農民工安全培訓問題的調研報告
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根據(jù)生產安全事故分析，湖北省工礦商貿安全生產事故死亡人數(shù)中80%—90%為農民工，死亡人群中90%以上是由于缺乏安全意識、安全常識、從業(yè)人員“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律)造成的，其中絕大部分是農民工，農民工安全培訓成為扭轉安全生產形勢根本好轉亟待解決的深層次問題之一。為了進一步提高從業(yè)人員特別是農民工的安全素質，減少生產安全事故發(fā)生，促進全省經濟安全發(fā)展，筆者對全省農民工安全培訓情況進行了專題調研，先后赴黃岡市、浠水縣、武穴市，就農民工安全培訓展開調研，召開了三個座談會，聽取了地方黨政領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、企業(yè)負責人、有關部門領導及市縣人大代表、政協(xié)委員共30 多人的意見建議。在充分聽取各方面意見及建議的基礎上，認真分析了湖北省農民工安全培訓的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了加強農民工安全培訓的意見。
一、湖北省農民工安全培訓的現(xiàn)狀
截止20**年底，湖北省有農民工1020萬人，省內就業(yè)311萬，跨省就業(yè)709萬人，農民工主要分布在武漢、宜昌、襄樊等經濟較發(fā)達的地區(qū)。大部分農民工集中在勞動密集型行業(yè)和勞動環(huán)境危險崗位，例如煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等高危行業(yè)中農民工比例占80%以上。
黃岡市現(xiàn)有農村勞動力297萬人，20**年至20**年1月，該市在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外非農產業(yè)就業(yè)達6個月的勞動力人數(shù)為151.71萬人，農民工主要集中在危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等行業(yè)和一些中小企業(yè)。該市到今年上半年止，全市接受安全知識和安全技能培訓的農民工共計53.8萬人次，培訓面 35.46%，其中在本地務工的農民工接受培訓率達到90%。
農民工作為一支新型勞動大軍，常年奮戰(zhàn)在最艱苦、最危險的崗位上，為農村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻，大量在外務工的農民工為本地區(qū)創(chuàng)造了大量的財富。據(jù)初步統(tǒng)計，每年在外務工的湖北人為家鄉(xiāng)帶回的現(xiàn)金收入約1000億元。
由于各種原因，農民工還是一個弱勢群體，文化素質較低，安全意識較差，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，作業(yè)易違章、易疲勞作業(yè)，并且流動性大、自我約束力差，就業(yè)面廣，需求呈多樣化，培訓管理難度大。農民工既是各類事故的主要責任人，又是主要的受害群體。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產安全傷亡事故，90% 以上是由于人的`不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農民工比較集中的小企業(yè);各類傷亡事故表明，沒有安全培訓，農民工素質難以提高，企業(yè)難以安全生產，必將給全省安全生產帶來很大壓力，給全省安全發(fā)展、科學發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。
二、農民工安全培訓工作的開展情況
