng)信社發(fā)放風險貸款。通過建立涉農(nóng)貸款保險制度，設(shè)立不以盈利為目的政策性保險機構(gòu)，為涉農(nóng)貸款提供保險業(yè)務。尤其重要的是，應把農(nóng)信社當做企業(yè)來辦。要像關(guān)心重點企業(yè)、關(guān)心骨干企業(yè)一樣給予關(guān)心與支持。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 3
我國億人口，億多在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極大影響著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟十分蕭條，農(nóng)村市場發(fā)育嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率十分低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村教育水平極其低下，農(nóng)村勞動力嚴重過剩。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民貧富差距越來越大�！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中指出：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟始終是中國革命和建設(shè)的根本問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化�！笨梢姡r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)嚴重束縛著國民經(jīng)濟的發(fā)展。
20xx年x月份，筆者對海南省文昌市抱羅鎮(zhèn)抱民區(qū)其中個村子進行了調(diào)查，這個村子分別是大位云村、大位黃村、大學村和樂玖村，這個村子均歸抱民村委會管理。通過調(diào)查，我們對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況有了一個大體的了解。
一、該地區(qū)的基本狀況
該地區(qū)經(jīng)濟落后，曾是國家重點扶貧的對象，但由于政府扶貧政策難以切實貫徹實施，該地區(qū)的經(jīng)濟至今仍然發(fā)展不起來。
該地區(qū)只有條路通往鎮(zhèn)上，且都是土路，一到下雨天就泥濘不堪，摩托車是該地區(qū)的主要交通工具；該地區(qū)沒有電話線，至今仍然安裝不了電話，人們與外面的聯(lián)系都是集市日到鎮(zhèn)上去打電話；該地區(qū)農(nóng)民家里除了電視機（有些家庭電視機都沒有）外，沒有一件像樣的家電，且由于地處偏遠，電視只能收到兩三個臺；該地區(qū)的房屋大多數(shù)為七八十年代用磚瓦堆砌起來的瓦房，只有幾戶人家的房屋是新建的；該地區(qū)沒有企業(yè)，甚至整個鎮(zhèn)都沒有，人們靠種水田和旱地保證溫飽，但孩子們的上學問題和一些稍微大一點的開支卻解決不了；該地區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展極低，在個村子中，只有大位云村和樂玖村分別有一個很小的只賣零食的小賣部；該地區(qū)人民生活簡單，基本上是與田地打交道，天天面向黃土背朝天，幾乎沒有和外面聯(lián)系。自給自足的經(jīng)濟很明顯。
�。ㄒ唬┰摰貐^(qū)的收入狀況
該地區(qū)人均年收入大約為元，收入基本上只有兩種：種植業(yè)收入和外出勞務收入。種植業(yè)收入占以上，種植業(yè)者基本上是—歲之間的中壯年，外出勞務者基本上是—歲之間的青年。其中種植業(yè)收入主要是糧食作物收入，而糧食作物的種植采用的是最原始的耕種方式，犁田、播種、施肥、除草、收割，都是人工操作。其中犁田還是采用多年前就使用的曲轅犁。整個過程下來，雖然得到了一些收獲，但成本卻大大超過了收入。然而，村民們卻只把買肥料的錢算進成本，把其余自己付出的艱辛勞力成本忽視了。農(nóng)民們的種植完全是靠天吃飯，如果碰上干旱或臺風侵害，那整個收入都特別差。外出勞務者主要是村子里小學畢業(yè)和初中畢業(yè)的青年們，他們一般往海口、深圳等地打工。由于他們文化水平低，整年下來，他們雖然省吃儉用也帶回了一些錢，但卻不多。除這兩種收入外，還有一些人從事養(yǎng)殖、飼養(yǎng)、木工、屠宰等，但這些收入不會超過。
（二）該地區(qū)的教育狀況
該地區(qū)教育水平低下，抱民區(qū)有一所小學，其他幾個村和這個村的孩子都來這所小學上學。小學總共個班，個老師。老師們上課都用方言講課，課堂隨意輕松，沒有幾個孩子能學到多少東西。孩子們上課時間上課，下課時間就回家?guī)椭依锔苫睿揪蜎]有利用一點課余的時間來學習。家長們對孩子的學習也不怎么關(guān)心，他們不會給孩子們買課外書，所以孩子們除了學校發(fā)的那幾本書外，根本就不會接觸到其他豐富多彩的書籍。孩子們上完小學后，有的就不上學了，有的上了鎮(zhèn)里的中學，但也就上到初中畢業(yè)就外出打工。如果孩子們想讀高中和大學的話，除非小學升學考試就考上市里的省重點——文昌中學。但孩子們的后天培養(yǎng)條件太差，而文昌中學又是省重點，考上是極其不容易的。十幾年下來，整個小學也就三四個人考上了文昌中學。所以能上大學的機會只有這些人有，其他人能上高中的機會都很渺茫。家長們把家里煮飯、做菜、洗衣服等家務都留給了孩子，有很多家長還讓孩子們下地干活，種花生、除草、插秧、放牛等等，而這些孩子都是小學生，都不滿歲，有的甚至不滿歲。由于家長們對孩子的教育不重視，所以在耳濡目染和潛移默化中，這些孩子就形成了不愛學習的習慣。在早早退學的孩子當中，有一部分是家里支付不起，也有一部分是因為學習成績太差而自己不想上了。
�。ㄈ┰摰貐^(qū)的勞力狀況
該地區(qū)的農(nóng)民以沒上完小學者居多，上完初中的寥寥無幾。村民們?nèi)狈茖W種田技術(shù)，科學養(yǎng)殖、飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏市場信息，阻礙了他們嘗試新的經(jīng)濟增長的方法�？刻斐燥埵窃摰貐^(qū)的一大特點。在今年的月至月中旬，沒下過一場像樣的雨，在強烈的日照下，田地都裂開了，有很多的田地由于干旱不能種植而荒著，而已經(jīng)種下種子的那些田地，禾苗由于缺水而發(fā)枯發(fā)黃。村民們都愁眉苦臉，面對天公的不作美唉聲嘆氣，無可奈何。
冬天是該地區(qū)反季節(jié)瓜菜種植的好時期，村民們都特別看重這個季節(jié)，都想趁這個季節(jié)好好賺一把錢。他們主要種植辣椒，因為這個季節(jié)辣椒銷往內(nèi)地，價格都挺不錯，銷路也很好。如果在上年辣椒賣了好價錢，來年所有人都會一窩蜂地種植辣椒，以至于有時候供大于求，辣椒滯銷，村民們損失很大。村民們種植，完全是憑經(jīng)驗而不是憑技術(shù)，有時候農(nóng)作物生病了，他們到鎮(zhèn)上農(nóng)科所按照別人的推薦買了農(nóng)藥，但不看說明書，不按要求施藥，致使所種農(nóng)作物全部死掉�？粗约盒列量嗫喾N出來的盼望能賣上幾個錢的農(nóng)作物死掉，村民們欲哭無淚。
該地區(qū)還存在著一個多歲垂暮之年的老人下地干活，而多歲年輕力壯的青年在家閑逛的畸形問題。該地區(qū)外出打工的青年有相當一部分由于沒找到理想的工作而只干了一兩年就回家了。他們回家后，不愿下地干活，整天騎著摩托車到處閑逛，等到結(jié)婚生子了，他們中的許多人還是不愿干農(nóng)活，而在外面又找不到工作，所以在家里由父母養(yǎng)著，整個算來，父母不僅要養(yǎng)自己、兒子，還要養(yǎng)兒媳和孫子。雖然也有些人想通過開荒種植瓜果來致富，但又苦于沒有成本，他們到農(nóng)村信用社貸款，但信用社怕他們虧本還不了債而不敢把錢貸給他們。所以就出現(xiàn)了一邊是五六十歲的老年人在田地里面向黃土背朝天，一邊是二三十歲的青年人在家里悠哉游哉沒事做的畸形現(xiàn)象。
二、對該地區(qū)農(nóng)民增收的一些建議
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由于鎮(zhèn)子與各村的距離很遠，長期以來是土路，出行很不方便，更不用說將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢了。由于交通不便，很多村民種了蔬菜瓜果，要拿到集市上賣很是麻煩，所以很多村民就形成了自給自足的種植習慣，根本就支付不了其他開支。只有少數(shù)家里勞動力充足的家庭去積極種地，種一些瓜果蔬菜，騎著摩托車往外面跑，跟收購老板聯(lián)系。但也只有像西瓜、冬瓜、南瓜、香蕉等這樣大面積種植、產(chǎn)量很大的瓜果人家才會開車到田地里買，其他像辣椒、蔬菜等由于是小面積種植，產(chǎn)量較小，人家是不會上門來收購的，都得自己拿到鎮(zhèn)上的收購站去賣，所以交通不便給他們帶來了很大的麻煩。家里勞動力少的家庭，他們要種田、放牛、喂豬、養(yǎng)雞等，甚是忙碌，且由于山村閉塞，他們長期與外面交流很少，導致了他們落后的觀念，他們也就安于現(xiàn)狀，本本分分，保證溫飽。
所以要使該地區(qū)富起來，首先就要確保村村通公路，村鎮(zhèn)連接，打開與外面世界的通道。
（二）改變觀念，科技興農(nóng)
由于人們長期形成了種地沒出息，當農(nóng)民就是受苦受累的觀念，很多人都不愿帶著熱情去干活，特別是年青人，他們寧愿待業(yè)在家也不愿意去學一點有用的知識。而且村民們相信經(jīng)驗，服從老天爺?shù)?安排，日復一日，年復一年，他們世世代代用著一種一成不變的方式去耕種祖輩留下來的土地。他們的耕種方式就像他們的生活一樣簡單又帶著傳統(tǒng)，他們的耕作熱情就像他們的處世一樣波瀾不驚。沒有人想著去科技興農(nóng)，也沒有有一點知識的人想著去務農(nóng)。所以耕種的盲目性使農(nóng)作物的產(chǎn)量不高，自然收入也不高。其實，該地區(qū)地處熱帶季風氣候，水源、陽光都很充足，且土地肥沃，如能用科學的方法去耕種，很容易就有好收成的。但人們的觀念落后，缺乏市場經(jīng)濟頭腦，且政府沒有對當?shù)剡M行正確的政策指導，所以人們根本就沒有想過靠知識勤勞致富。
所以要使該地區(qū)富起來，還要改變?nèi)藗兊挠^念，讓他們主動去學一些農(nóng)業(yè)知識，以科技來興農(nóng)。
�。ㄈ├觅Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟
該地區(qū)地處熱帶，降水充足，氣候條件非常好，且土地也較好。有著相當好的資源優(yōu)勢。春夏可種西瓜、南瓜、香蕉等，秋冬是種反季節(jié)瓜菜的好時節(jié)，這時候可種香瓜、辣椒等。還有蜜棗和胡椒也是當?shù)氐奶厣魑�，可以有效地發(fā)展起來。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，每家每戶按人口都分到了一些水田和旱地，于是各家都有了自己的種植范圍，且都是一小塊一小塊的，村民們長期在這些田地里種上了最基本的滿足生計的作物，所以也就沒什么特色，也賺不了多少錢，基本上只是自給自足。要富裕起來，只能靠種植特色經(jīng)濟。而要種植特色經(jīng)濟，就要開墾荒地，這需要一定的成本，所以政府也應該給予支持和一定的幫助。比如政府可以適當放寬一下農(nóng)村信貸政策，給真正想勤勞致富的村民一個機會。在特色經(jīng)濟怎樣種植和管理方面，政府還可以派一兩名技術(shù)人員到村里進行指導。
所以要使該地區(qū)富起來，還要大膽嘗試新的經(jīng)濟增長的方法，決不能僅僅滿足于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，要敢于發(fā)展該地區(qū)的特色經(jīng)濟。
�。ㄋ模┱С�，要對當?shù)剡M行一些政策性指導
在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，個村子都有村長，但村長都是名存實亡，沒有給老百姓帶來什么好處。一方面，村長與村民沒有什么區(qū)別，他們也跟其他人一樣耕種，政府不會給他們?nèi)魏窝a貼；另一方面，政府根本就不給當?shù)剡M行投資和政策性指導，村長是村長，但個村的村長都沒有辦公的地方。就連村委會的主任也是在自己家里辦公。村長即使想給村民辦一點實事，也沒有經(jīng)費。所以政府要對該地區(qū)進行一些政策性投資，對村長要進行一定的鼓勵和支持，適當下?lián)芤恍┙?jīng)費，讓村長干好事，干實事。自從農(nóng)村實行稅費改革以來，許多地方都減少或取消了農(nóng)業(yè)稅，但該地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅一直沒有減，這也給村民們增加了一些負擔。
所以要使該地區(qū)富起來，還需政府方面的工作。政府要把國家政策貫徹好，莫給農(nóng)民增加負擔。要對農(nóng)民給予支持，對農(nóng)業(yè)進行鼓勵，對農(nóng)村進行幫助，讓村民們有所增收。
三、調(diào)查后的感想
貧困，就像一根針，深深刺痛著中國社會當中的弱勢群體。而農(nóng)民，是這個弱勢群體的主體。在農(nóng)村生活的一切所見所聞，讓我的心情很是沉重。當你看到六七十歲的老太在炎炎烈日下佝僂著身子在田地里干活時，你是否想到幸福晚年對她們的意義？或許這對于她們只能永遠可望而不可及；當你看到村民們?yōu)榱耸″X而有病不看時，你是否認為他們對健康不關(guān)心？或許這只是因為囊中羞澀而做出的無奈選擇；當你看到八歲的孩子在夜幕下趕著�；丶业臅r候，你是否覺得這可愛的孩子多了幾分成熟？或許這就是同在一片藍天下的人卻有著不同的命運吧；當你看到而所有的一切，對于在那土生土長的我都看到了。我慶幸，自己已經(jīng)跳出農(nóng)門，永遠不會再呆在那個地方了。但同時也為家鄉(xiāng)淳樸的父老鄉(xiāng)親，可愛的兄弟姐妹們痛心，什么時候，他們才能過上好日子呢？
當習慣了城市的喧囂后，再回到那個地方生活，你會覺得那里的生活真的有點“與世隔絕”：沒有電話，電視只能看兩三個臺，沒有網(wǎng)吧，整個鎮(zhèn)上都沒有，人們幾乎沒有和外界交流，只有每隔一天一次的集市日才到鎮(zhèn)上去趕集買點生活用品。那里的人們起得很早，睡得也很早。整個村子，一整天都非常寂靜，只有些時候，從一些人家里傳來電視的聲音和收音機里播放瓊劇的聲音。當夜幕降臨，村子里除了人們家里透出來的一點燈光外，外面一片漆黑。每當這時候，夜，死一般的沉寂，整個村子，幾乎沒有一點聲響。不到點鐘，幾乎所有的人家都熄了燈，早早就進入了夢鄉(xiāng)�；蛟S那是村民們自己的一種生活方式，我們改變不了。
讓我心里發(fā)痛的是那些天真無邪的孩子們。當城市里的孩子忙著進幼兒園小班、中班、大班進行學前教育時，他們等到七八歲才能開始上學，接觸書本，在這之前，他們沒有文化知識的父母不會給他們買任何兒童讀物，當然更不用說對他們進行什么學前啟發(fā)了。所以說他們的智力開發(fā)是從上小學才開始的，比城里孩子整整晚了好幾年。等他們上了小學以后，也只能接觸到學校所發(fā)書本上的知識，若沒有他們的要求，忙于農(nóng)活的父母是不會給他們買任何課外書的。他們放學回家，還要幫著家里煮飯、做菜、洗一大堆衣服。有些孩子星期六、星期天還下地幫父母干農(nóng)活，小小年紀就已經(jīng)像個小大人一樣無所不能。當看到干瘦黝黑的孩子們一張張?zhí)煺鏌o邪的臉時，我覺得這世界真的不公平，其實他們的先天智力一點也不比別人差，可是同在一片藍天下，他們卻有的讀完小學就面臨失學，有的至多也就讀完初中。雖然他們當中也有一些天生聰穎，悟性特好，學習成績很好的，但由于家庭貧窮，也不得不早早退學。他們能上高中、讀大學，真的很不容易！當城里的孩子被父母捧為掌上明珠，從小就有一大堆玩具，一大堆書籍包圍時，他們卻什么也沒有，幾十塊錢乃至幾百塊錢的一套書籍即使他們很想要，家里也是買不起的。他們本來也應該好好讀下去，讀到大學的，但他們不能。貧窮，不是他們的錯，但一切，都是貧窮惹的禍。
在城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，貧富兩極分化越來越明顯的今天，我們是否應該確實地關(guān)注一下弱勢群體，關(guān)注一下這些貧困農(nóng)民。我們需要的不是同情與可憐，而是具體的行動。占著中國人口的農(nóng)民若不富裕起來，國家的富裕從何談起？
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 4
農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，是銀監(jiān)部門關(guān)注的一個重大課題，本文擬從為三農(nóng)服務的要求來探討農(nóng)村信用社改革取向的問題。
一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評價
我國農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段(1951-1959)，基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復和停滯階段(1959-1980)。農(nóng)村信用社下放給社隊，成為計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段(1980-1996)。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行，開始恢復合作金融性質(zhì)。1996年8月，國務院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)檗r(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務的合作金融組織，并由中國人民銀行對其進行監(jiān)督和管理，之后進行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強化內(nèi)部管理的改革。
從1996年以來迄今為止的改革實踐看，我國信用社有三種形式：農(nóng)村股份制商業(yè)銀行;農(nóng)村合作銀行;信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過一系列改革，但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離。縣聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，仍存在所有權(quán)缺位的問題，民主管理有名無實，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農(nóng)民越來越遠，對信用社的參與程度越來越低。在信用社擴大規(guī)模和信貸業(yè)務高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責，而實際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級法人，它有合法經(jīng)營的自主權(quán)，省聯(lián)社對縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對信用社的行政干預，為信用社偏離其經(jīng)營目標埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農(nóng)民的無知和對合作社的不關(guān)心，使信用合作社的民主管理無法落實。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒有對合作銀行的實際支配權(quán)，而成了行長說了算。
二、農(nóng)村信用社改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
(一)積極影響
1、農(nóng)信社交由省級政府管理，使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預到對其負責。
農(nóng)村信用社交由省級政府管理，一方面有利于落實管理責任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務;另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔了信用社的盈虧責任，這樣，地方政府會加大打擊逃廢信用社債務行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風險，營造地方經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。事實上，由于充分調(diào)動了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺了支持本地信用社發(fā)展的`政策措施，信用社的經(jīng)營狀況開始得到改善。
2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務對象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織及民營企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
農(nóng)村信用社成立縣級統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社加強了管理，節(jié)約了成本和費用，資金調(diào)節(jié)能力增強，業(yè)務范圍得到擴展。同時，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實行(無息再貸款，呆壞賬分期進入成本核銷，成立信用社風險補償基金)，使信用社的盈利能力增強了，信用社有更多的資金用來支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;成立縣級統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足;由于統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準備金，統(tǒng)一核銷呆壞賬，過去的風險社支付壓力減小，相對落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。
(二)不利影響
1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。
我國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報率低，農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入，建立為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織，農(nóng)村金融服務的主力軍，承擔著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務的義不容辭的責任。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災害風險和市場
風險都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè)，必然造成資金回報率低、回收難。信用社改革后，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織，信用社自身的發(fā)展無論從其本身吸收股本、擴大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營風險來看，都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以，農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風險、農(nóng)信社要生存的矛盾。
2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。
目前，我國以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn)，虧損嚴重，資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營資產(chǎn)不良狀態(tài)，沒有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農(nóng)民相當貧困，很少有貨幣財產(chǎn)，靠他們?nèi)牍杉Y，是達不到開辦農(nóng)信社的標準的。落后地區(qū)，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社;無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。
在資金的運用上，成立縣級統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化，基層社的經(jīng)營自主權(quán)變小了，原來，基層社可以根據(jù)本地情況，確實貸款的對象、期限與額度，現(xiàn)在，受到縣聯(lián)社的制約，對要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟組織難以及時給予支持�；鶎由绲馁J款授權(quán)一般在10萬元以下，對農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過5萬元，對最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。