農民工安全培訓是整個農民工培訓中的一部分，相比勞動、農業(yè)等部門開展農民工培訓，安監(jiān)部門負責農民工安全培訓工作雖然起步較晚，但高度重視，積極采取措施加強農民工安全培訓工作，保障農民工合法權益，有的地方成立了農民工培訓領導小組，建立了農民工培訓工作聯(lián)席會議制度，將農民工安全培訓納入了安全生產年度目標考核，認真開展了農民工安全培訓。
1、安監(jiān)部門直接組織農民工安全培訓。主要是通過特種作業(yè)人員培訓，特種作業(yè)人員中有相當一部分都是農民工，通過培訓使他們增強了安全意識和安全防護技能，并做到持證上崗。湖北省每年培訓特種作業(yè)人員7萬人左右，20**年至20**年底共培訓特種作業(yè)人員32萬人，并在政策上給予傾斜，采取了考核費減半措施。另外，通過集中辦班對農民工進行安全培訓，全省舉辦了15次專門培訓班，免費開展農民工安全培訓。
黃岡市安監(jiān)局啟動了農民工安全培訓教育計劃，將農民工安全培訓人數(shù)納入對各縣市區(qū)和市直相關部門安全生產年度考核目標體系內，將農民工崗前培訓作為安全檢查內容之一，全市安監(jiān)系統(tǒng)三年累計直接培訓農民4.3萬人。
2、企業(yè)組織開展了安全培訓。省安監(jiān)局認真貫徹國家安全生產監(jiān)督管理總局《生產經營單位安全培訓規(guī)定》，要求企業(yè)組織職工尤其是農民工參加安全生產培訓。大部分企業(yè)能認真做好新就業(yè)、新入廠農民工上崗前的廠礦、車間、班組三級安全培訓教育，保證具備崗位安全操作、應急處理所需的知識和技能。全省農民工安全培訓的情況呈現(xiàn)為，大企業(yè)做得比較好，中小型企業(yè)相對差一點，民營個體小企業(yè)更差;國有企業(yè)比較規(guī)范、培訓比較到位，民營企業(yè)不很規(guī)范、培訓不到位。
宜化浠水福瑞德化工有限公司嚴格落實企業(yè)安全培訓主體責任，在總結事故教訓的基礎上，提出了一崗雙責，在黃岡市得到推廣。該企業(yè)針對農民工年齡偏大、識字不多等實際，用制度進行規(guī)范，嚴格落實三級安全培訓教育，通過發(fā)放勞動安全手冊、播放安全培訓光碟進行安全知識、安全意識培訓。杜邦公司對安全培訓相當重視，建立了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，采取有效工作方法完成了從強制性安全培訓到員工主動要求安全培訓的轉變，管理上采取與績效掛鉤的模式。武穴祥云集團在與農民工簽訂勞動合同時一并簽訂安全責任協(xié)議書，內容包括防護設施、提供的防護用品、安全操作規(guī)程、崗位危險因素和應急自救辦法等。
3、相關部門在各種農民工培訓中開展安全培訓。省勞動和社會保障廳實施“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，培訓農村勞動力45萬人;省農業(yè)廳實施“四季陽光行動”，組織農村勞動力轉移培訓40萬人;省扶貧辦實施“雨露計劃”，培訓5萬貧困勞動力;在這些培訓中都把安全知識和安全技能培訓作為農民工培訓的重要內容之一。
4、通過電視教育和遠程教育開展農民工安全培訓。20**年底，省總工會、省安全生產監(jiān)督管理局、省勞動和社會保障廳聯(lián)合出臺了《關于全省職工安全生產知識電視教育培訓活動實施方案》。通過工會組織利用工會網(wǎng)絡以電教為載體對職工(包括農民工)進行免費培訓，幫助職工熟悉國家安全生產法律法規(guī)，掌握基本的安全生產知識、技能和安全技術操作規(guī)程。
浠水縣制發(fā)了《浠水縣職工安全生產知識電視教育培訓活動實施方案》，截止目前，該縣有75家企業(yè)組織農民工參加了安全知識培訓，2687人參加了安全生產知識電視教育培訓的考試，合格率為98%。
通過培訓，提高了部分農民工的安全意識、安全技能和安全素質，在一定程度上減少了生產安全事故的發(fā)生，對全省安全生產形勢的穩(wěn)定好轉起到了一定的作用。
三、農民工安全培訓存在的問題
從調研的情況來看，大部分地方農民工安全培訓仍處于起步階段，依然是當前安全生產工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)，存在以下突出問題。