3、地方政府管理導致行政干預信用社發(fā)展。
省級人民政府要堅持政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預信用社的具體業(yè)務和經(jīng)營活動，不把對信用社的管理權(quán)下放給地(市)、縣、鄉(xiāng)政府。實際上，在地方政府有管理權(quán)的情況下，信用社的人事權(quán)掌握在地方政府手中，要保證其不對信用社進行干預是非常困難的，農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風險無法避免。目前，我國各級地方財政吃緊，債務纏身，所以，大有挖東墻補西墻之勢，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發(fā)展是第一要務，不投資哪來發(fā)展?哪來gdp增長?而且，在當?shù)爻霈F(xiàn)社會穩(wěn)定問題時，就更管不了將來的虧損，將來的問題只有留待將來慢慢去解決，他們必須利用手中的權(quán)力來解決目前的問題。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財政狀況要好些，籌集資金也相對容易，這些問題還不明顯，但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴重，因為除了信用社有可挪用的資金外，地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。
三、以服務三農(nóng)為導向，深化農(nóng)村信用社改革
農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織，根在農(nóng)村，在農(nóng)民。解決好三農(nóng)問題，既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要，又是黨和國家賦予農(nóng)村信用社的重要社會職責。50多年來，農(nóng)村信用社對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了突出的貢獻，而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶，成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要支持力量，因此，在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等新情況結(jié)合起來，依托政府組織，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準支農(nóng)著力點，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。
(一)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的營銷理念，積極探索為三農(nóng)服務的新方式。
近年來，農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點在于，在經(jīng)營中能真正立足于三農(nóng)，端正經(jīng)營方向，對支農(nóng)方式進行創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，要求選擇不同的服務方式，因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對農(nóng)戶的授信額度，積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務的新方式。首先，應該準確把握農(nóng)村信用社服務三農(nóng)的市場定位，按照優(yōu)先三農(nóng)的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營活動，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確有富余的，可適度支持轄內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。
其次，要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化的新特點，制定分類指導措施，創(chuàng)新支持方式。如對符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個私經(jīng)濟組織，可以分別實行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評優(yōu)授信等方式，確保信貸支農(nóng)。第三，應根據(jù)經(jīng)濟變化的新需求，強化服務功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務手段、轉(zhuǎn)變服務方式、提供市場信息等。第四，加快改革步伐，突破機制障礙。通過加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，確保內(nèi)部機制改革和扶持政策逐步到位;通過建立約束與激勵機制、內(nèi)控機制、創(chuàng)新信貸管理機制等，提高農(nóng)村信用社的服務效益、管理效益和經(jīng)營效益，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
(二)立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。
1、要繼續(xù)重點發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點多面廣的優(yōu)勢，實行全員營銷。狠抓存款，壯大資金實力。盤活貸款存量，創(chuàng)新貸款業(yè)務。堅持走以農(nóng)為本，支持中、小企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色路線。
2、要在拓展中間業(yè)務方面尋求突破。進一步增強和完善信用社服務功能，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點優(yōu)勢，積極爭取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務和代收代付業(yè)務，有計劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營銷活動，向社會推介服務項目和業(yè)務品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，形成完備的支付交易結(jié)算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)，為中間業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。
3、要在加強內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要強化內(nèi)部控制措施，使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。
4、要培育有理性的控制權(quán)代表農(nóng)村信用社分散股東的代理者機構(gòu)投資者。機構(gòu)投資者是一個專家化的群體，代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，一是有能力參與公司治理，可以克服農(nóng)村信用社眾多單個自然人股東行權(quán)能力不足或無行權(quán)能力的問題;二是機構(gòu)投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本，股權(quán)集中度較高，也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此，可以認為，農(nóng)村信用社領(lǐng)域機構(gòu)投資者的出現(xiàn)，將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉(zhuǎn)折。
(三)做大作強農(nóng)村信用社必須依靠地方政府的大力支持。
一是地方政府要因地制宜，明確發(fā)展思路，加快縣域和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。應從區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢著眼大力發(fā)展特色經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)入手。引導農(nóng)村信用社資金與農(nóng)業(yè)科技、市場信息相結(jié)合，為農(nóng)村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。
二是要積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴股和壯大資金實力工作。地方政府應加強協(xié)調(diào)和指導，出臺相應措施，引導和鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營資本等民間資本投資農(nóng)村信用社，以不斷擴大農(nóng)村信用社資金實力，為加大信貸支農(nóng)力度提供資金保障。
三是要大力整治信用秩序，培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠信政府這一系統(tǒng)工程，像抓招商引資、重點項目工程那樣，積極推動創(chuàng)安工作，深入開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村活動。把打擊逃廢債務、保護債權(quán)納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制，相關(guān)農(nóng)村信用社要參與企業(yè)改制全過程，防止企業(yè)在改制過程中懸空金融債權(quán)。要抓住源頭治理，采取強有力的措施，協(xié)助農(nóng)村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對蓄意不還的釘子戶進行懲戒，以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護航。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 5
縣位于江蘇省東北部，119°2′-119°52′，北緯34°11′-34°38′。國土面積154.273千公頃，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，302個行政村，人口100.26萬。主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等，特色農(nóng)業(yè)主要有伊山鎮(zhèn)的西瓜、陡溝鄉(xiāng)的蘆蒿以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)剛剛建成萬畝藍莓基地等。夏玉米主要集中在圖河鄉(xiāng)和南崗鄉(xiāng)，現(xiàn)有一個國家級和一個省級萬畝創(chuàng)建基地。縣地處亞熱帶和暖溫帶的南北氣候過渡帶和海陸過渡帶，屬亞熱帶北緣海洋性季風氣候，溫和濕潤，四季分明。臺風、暴雨、雷電、干旱、大風、高溫、暴雪、低溫冰凍、冰雹、龍卷、大霧等都有發(fā)生，其中發(fā)生頻率較高的有暴雨、干旱、雷電、低溫凍害、高溫、大風，常常造成嚴重的氣象災害。作為農(nóng)業(yè)大縣，對氣象災害的影響十分敏感，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣象條件依存關(guān)系愈來愈密切。同時，隨人民生活質(zhì)量的不斷提高，公眾對氣象服務工作從服務的具體內(nèi)容到服務方式都提出了更高的要求，而氣象事業(yè)發(fā)展的生命力在于服務。同時，為更好地貫徹《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務發(fā)展專項規(guī)劃》等文件精神，加強全縣“三農(nóng)”服務專項工作，提高氣象為農(nóng)服務的針對性，根據(jù)中國氣象局《關(guān)于組織做好“三農(nóng)”服務專項工作的通知》要求，結(jié)合縣實際情況，縣氣象局近期在全縣范圍內(nèi)開展了“三農(nóng)”服務專項調(diào)研，重點了解和掌握“三農(nóng)”氣象服務的迫切需求，以改進和完善氣象服務工作。