1、重視不夠，認識不足。一是有些地方政府對農民工安全培訓重視不夠，存在重轉移培訓、輕安全培訓;重技能培訓，輕安全培訓的問題。二是安監(jiān)部門不夠重視，存在不主動、不積極的問題，認為一無專門機構人員，二無經費，不好開展農民工安全培訓，即使做了工作也是替別人做事。三是相關部門不夠重視，雖然相關部門在農民工培訓中安排了一部分安全培訓的內容，但不是在所有的培訓中都安排了，即使有安全方面的內容也是點綴一下。四是部分企業(yè)不能擺正安全培訓和經濟效益的關系，存在重生產、輕安全，重效益、輕安全培訓的問題，以及以技能培訓代替安全培訓的問題。個別企業(yè)領導對安全培訓責任的理解也存在偏差，認為農民工安全培訓是政府的事、社會的事、農民工自己的事，而對企業(yè)應承擔的安全培訓主體責任不清楚。再加上農民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓，因而安全培訓投入不足。五是農民工自身接受安全培訓的意識不強。大部分農民工安全意識差，維權意識薄弱，也不愿參加培訓，因此出現(xiàn)了農民工未經培訓就上崗作業(yè)，文盲、半文盲下井作業(yè)等現(xiàn)象，特別是一些小企業(yè)尤為突出。
2、投入不足，培訓不到位。農民工安全培訓國家沒有扶持政策，財政沒有專項經費，安全生產監(jiān)管部門自身經費緊張，沒有專門培訓經費，就難以開展安全培訓工作，如果收費，既與國家扶持農民工政策相悖，又增加了農民工的負擔。安全培訓機構培訓屬市場行為，沒有無償培訓的義務。企業(yè)存在認識上的差距，安全培訓的投入也不足。這樣就造成了農民工安全培訓的覆蓋面不廣。如黃岡市到今年上半年止，農民工安全培訓面僅為農民工的35.46%。
3、針對性不強、質量不高。農民工主要集中在中小企業(yè)，危險化學品、煤礦、非煤礦山生產第一線，僅武穴這一縣級市，非煤礦山從業(yè)人員就達6000多人。這些崗位是最需要了解安全操作規(guī)程、安全防護知識、應急救援知識、安全行為規(guī)范和安全操作技能的。但針對這個群體的安全培訓，無論是企業(yè)還是培訓機構，普遍存在著重技能培訓輕安全培訓，為了應付檢查走過場，為了完成培訓任務一帶而過，培訓課時不夠，教學內容不足，授課方式呆板，千篇一律，效果不佳。另外，農民工安全教育培訓對象分散、流動性強、文化素質層次不齊等特點，難以做到集中辦班，在一定程度上影響了農民工安全培訓質量。
4、監(jiān)管力度不夠。一是有些地方政府對安全培訓監(jiān)管不力，沒有把農民工的安全培訓作為一項日常監(jiān)管工作，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和個體戶中的農民工進行安全培訓缺乏監(jiān)管。二是對培訓機構的約束不夠，培訓考核欠規(guī)范，對培訓質量缺乏嚴格的考核評估。三是對生產經營單位安全培訓情況的監(jiān)督檢查也明顯缺乏力度，造成特種作業(yè)人員仍有不培訓就上崗、混證上崗、人證不符合的現(xiàn)象，特別是在施工進入高峰期，工地急需各工種人員時，顯得尤為突出，這是安全生產的一大隱患。
四、加強農民工安全培訓工作的建議
抓好農民工安全培訓工作必須從制度入手，加大投入，加強監(jiān)督，完善機制，整合資源，各部門配合聯(lián)動，把農民工安全培訓納入各級政府的議事日程，以危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為重點，開展農民工安全培訓工作。
1、安監(jiān)部門要高度重視農民工安全培訓工作。農民工安全培訓工作是實踐科學發(fā)展觀、堅持以人為本為核心的具體體現(xiàn)，是貫徹落實十七屆三中全會精神的重要舉措，各級安監(jiān)部門要把農民工安全培訓納入日常工作之中，明確農民工安全培訓的目標、任務，采取有效措施，加大培訓力度，加強監(jiān)督管理，把農民工安全培訓作為目標責任考核的一項內容，及時總結推廣典型經驗，推動全省農民工安全培訓工作順利進行。具體建議：一是將農民工安全培訓列入20**年的工作要點和考核指標中去;二是召開全省安全生產培訓工作會專門研究部署農民工安全培訓工作;三是在安全生產檢查中把農民工安全培訓作為一項內容進行檢查;四是制定《湖北省農民工安全培訓管理辦法》，加強和規(guī)范我省農民工安全培訓工作。農民工安全培訓工作實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一證書。對參加培訓的農民工進行考試、考核，合格后頒發(fā)《安全培訓合格證》。對取得《安全培訓合格證》的農民工，有關部門優(yōu)先推薦，企業(yè)優(yōu)先吸納就業(yè)。同時，逐步探索建立從業(yè)人員培訓卡制度，20**年先進行試點。