一、調(diào)查方法及步驟
氣象服務需求調(diào)查以面對面的現(xiàn)場提問式、書面和座談會形式進行，主要了解被調(diào)查對象對農(nóng)業(yè)氣象服務的需求、對氣象防災減災服務的需求、需要服務產(chǎn)品和手段、氣象科普服務形式、建議和意見等。全面、科學地反映氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平，同時反映廣大群眾對氣象服務的具體要求。調(diào)查時間為4月10日～4月16日，調(diào)查對象為涉農(nóng)部門工作人員和生產(chǎn)一線的普通農(nóng)民、特色農(nóng)業(yè)大戶和養(yǎng)殖戶，共發(fā)放氣象服務需求問卷調(diào)查表302份，回收302份，回收率為100％，座談會調(diào)查1次，面對面現(xiàn)場調(diào)研10次，在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上按指標體系進行分類整理和相關(guān)的統(tǒng)計分析。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
通過深入的調(diào)查研究，我們對新時期做好“三農(nóng)”氣象服務工作有了更深的認識，主要有：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村氣象服務需求有了新的變化。相對來說，過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，氣象服務需求簡單。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的多元化，對氣象服務和需求也發(fā)生了很大變化。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品種類要求更多。今后一段時間內(nèi)，除了常規(guī)預報外，天氣實況、生活健康指數(shù)、出行天氣參考、農(nóng)事氣象分析的需求等將顯得迫切；預報要求更加精細化，由于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的運用，不僅從時間上，而且從空間上也要求預報要素盡量精細，要求降雨落區(qū)、量級等都要準確；產(chǎn)品的個性化要求，不僅需要提供預報，而且需要進行分析，并提供具體的防范措施；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，還需要提供各種農(nóng)業(yè)氣候論證、評價。這些服務需求，仍然不能直接到達農(nóng)民的手中。
（二）氣象災害防御服務措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應急預案》，但是應對農(nóng)村氣象災害的措施不多。如何采取有效的措施，防范和抵御氣象災害風險，沒有一個比較全面的、響應及時的可行性較強的規(guī)劃和預案。一旦發(fā)生氣象災害，多數(shù)農(nóng)民只能望天興嘆。
（三）服務產(chǎn)品和服務手段相對落后。過去由于需求簡單，預報準確率不高，氣象信息的發(fā)布主要通過廣播電視、96121聲訊電話定時發(fā)布。近幾年，在農(nóng)用天氣預報上也做了許多嘗試，但針對性、實用性還不強，不能及時向基層農(nóng)民傳遞。因此，如何最好最快的將實用的氣象信息及時的傳遞到廣大農(nóng)民特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民手中是一個急需解決的問題。
（四）農(nóng)村氣象科普率不高。多年來，我們通過3.23世界氣象日、科普周、三下鄉(xiāng)等活動，開展氣象科普活動，但活動的地點大多集中在縣城、集鎮(zhèn)，覆蓋面有限，絕大多數(shù)農(nóng)民不能直接接受氣象科普教育，急切要求氣象科普進村入戶。
三、“三農(nóng)”工作對氣象服務的需求
通過調(diào)研和分析，就氣象服務工作而言，我縣農(nóng)村對氣象服務的需求主要有以下幾個方面：
1.糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)意義重大，要求氣象預報精細、準確。隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕作栽培方式由粗放型、零散型向精細化集約化不斷轉(zhuǎn)變。雖然糧食耕地面積減少，但是糧食高產(chǎn)意義重大，這就要求氣象部門做好重大農(nóng)業(yè)氣象災害和病蟲害的監(jiān)測、預報、預警以及評估工作，提供精細而準確的農(nóng)業(yè)氣象服務，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
2.設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷擴大，特色農(nóng)產(chǎn)品氣象服務需求迫切隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大棚種植規(guī)模不斷擴大，開展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象應用服務，以滿足作物引種、區(qū)劃等所取專業(yè)氣象的需要，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供及時、可靠的決策依據(jù)，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供及時的氣象保障服務。
3.農(nóng)村氣象信息發(fā)布體系急需完善。農(nóng)村人口居住比較分散，甚至比較偏僻，農(nóng)民獲取氣象信息的渠道仍然較少。切實做好為百姓的氣象服務，需要建立完善的農(nóng)村氣象信息發(fā)布體系，提高氣象信息覆蓋率，使廣大農(nóng)民最方便地獲得氣象服務信息。
四、我縣農(nóng)村氣象服務工作措施和建議
通過調(diào)研分析，氣象部門為農(nóng)村的服務措施主要是充分利用氣象部門的現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，做好以下幾個方面的工作。
1.依托科技進步，不斷提高天氣預報準確率和重大災害性天氣預報和預警的能力；依托社會的電視和通訊科技發(fā)展能力和現(xiàn)代通訊技術(shù)，把針對廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的'實用氣象信息無縫隙的及時送到農(nóng)民的手中，幫助廣大農(nóng)民防災減災。
2.著力加強農(nóng)業(yè)氣象預報服務工作，積極開展農(nóng)業(yè)氣候年景預測和預估技術(shù)研究，積極支持針對設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的氣象服務技術(shù)方法研究，進一步增加農(nóng)業(yè)氣象服務信息。
3.氣象部門負責收集氣象災情并直接上報政府，這樣有利于幫助政府部門及時準確地了解當?shù)匕l(fā)生的氣象災害情況，幫助領(lǐng)導在指揮抗災和減災時科學決策。同時，氣象部門對氣象災害現(xiàn)場拍攝的資料，作為災害資料予以保存，以便在以后的科研中進行分析和利用；氣象部門通過電視等傳媒以實時報道的形式加強科普宣傳，對提高整個社會的防災減災意識有著重要的現(xiàn)實意義。
4.氣象部門要把積極開展人工增雨和防雹工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，認真組織作業(yè)，不定期組織對當?shù)厝斯ぴ鲇旰头辣⒌男б孢M行科學評估。
5.氣象部門應當在重大氣象災害發(fā)生前，通過各種媒體及時向社會發(fā)布預警信息，特別通過氣象手機短信向農(nóng)民用戶及時發(fā)布對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有影響的氣象信息。
6.積極推廣氣象預警大喇叭建設(shè)，及時通過大喇叭廣播的形式把氣象預警、預報信息通知到每一個農(nóng)民家庭，使廣大農(nóng)民群眾對突發(fā)的氣象災害提前做好預防，把氣象災害造成的生命和財產(chǎn)損失降到最低限度。
7.加強農(nóng)村氣象科普教育工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員培訓，將協(xié)理員培訓成氣象科技的行家里手，再通過協(xié)理員，培訓村信息員，信息員將氣象科普知識傳遞到千家萬戶。也可通過免費發(fā)放氣象信息明白卡的形式，進行科普宣傳。
五、結(jié)語
通過調(diào)研和分析，氣象部門更加認識到“三農(nóng)”氣象服務的重要性，所以加大和完善大氣綜合監(jiān)測體系，細化為農(nóng)服務產(chǎn)品、提高氣象預報預警服務水平，建立各類氣象預警服務系統(tǒng)，為經(jīng)濟發(fā)展需求開發(fā)各類特色氣象服務。天氣預報要在時間和空間上提高精度和準確率，利用各種渠道使廣大用戶及時收到天氣預報和氣象科普信息，讓廣大農(nóng)民能用、會用、及時用到實用的氣象信息，并結(jié)合自己的需求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做好防災減災，使氣象服務效益得到充分發(fā)揮。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 6
長期以來，基層農(nóng)村金融機構(gòu)的運行效率低下，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體融資的需求，無法為農(nóng)民和中小企業(yè)提供有效的金融服務、農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營行為仍然受到多方面的限制，這些也是制約中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的重要因素。所以，如何有效地解決當前基層農(nóng)村金融機構(gòu)在支持中小企業(yè)和服務三農(nóng)過程中存在的一些問題顯得尤為迫切。
一、金融支持中小企業(yè)和服務三農(nóng)中存在的主要問題
�。ㄒ唬┬刨J供給主體單一，“三農(nóng)”資金供需矛盾凸現(xiàn)。
我國農(nóng)村金融體系經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，基本形成政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)和合作性金融機構(gòu)并存的格局，但從近幾年實際信貸供給情況看，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行支農(nóng)投入不足，農(nóng)發(fā)行仍以糧棉油收購資金管理為主；農(nóng)村信用社作為支“三農(nóng)”的主力軍發(fā)揮了很大的支農(nóng)作用。但由于其資金總量有限，出現(xiàn)了存貸比偏高貸款投放難問題，削弱了支農(nóng)資金供給，據(jù)不完全調(diào)查，大約六成以上的農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶資金需求難以滿足。
�。ǘ┙鹑谥мr(nóng)體系不完備，服務效率不高。
1、鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點布局不合理，覆蓋面較低，存在金融服務盲區(qū)。目前只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地才有農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行營業(yè)所等一兩家金融網(wǎng)點，在數(shù)量龐大的自然村中一般沒有金融網(wǎng)點，金融服務嚴重缺失。
2、農(nóng)村金融機構(gòu)支付結(jié)算工具單一，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，結(jié)算業(yè)務效率不高。農(nóng)村信用社仍以支票、電子匯兌和個人賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主，商業(yè)票據(jù)、網(wǎng)上銀行結(jié)算等未開通使用；農(nóng)村郵政儲蓄網(wǎng)點未接入大、小額支付系統(tǒng)，無法對農(nóng)村居民辦理跨系統(tǒng)結(jié)算。自動存取款機、POS刷卡機等產(chǎn)品農(nóng)村推廣使用較難，銀行卡業(yè)務發(fā)展較慢。
3、農(nóng)民投資理財、政策法規(guī)咨詢、市場經(jīng)濟信息提供等服務少。隨著農(nóng)民收入增長、金融意識的增強，農(nóng)戶不再局限于傳統(tǒng)的存取款業(yè)務，對委托理財、咨詢等服務多樣化，基層農(nóng)村金融部門人員素質(zhì)不高及重視程度不夠，此類業(yè)務開展明顯滯后。
（三）農(nóng)村信貸供給額度小、期限短、結(jié)構(gòu)不平衡，難以滿足“三農(nóng)”多樣化的資金需求。
調(diào)查顯示，農(nóng)行開辦的惠農(nóng)卡小額貸款、聯(lián)社和郵政儲蓄銀行發(fā)放小額農(nóng)貸，額度在5萬元以下，期限以一年為主，基本能滿足一般農(nóng)戶生產(chǎn)與生活需要，但不能滿足農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工業(yè)資金需求；貸款期限短與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)周期不匹配。從三農(nóng)貸款投向看：對農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶的投放多，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)投入少；對農(nóng)村工商業(yè)貸款多，農(nóng)戶需求滿足少；生產(chǎn)經(jīng)營性貸款多，消費性貸款少甚至根本沒有消費貸款，在一定程度上限制了農(nóng)村消費水平的提高和消費能力的升級。
�。ㄋ模┵J款利率上浮較高，增加企業(yè)和農(nóng)戶融資成本。
據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡小額貸款利率上浮30%，農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款利率上浮40-70%、農(nóng)村企業(yè)貸款利率上浮60-80%，而郵政儲蓄銀行小額農(nóng)貸利率上浮1.5倍，年利率達到13.275%，貸款利率水平明顯偏高。而農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，初級農(nóng)產(chǎn)品較多，深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品較少，經(jīng)營利潤率在10%左右，較高的利息負擔增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響了企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。
二、支持小企業(yè)發(fā)展、服務三農(nóng)的思路
（一）進一步推進農(nóng)村金融改革，建立完善多層次廣覆蓋可持續(xù)的金融支農(nóng)體系，形成支農(nóng)合力。
農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村作為業(yè)務發(fā)展的重要領(lǐng)域，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，發(fā)掘和培育優(yōu)質(zhì)客戶，發(fā)揮商業(yè)性金融支持“三農(nóng)”的帶動作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快業(yè)務轉(zhuǎn)型，拓寬商業(yè)化運作模式，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮政策性金融服務“三農(nóng)”的引導作用；農(nóng)村信用聯(lián)社進一步構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，增強支農(nóng)實力，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；郵政儲蓄銀行應增加涉農(nóng)業(yè)務品種，擴大貸款規(guī)模，確保儲蓄資金回流農(nóng)村，發(fā)揮支農(nóng)生力軍作用。
�。ǘ﹦�(chuàng)新?lián)C制與方式、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務手段，增強金融支農(nóng)效果。
一是設(shè)立政府擔保專項基金，通過直接入股、企業(yè)入股、民間資金參與等方式向擔保公司注資，提升擔保實力；鼓勵各類擔保機構(gòu)通過聯(lián)合擔保、再擔保、擔保與保險結(jié)合等方式，加大對“三農(nóng)”的融資擔保服務。
二是認真落實人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的意見》，積極開辦大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范應收帳款、股權(quán)、倉單等貸款；完善農(nóng)戶資信評價體系，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的額度和聯(lián)合增信方式，提高農(nóng)戶貸款的滿足率；對資金需求10-50萬元的農(nóng)村成長型微小企業(yè)推行“多戶聯(lián)保、逐年授信、周轉(zhuǎn)使用、利率優(yōu)惠”的小企業(yè)聯(lián)保貸款；對農(nóng)村出口創(chuàng)匯企業(yè)開辦出口押匯、票據(jù)貼現(xiàn)、打包貸款等融資業(yè)務，滿足各類企業(yè)的服務需求。
三是開發(fā)合適的支付結(jié)算產(chǎn)品，推行個人支票和商業(yè)匯票業(yè)務，逐步拓展網(wǎng)上支付、電話支付等電子支付功能，提供委托理財、咨詢等服務，滿足農(nóng)村多元化的金融服務需求。
�。ㄈ┘訌娹r(nóng)村金融政策與其它政策協(xié)調(diào)配合，建立長效扶持機制。
一是各級銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要發(fā)揮“政策指導”作用，向地方政府及其有關(guān)部門和金融機構(gòu)宣傳信貸政策，組織建立銀企對接長效機制，落實信貸項目采集與推介辦法，有效滿足農(nóng)村中小企業(yè)融資需求。
二是在財政、稅收和存款準備金政策上給予涉農(nóng)金融機構(gòu)一定優(yōu)惠，合理運用財政貼息、補貼政策，引到更多社會資金投向農(nóng)村。
三是通過打造陽光政府、誠信政府帶動信用村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境，健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)綜合信用檔案，營造守信受益、失信難行的良好社會信用環(huán)境。
�。ㄋ模┘訌姽芾恚瑥娀己�，推行中小企業(yè)信貸“三項考核”
為了推進中小企業(yè)信貸服務開展，一是要做好中小企業(yè)數(shù)量和增速考核，提高中小企業(yè)支持面和信貸投放數(shù)量；二是抓好中小企業(yè)質(zhì)量考核，要求客戶經(jīng)理在投放貸款的同時，做到包發(fā)放、包管理、包收回、包效益，注重從中小企業(yè)效益增長和農(nóng)村合作金融機構(gòu)信貸質(zhì)量改善兩個方面進行考核；三是抓好信貸人員的績效考核，把中小企業(yè)信貸扶持與客戶經(jīng)理的績效設(shè)定指標，從嚴考核，充分調(diào)動信貸人員積極性，全面落實銀監(jiān)會提出的“六項機制”，支持中小企業(yè)快速發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。
總之，和諧社會、小康社會，離不開“三農(nóng)”和中小企業(yè)的`發(fā)展。只有做好“三農(nóng)”，促進中小企業(yè)的發(fā)展，才能真正建設(shè)好小康社會，真正讓億萬人民享受改革開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展帶來的幸福。在做好“三農(nóng)”，促進中小企業(yè)的發(fā)展中，我們基層農(nóng)村金融機構(gòu)用社肩負著歷史的重任，寄托祖國和人民的希望，真正把做好“三農(nóng)”，促進中小企業(yè)發(fā)展作為自己的頭等工作，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)的市場定位，緊緊圍繞“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展目標，以改革經(jīng)營機制、優(yōu)化業(yè)務流程和創(chuàng)新管理方式為核心，不斷加大服務“三農(nóng)”和中小企業(yè)的投入總量和工作力度，努力提高服務“三農(nóng)”和中小企業(yè)的運作效率與水平，切實提升“三農(nóng)”和中小企業(yè)業(yè)務可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村商業(yè)金融中的骨干和支柱作用，始終不逾地抓好做好各項工作。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 7
20xx年2月份，我和部分同學通過實地考察和訪談的方法對縣鎮(zhèn)進行了調(diào)查。通過調(diào)查，我們對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況有了一個大體的了解。
一、總體經(jīng)濟狀況
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展：在公元2000年前我們鄉(xiāng)村僅靠農(nóng)業(yè)身產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品作為家庭收入的全部來源，但是自從新農(nóng)村建設(shè)開始后農(nóng)村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動生產(chǎn)力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農(nóng)村家庭收入就從單一務農(nóng)轉(zhuǎn)到了打工務農(nóng)雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。
�。ǘ┠茉磫栴}：新農(nóng)村建設(shè)中電熱，燃氣，太陽能等新型能源的出現(xiàn)逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。
�。ㄈ┪镔|(zhì)生活：在90年代的農(nóng)村里，人們住的是土木結(jié)構(gòu)的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設(shè)備也是少而又少，全村只有5%的人看過黑白電視。但是進入21世紀后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉(zhuǎn)投房，房中的裝飾和城里人不相上下，交通更是不用說，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農(nóng)村，幾乎95%的'人家都有電視機，DVD，電冰箱等電氣設(shè)備也在農(nóng)家是常見的，少數(shù)家庭還買了電腦，特別是電話手機等聯(lián)系設(shè)施，家家都有，人人必備。
�。ㄋ模┪幕枷虢逃�
歷史原因所造成的父輩們自身文化素質(zhì)過低、觀念落后，使得他們在受到外來文化沖擊時顯得猶豫、盲目以及不適應，農(nóng)村里傳統(tǒng)的文化生活方式如：看大戲、聽說書、扭秧歌、祭祖等逐漸消失，農(nóng)村文化陣地明顯萎縮，文化建設(shè)發(fā)展緩慢。
從上世紀90年代后期到現(xiàn)在，這種情況開始逐漸好轉(zhuǎn)。80年左右出生的人開始成為農(nóng)村家庭的家長，這些人大都受過初中文化教育，思想觀念和文化素質(zhì)都有了很大提高，他們對各種新鮮事物感興趣，并且接受很快，于是，一度單調(diào)沉悶的農(nóng)村文化生活逐漸變得豐富多樣，聽廣播、看電視、打撲克、搓麻將、看電影等文化娛樂活動得到廣泛接受和普及，發(fā)展到現(xiàn)在，在我所調(diào)查的農(nóng)村家庭里，98%都有彩色電視，近40%的農(nóng)村家庭安裝了有線數(shù)字電視，30%左右的家庭購買了VcD或DVD。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有許多文化場所，如：音像制品出租、書報刊出租與零售、網(wǎng)吧等。農(nóng)民的精神文化生活得到很大的豐富和改善，農(nóng)村的精神文化建設(shè)也發(fā)展迅速。