2、制訂農民工安全培訓規(guī)劃。將農民工安全培訓納入安全生產培訓總體規(guī)劃。根據(jù)安全生產“十一五”規(guī)劃，制定相應的培訓規(guī)劃，將農民工作為安全培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求。各地也要完善相應的規(guī)劃內容，抓好實施。
3、加大投入，建立安全培訓專項基金。目前政府實施的陽光工程、“雨露計劃”等，相關培訓農民工部門都有經費保障，給參訓農民工予以補貼，每名農民工補貼 400-500元，而安監(jiān)部門組織農民工培訓沒有政府補貼，建議將農民工安全培訓工作列為政府公共服務的重要內容，撥出專項基金以保障。具體建議省政府每年從中央財政下?lián)艿木蜆I(yè)補助資金中撥出農民工安全培訓資金，按每人30元給予補貼。明確省、市、縣(市、區(qū))財政配套資金支持。省財政資金主要用于補貼農民工安全培訓教材、考核、證書等相關費用;市、縣(市、區(qū))配套資金用于補貼培訓機構發(fā)生培訓費用;用人單位負有培訓本單位所用農民工的責任，應在職工培訓經費中單獨列支。符合條件的安全培訓機構，可申請使用政府扶持農民工安全培訓專項經費，但須相應降低農民工學員的培訓收費標準，杜絕借培訓之名對農民工亂收費，損害農民工的合法權益。
4、整合培訓資源，加強協(xié)調配合。安全培訓作為農民工培訓的一部分，應將農民工安全培訓納入全省農村勞動力技能就業(yè)計劃、農村勞動力轉移培訓“陽光工程” 計劃、以及貧困地區(qū)勞動力轉移培訓“雨露計劃”之中，統(tǒng)籌安排，合理利用資源。要結合實際，制訂統(tǒng)一的跨部門農民工培訓(含農民工安全培訓)計劃，協(xié)同組織實施，分工組織生源，協(xié)調安排培訓班次，努力使培訓對象各有側重，培訓資源相互補充，使培訓達到既學到實用的技能，又學習到安全防護知識的目的。安全監(jiān)管部門要積極與農業(yè)、勞動部門協(xié)調，爭取在其農民工培訓中增加安全生產相關知識。
5、加強農民工安全培訓體系建設。一是大力發(fā)展安全培訓機構，按照安全培訓工作“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓、分類指導、教考分離”的總體要求，明確省、市、縣(市、區(qū))安監(jiān)部門和生產經營單位、培訓機構在農民工安全培訓工作中的職責，建立健全農民工安全培訓的四級機構。安監(jiān)部門自身要發(fā)展一批，政府支持發(fā)展一批，培訓機構除進行農民工安全培訓外，還可為小企業(yè)、非公企業(yè)服務，以解決這些企業(yè)三級教育不到位的問題。二是編寫培訓教材。為做好農民工安全培訓教學工作，提高農民工安全培訓的效率與質量，省安監(jiān)局擬組織專家編寫農民工安全培訓普及教材，爭取在20**年底出版發(fā)行。三是考核發(fā)證。農民工經安全培訓考核合格后發(fā)給安全培訓合格證。
目前，農民工已經成為我國經濟發(fā)展的主力軍，要貫徹實踐科學發(fā)展、安全發(fā)展，必須提高廣大農民工的素質和安全技能，今后一段時期，我省安監(jiān)部門將以全面提高農民工安全素質，預防和減少各類傷亡事故，保護農民工生命權益為目的，認真落實培訓責任，規(guī)范培訓管理，著力提高培訓質量，加大農民工特別是高危行業(yè)農民工的安全培訓力度，為促進我省安全生產形勢的穩(wěn)定好轉提供可靠保障，為湖北經濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。
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