�。ㄎ澹┥畋Ｕ希簭男率兰o以來，農(nóng)村各家積極參與農(nóng)村醫(yī)療合作保險，農(nóng)村中也有貧困低保政策，使得農(nóng)民生活更加有保障，看病不用擔心付不起醫(yī)療費，生活上也不用再愁溫飽問題。
二、當前存在的問題
(一)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，幾個村都沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產(chǎn)品所占的市場份額比例越來越重。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農(nóng)民增收，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是農(nóng)民的組織化程度不高。
(二)受多種因素制約，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價格增長過快。走訪中，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為；部分農(nóng)戶還說，只要把農(nóng)資價格降下來，國家給農(nóng)民的補貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象。由于我鎮(zhèn)大面積實施退耕還林和封山育林，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牲豬飼養(yǎng)方法落后，目前農(nóng)民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實現(xiàn)有效增長。村有效耕地1300畝，實施退耕還林3900畝，荒山、荒坡都進行了退耕還林，幾乎沒有多大的空間發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是自然災害頻繁。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后。調(diào)查的幾個村，雖然都有縣、鄉(xiāng)道經(jīng)過，公路通村率達100%，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時節(jié)，有的村公路根本就不能正常行車。全縣公路通村率高和路況差的矛盾還沒有得到很好的解決，農(nóng)村運輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高，嚴重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟快速有效發(fā)展。三是安全飲水難保障。從走訪的幾個村中來看，大多還存在著飲水難的問題。
(四)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民沒有基本保障。一是農(nóng)村教育負擔仍然很重。400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，一方面，教育布局調(diào)整不科學。教育布局調(diào)整撤了一些學校，學生只有到鎮(zhèn)中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按目前我們?nèi)司杖胗嬎�，培養(yǎng)一個大學生要花費8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務人員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。
(五)賭博盛行，村民沒事時就去打麻將，特別是到了春節(jié)，打麻將的人更多。宗教泛濫，信仰者大多數(shù)是老大爺老太婆，他們沒有學識，只是盲目地相信和崇拜，祈求神靈能帶給他們幸福。
三、建議
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導，扎實推行農(nóng)村建設(shè)新理念
1、成立領(lǐng)導小組，完善農(nóng)村建設(shè)工作機制。
2、明確部門責任，強化農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。
3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴格農(nóng)村建設(shè)操作程序。
�。ǘ┨岣咿r(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實注入農(nóng)村建設(shè)新動力
1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新。
2、加強科技培訓，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新。
3、推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新。
4、落實優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民自主創(chuàng)新。
5、加強硬件建設(shè)。就目前的經(jīng)濟情況來看，家鄉(xiāng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力來建設(shè)一些公共文化場所，如：農(nóng)家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。
6、重視對農(nóng)民的文化教育。上級部門應多開展一些“送文化下鄉(xiāng)”活動，并且應該針對農(nóng)民需求，豐富“送文化”的形式和內(nèi)容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀念。
�。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需，為村民排憂解難，真正做到為人民服務。
解決三農(nóng)問題要著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收，扎實推進村莊建設(shè)，深化農(nóng)村各項改革，要積極組織本區(qū)財力、物力，爭取上級支持，動員社會力量，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務事業(yè)發(fā)展的投入，使農(nóng)民盡快享受到和城里人一樣的公共服務，過上文明幸福的新生活。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 8
一、基本情況
本次調(diào)查涉及河南、湖北、安徽、山東四個農(nóng)業(yè)大省的十二個市區(qū)，采用問卷調(diào)查的形式，問卷涉及到政策的落實推廣情況、農(nóng)民的收支情況、土地的使用情況、農(nóng)業(yè)教育情況，并設(shè)置三個訪談提綱和一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計題。調(diào)查對象為農(nóng)村地區(qū)有代表性(如多子女，有子女在外上學，或有家庭成員在外打工)的農(nóng)村家庭，調(diào)查地區(qū)為全國重要的農(nóng)業(yè)大省中的代表性地區(qū)，調(diào)查共發(fā)放問卷365份，回收358份，回收率98.1%。
通過對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和調(diào)查結(jié)果的分析，可以初步的了解如下情況：
(一)政策宣傳與農(nóng)民接受情況
1、農(nóng)民對新政策的了解情況
從問卷第二題的選擇情況來看，對于國家有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策，84%的農(nóng)民部分了解，其中安徽省普及情況較好(93.8%部分了解);在完全了解新政策的農(nóng)民人數(shù)中最高的為河南省(18.2%)，安徽省最低，僅4.7%。
2、農(nóng)業(yè)稅減免情況
四省份基本做到了農(nóng)業(yè)稅全免(65.9%)，其中河南省落實情況較好(90.5%)而且沒有變相收稅現(xiàn)象。安徽省最差，雖然100%的農(nóng)民承認農(nóng)業(yè)稅全免，但有46.9%的農(nóng)民反映有變相收稅現(xiàn)象。山東、湖北兩省有的地區(qū)農(nóng)業(yè)稅部分減免。
3、種田補貼情況
72.6%的農(nóng)民認為，有一些補貼，但不知道是否足額。全額補貼的占24%，四省份的情況基本相同。安徽、湖北較好，全額補貼占到了34%左右。
4、技術(shù)支持情況
基本沒有技術(shù)支持的占59.8%，認為情況一般的占36.6%。其中安徽最好(上述兩項比例分別為37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山東、湖北情況一般。
(二)農(nóng)民的收支情況
1、收入情況
農(nóng)民收入的總體情況：68.4%的農(nóng)民收入在2000-10000元，在四省份中，只有安徽省農(nóng)民有57.8%的收入在1萬元以上，其余三省與總體情況大致相同，收入呈正態(tài)分布，高、低收入人數(shù)都較少。農(nóng)民的主要收入來源絕大部分還是來自農(nóng)業(yè)收入，數(shù)據(jù)顯示57.3%的收入來自農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，其中安徽此項比例最高(82.8%)，湖北比例最少，但仍有41.4%，其次主要收入來源為外出打工占29.6%。
2、支出情況
農(nóng)民支出的主要方面，44.8%的支出是為子女上學，其余27%和23.9%的支出是在農(nóng)業(yè)投資和日常生活開支。河南農(nóng)民在子女上學投資比例最大(48.8%)，山東最少為37.7%，但山東農(nóng)民在農(nóng)業(yè)投資上較多，占到38.1%。
3、新政策對農(nóng)民收支情況的影響
在增收方面，54.2%的農(nóng)民表示有少量增加，有明顯增加的為22.9%，剩余的22.1%認為無明顯變化。湖北省農(nóng)民有明顯增加的占44.4%，比例最高。河南省最低，僅占10.5%。
4、農(nóng)業(yè)原料價格上漲對農(nóng)民增收的影響
在農(nóng)業(yè)原料價格變化后，認為收入稍有增加的農(nóng)民比例為42.2%，明顯增加、無增加和負增加的比例各占20%左右。安徽省明顯增加比例較高(32.8%)，河南省負增加現(xiàn)象嚴重(44.2%)，山東、湖北與總體情況一致。
5、農(nóng)民的收支平衡情況
48%的農(nóng)民收支基本平衡。收入高于支出，有明顯節(jié)余的占34.4%。其余的農(nóng)民負債，占17.6%。收入大于支出的農(nóng)民比例中，安徽最高(53.1%)，山東、湖北農(nóng)民負債現(xiàn)象較嚴重，都為21%。
(三)土地的使用情況
關(guān)于土地種植權(quán)的變更期限問題，31.8%的農(nóng)民反映土地從來沒變，15%的農(nóng)民的種植權(quán)的變更期限為10-15年，5年以內(nèi)和5-10年的分別占24%左右。土地變更較為頻繁(10年以內(nèi))的是山東(66%)和河南(71.5%)。其中變更期限在5年以內(nèi)的，河南最高(54.7%)，山東為31%，安徽省土地變更期限都在10年以上，從來沒變的達46.9%。湖北省從來沒變和5-10年變更一次的基本各占一半。
如果頻繁變更土地，將導致68.7%的農(nóng)民不滿意，40.2%的農(nóng)民無所謂。安徽省農(nóng)民的不滿意率最高(78%)，最低的是河南，但也有64.2%。
將耕地作為它用現(xiàn)象，75%的農(nóng)民反映有這種現(xiàn)象，其中河南最為嚴重(96.8%)，安徽最低(53%)。
(四)農(nóng)業(yè)教育情況
從來沒有接受過農(nóng)業(yè)教育和偶爾接受一點的農(nóng)民占95%，其中完全沒有接受過的占62%。湖北從沒接受過農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民比例較低(52.5%)，安徽最高(69%)，山東和河南的農(nóng)民都占65%左右。經(jīng)常接受教育的農(nóng)民比例中湖北最高(13%)，其他地區(qū)僅為2%左右。
二、存在的主要問題
國家的“三農(nóng)”政策目的是要讓農(nóng)民減負、增收真正的獲得實惠。結(jié)合各省的實際情況，我們可以看到農(nóng)業(yè)稅的減免、種田補貼的發(fā)放大大減輕了農(nóng)民的負擔;好的土地政策加大了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性;農(nóng)產(chǎn)品的價格的提升，使農(nóng)民的收入有所增加，種田的積極性也隨之提高。但在看到“三農(nóng)”問題一定程度改善的'同時，我們也發(fā)現(xiàn)在“三農(nóng)”政策的落實方面仍然存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下方面：
(一)新政策的宣傳和推廣力度不夠
“三農(nóng)”政策關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級政府有義務向農(nóng)民朋友宣傳“三農(nóng)”政策。但從調(diào)查結(jié)果來看，政策推廣和實施情況卻不盡人意。問題關(guān)鍵在于政策的宣傳渠道窄、推廣力度不夠、內(nèi)容不全面，絕大多數(shù)(80%以上)的農(nóng)民只對新政策部分了解。從實地調(diào)查的情況來看，農(nóng)村的宣傳途徑太少少，基本上看不到宣傳欄等相對固定持久的宣傳方式，有的地方有類似的宣傳欄，但大部分都是年久失修，破舊不堪，完全達不到宣傳的效果，用擴音喇叭口頭傳達政策法令雖然比較普遍，但效果也就大打折扣。另一方面，農(nóng)民自身維權(quán)意識較差和長期以來被動接受信息的態(tài)度也是導致政策宣傳不到位的一個重要原因。如有些地方雖然有地方電視臺宣傳政策，但農(nóng)民很少去關(guān)注政策，事實上，他們僅僅聽說有農(nóng)業(yè)稅的減免和有種田補貼，而對補貼數(shù)額、技術(shù)支持等了解很少，這就直接導致許多農(nóng)民誤解政策，同時宣傳不到位將直接影響政策的落實。
(二)農(nóng)民增收困難多
農(nóng)民收入途徑單一，農(nóng)業(yè)教育影響農(nóng)民增收意識。農(nóng)民的大部分收入來源是農(nóng)產(chǎn)品的種植，種植結(jié)構(gòu)單一，而且由于區(qū)域性差異，有些地區(qū)受自然條件影響，只能種植某些農(nóng)作物，制約了農(nóng)民收入的增加。另外，在農(nóng)村幾乎沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)教育學校，農(nóng)民很少接受農(nóng)業(yè)教育，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面存在障礙，農(nóng)民們的種植理念十分落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度不高，很少有農(nóng)民有將農(nóng)產(chǎn)品集中后批量加工出售想法，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，也就難以讓農(nóng)民收入得到大幅度增加。
農(nóng)業(yè)稅減免和種田補貼政策有待進一步落實，變相收稅現(xiàn)象仍然存在。從調(diào)查情況來看，四個省的基本實行了農(nóng)業(yè)稅減免和種田補貼政策，農(nóng)業(yè)稅減免情況整體較好，但種田補貼還有部分地區(qū)不能足額發(fā)放。另一方面，變相收稅的情況仍然存在，有的地區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級排澇水費、村級“一事一議”籌資、村級投工投勞等名目收取費用，為農(nóng)民增收設(shè)置了層層障礙。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 9
中國目前的三個農(nóng)業(yè)問題突出顯示:農(nóng)民的收入持續(xù)低迷;糧食產(chǎn)量持續(xù)下降;農(nóng)民有能力減輕體重;城鄉(xiāng)差距進一步擴大。農(nóng)村社會秩序的現(xiàn)狀令人擔憂，人民與基層力量的關(guān)系日益緊張，群眾抗議活動更加頻繁。政府在解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)問題上采取的主要措施主要包括政治和經(jīng)濟方面:促進村民自治在政治領(lǐng)域;我們將在經(jīng)濟領(lǐng)域促進農(nóng)村稅收和稅收改革。盡管有這樣的結(jié)果，但這兩個系統(tǒng)尚未觸及農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)問題的根源。要真正解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必須從制度入手，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共教育、社會保障、公共服務、公共財政等，農(nóng)民享有平等的權(quán)利。
一、三農(nóng)問題的現(xiàn)狀
中國三農(nóng)問題具有多重內(nèi)容，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為以下方面：
第一，農(nóng)民收入持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑。
第二，農(nóng)民負擔久減不輕，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
第三，村民自治徘徊不前，難以取得突破。
第四，農(nóng)村社會秩序狀況堪憂，民眾與基層國家權(quán)力的關(guān)系日益緊張，群體性抗爭事件多發(fā)。
二、三農(nóng)問題的成因
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人地比例關(guān)系來分析了三農(nóng)問題形成的原因。人地關(guān)系對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生存與發(fā)展有著直接關(guān)系。人地比例關(guān)系如何，直接影響農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的選擇和土地本身的功能。
（二）體制原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問題的體制原因，這是學術(shù)界基本一致的觀點。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國家在戶籍身份制度、公共財政制度、社會保障制度、就業(yè)制度、公共服務制度以及教育制度等方面所實行的城鄉(xiāng)分離的政策。
三、解決三農(nóng)問題的制度安排——村民自治與農(nóng)村稅費改革
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解決三農(nóng)問題的制度設(shè)計首先是從政治領(lǐng)域開始的，這就是村民自治制度在全國范圍內(nèi)的推進。從1980年中國農(nóng)村出現(xiàn)第一個村委會自發(fā)誕生，到1998年《村委會組織法》正式頒布，村民自治成為由政府推進的法律行為�，F(xiàn)在，村民自治已經(jīng)從初始時期單一的村委會直接選舉制度，逐步擴大到與村民代表會議制度、村務公開制度等有機結(jié)合的制度體系。
但是，村民自治也存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。在兩委關(guān)系問題上，由于有關(guān)法律法規(guī)的對兩委關(guān)系規(guī)定的過于原則、籠統(tǒng)、不明確。以及村黨支部和村委會二者權(quán)力來源不同，造成了兩委關(guān)系的失調(diào)，表現(xiàn)出“黨強村強”、“黨弱村強”、“黨強村弱”以及黨弱村弱”等多種類型。在鄉(xiāng)村關(guān)系上，由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式的影響，人們在處理鄉(xiāng)村關(guān)系問題上觀念陳舊、認識落后，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系當作一種領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級組織之間的多重關(guān)系重疊交差等原因，造成鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。
四、解決三農(nóng)問題的根本出路——破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
村民自治和農(nóng)村稅費改革，作為解決三農(nóng)問題的政治和經(jīng)濟兩大基本制度安排，雖然在短時間內(nèi)、在一定程度上緩解了日益突出的三農(nóng)問題，但是由于沒有在體制這個根本原因上采取有效措施，所以從長遠來看，不可能根本解決三農(nóng)問題。要想從根本上解決中國三農(nóng)問題，除了繼續(xù)深化村民自治、提高基層民主水平外，更主要、更根本的是必須在體制上下功夫，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解決三農(nóng)問題。
第一， 建立平等的現(xiàn)代教育制度，真正給予農(nóng)民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。
第二，建立公平的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利、容。
第三，建立現(xiàn)代公共服務制度，使農(nóng)民能夠擁有大體平等的享有政府提供的公共服務的權(quán)利。
第四，在社會保障問題上，應該逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的'社會保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系，要著眼于全體公民的社會保障權(quán)利，統(tǒng)籌兼顧，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民平等地享受國家提供的社會保障
第五，取消農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度
第六，改革戶籍身份制度，給農(nóng)民以真正的國民待遇，使農(nóng)民享有法律所賦予每一個公民的權(quán)利。
五、課題實踐的成果
在實踐中，我懂得了努力工作的價值，而社會實踐是一種財富。一便士，一便士，一便士，一便士。在社會實踐中，我可以學到在書中無法學到的知識。它使我開闊眼界，了解社會，深刻地生活，回味無窮。此外，參與社會實踐和經(jīng)驗本身是一項寶貴的資產(chǎn)�！凹埵悄w淺的終結(jié)，致力于實踐去發(fā)現(xiàn)真理。”“我相信通過社會實踐，我變得更加成熟和自信，校園充滿了充滿活力和積極的氛圍。我有理由相信當代的年輕大學生有實力承擔未來國家建設(shè)的重擔，追求進步、努力工作、知識和實踐，總體的成功一定會成為廣大青年學生的共同心聲和行動!它在身體中已經(jīng)被鍛煉，并且被激發(fā)和升華，使人們有更多的生活經(jīng)驗，社會實踐經(jīng)驗和組織活動的能力。我相信這將對我們未來的學習、生活和工作產(chǎn)生重要的影響，這將是我們一生中最寶貴的財富。
我們默默地用熱情去觸及我們身邊的一切事物。這一次的實踐讓我們重新認清自己，反省自己。新的征程已經(jīng)開始，我們將對美好的未來充滿信心而踏上屬于我們自己的路。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 10
隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行市場化運作不斷強化，對其縣級機構(gòu)的布局不斷收縮和信貸權(quán)限不斷上收，國有商業(yè)銀行縣級機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持的色彩逐步弱化。對我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持的重擔落在了農(nóng)村信用社一家身上。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，加上農(nóng)村信用社本身先天和歷史積累存在的問題，造成了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持不力，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
一、基本情況
1、x縣情。x縣地處黃河岸邊，境內(nèi)交通不便，礦藏貧泛，工業(yè)較為落后，是個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導地位。農(nóng)業(yè)人口5萬多人，占總?cè)丝诘?5。據(jù)統(tǒng)計，20xx年農(nóng)民人均純收入1196元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000元，財政收入800萬元。
2、xx縣金融機構(gòu)格局現(xiàn)狀。隨著金融改革的深入，x縣建行、工行都相繼撤并，農(nóng)發(fā)行降格為信貸組，目前只有人民銀行x縣支行、農(nóng)業(yè)銀行x縣支行、8家農(nóng)村信用社法人機構(gòu)、郵政儲蓄及保險代辦所等金融機構(gòu)。其中農(nóng)行和信用社這兩家金融機構(gòu)從業(yè)人員144人；截止20xx年末，全縣金融機構(gòu)各項存款余額15062萬元，各項貸款余額15599萬元。其中，農(nóng)業(yè)貸款10990萬元，占各項貸款總額的70。
二、金融機構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況
總體來看，全縣金融機構(gòu)各項貸款中農(nóng)業(yè)貸款額度呈逐年增長態(tài)勢。平均增幅10。有的年份增加較快，有的年份增加較為緩慢，農(nóng)業(yè)貸款占各項貸款的比重也呈逐年加大的趨勢。其中農(nóng)村信用社落農(nóng)業(yè)貸款余額為5038萬元，占到全部農(nóng)業(yè)貸款的.46。
三、我縣農(nóng)民收入增長緩慢的主要因素
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災害能力差。主要還是靠天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田較少。20xx年開始x縣連續(xù)三年遭受了嚴重的自然災害，導致農(nóng)業(yè)欠收，農(nóng)民收入呈極不穩(wěn)定
2、受國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。我縣處于國家“退耕還林”政策的實施范圍內(nèi)，使農(nóng)民的耕地更少，近年來，農(nóng)民的收入主要靠外出打工，而農(nóng)民的自我保護意識不強，常有托欠農(nóng)民工工資的行為發(fā)生，使農(nóng)民成為受害者。
3、農(nóng)民取得貸款難。一是從銀行信貸資金來源來看，銀行的資金主要來源于儲蓄存款，x縣整體經(jīng)濟發(fā)展落后，商業(yè)銀行存款組織難度很大。二是從銀行信貸投向和規(guī)模分析來看，商業(yè)銀行市場化運營行為加大，追求利潤最大化行為導致農(nóng)行放貸比以前更為為期不謹慎。公靠農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款難以滿足需求，導致民間借貸一度流行。
4、從農(nóng)民自身信用狀況分析，種種原因?qū)е罗r(nóng)民信貸戶信用狀況不佳。據(jù)調(diào)查，從20xx年，農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款以來，但貸款回收情況很不盡人意，部分農(nóng)戶確因農(nóng)作物欠收，養(yǎng)殖戶受市場行情影響，導致無力償還貸款，造成了農(nóng)村信用環(huán)境差，難以取得貸款。
5、社會經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。近年來縣委縣政府積極加大調(diào)產(chǎn)力度，逐步實施了“退耕還林”等工程，大力發(fā)展棗、草、羊等主導產(chǎn)業(yè)，從20xx年起，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入呈逐年上升趨勢，逐步發(fā)展起了一些養(yǎng)羊大戶，紅棗大戶和種糧大戶，取得了一定的效果。但農(nóng)村經(jīng)濟增長速度遠遠不如城鎮(zhèn)居民收入增幅。
四、金融機構(gòu)支持”三農(nóng)”發(fā)展的建議
1、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，強化政府服務職能。
一是優(yōu)化整體經(jīng)濟環(huán)境。一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。地方政府應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，切實采取多種優(yōu)惠措施，堅覺貫徹中央“一號”文件精神，把觸覺農(nóng)民增收當作頭等大事來抓，支持“三農(nóng)”發(fā)展。
二是積極推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府牽頭，經(jīng)貿(mào)委、計委、銀行等部門配合，建立信貸投入項目庫和制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見，積極引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并以有效信貸投入促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是應強化政府服務指導的職能。簡化辦事環(huán)節(jié)，提高服務效率；規(guī)范職能部門的收費權(quán)限，消除對農(nóng)民征收的不合理的稅費，切實減輕農(nóng)民負擔；大力整治社會信用環(huán)境，加大執(zhí)法力度，有效解決當前銀行依法維權(quán)執(zhí)行難的問題，確實維護金融債權(quán)。
2、改進信貸管理，增加有效信貸投入。
通過改進當前信貸管理過于僵化的模式，按地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和地方社會信用狀況，合理下放信貸管理權(quán)限，提高信貸管理效率和經(jīng)營效益。在信貸投入上積極扶持“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融機構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社要繼續(xù)引申小額信用貸款業(yè)務，在支持農(nóng)民發(fā)展棗、草、羊等主導產(chǎn)業(yè)方面加大支持力度，在信貸政策的制定上不搞“一刀切”，充分考慮貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜、區(qū)別對待，合理制定不同的信貸政策，切實有效地扶持貧困山區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。
3、增強農(nóng)民自身素質(zhì)，提高社會信用。
在融資方面貧困地區(qū)農(nóng)民要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，在與銀行的合作方面，要以誠為本，恪守信用，俗話說得好“好貸好還，再貸不難”，要不斷提高自身在銀行的信用等級。
區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)研報告 11
三農(nóng)問題自提出日起就是一個熱的話題，它關(guān)系國民生活質(zhì)量的提高，是我們國家進行建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)小康社會。在這一背景下，利用2010年寒假放假，我作為一名大學生回到了我們扶風縣，進行“三農(nóng)”政策的再宣傳、有關(guān)“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。通過宣傳與調(diào)查，我了解了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題。以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合扶風縣的具體情況，在如何解決“三農(nóng)”問題上，我也提出了自己的一些觀點與措施。希望能讓我們的父老鄉(xiāng)親得到實惠，生活得到提高！
一、 扶風縣概況
1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時此地為京官右扶風的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44.8萬。扶風縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4.92萬公頃。耕地4.92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。扶風縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃�？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢�！扒卮ㄅ！�、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機、電機、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。
二、扶風縣“三農(nóng)”政策落實情況
“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在扶風縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識，同時他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。
三、認識與思考
通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認識到了落實“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。
“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的.成敗�！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。
四、農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個方面來做。
1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。
2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
3)建立承包土地社會保障的替代機制。
4)建立土地補償機制。
五、“三農(nóng)”問題是一個宏大的課題
關(guān)系民生國計涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會各個方面，對這一課題的研究應該說是一個挑戰(zhàn)，而如果從我國農(nóng)民的根本出路入手，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者結(jié)合起來進行研究更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
由于我生于農(nóng)村長于農(nóng)村，作為農(nóng)民的孩子，我對農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體驗，對農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。我很關(guān)注“三農(nóng)”這一問題！當然，我的這篇文章絕對談不上什么研究，不過是我看到了一些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一些問題，產(chǎn)生了一些想法，然后經(jīng)過認真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認識與想法用文字表述了出來而已。只要我們的政府、農(nóng)民朋友以及社會各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農(nóng)”問題的解決很快就會變成事實！實現(xiàn)城鄉(xiāng)的差距，減少人民不滿情緒的發(fā)生和蔓延，保持國家的長遠高效發(fā)展，建造和諧家園，維持社會穩(wěn)定！
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