城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告
一、前言
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設，是黨的十七屆四中全會對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。
青塘鎮(zhèn)作為廣東省最大幅員面積最大的縣級行政區(qū)——英德市最東的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是一個有其獨特經(jīng)濟特特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——農(nóng)業(yè)大而不強、工業(yè)小而散、商貿(mào)興而不旺。農(nóng)村人口還占有較大比重，但隨著中國城鎮(zhèn)化的加快，不少青壯年離鄉(xiāng)進城，經(jīng)濟優(yōu)裕（或者說是先富人群）遠遷大中城市，不少自然村開始走向衰落；青塘鎮(zhèn)作為昔日英德東部經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和大哥大，近年來隨著東華鎮(zhèn)工業(yè)園的開發(fā)建設，以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加快發(fā)展，昔日的優(yōu)勢地位早已喪失，那么青塘鎮(zhèn)未來發(fā)展的曙光在哪里？發(fā)展的出路在哪里？如何實施橋頭堡戰(zhàn)略？為了追尋這一系列問題的答案，我們組織了這一次專題性調(diào)研。
二、調(diào)研的目的、方法及對策
1．調(diào)研目的
我們這次調(diào)研是在省市黨代會召開之后，加快粵北山區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下進行的。作為粵北山區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代表，通過走訪部分農(nóng)戶（以及部分居民），聽取
他們的意見與呼聲，尋找我鎮(zhèn)具有特色（個性化）新的經(jīng)濟發(fā)展之路，致力于縮小我鎮(zhèn)與先進地區(qū)的差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進自身現(xiàn)代化，是本次調(diào)研應有之義。
2．調(diào)研方法
調(diào)研時間： 6月中下旬。
調(diào)研地點：青塘全鎮(zhèn)七村一居委。
調(diào)研對象：各村（居）委社（組）抽樣部分農(nóng)戶、居民。
調(diào)研方法：進村（居）委社（組）進行走訪，進行訪談。
三、調(diào)研的基本情況
此次調(diào)研主要圍繞以下三個問題展開：
（一）我們青塘鎮(zhèn)“建設橋頭堡”的瓶頸在哪里？
青塘鎮(zhèn)地處粵北山區(qū)，是石灰?guī)r地區(qū)，平地較少、丘陵較多，缺乏優(yōu)質(zhì)的土地資源，雖不是發(fā)展大工業(yè)、進行大城鎮(zhèn)的理想之地，但青塘鎮(zhèn)地處英德市、翁源縣、新豐縣三縣市交界處，106國道和省道在境內(nèi)交匯，規(guī)劃中的汕昆高速路也將穿境而過。青塘鎮(zhèn)作為有著較好地理位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況和社會發(fā)展水平實在是不應該的呀�？蓡栴}在哪里呢？出路在哪里？我們通過調(diào)研，認為原因主要在于：
缺乏規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)帶動，戶籍制度仍是樊籬。我鎮(zhèn)雖然有英德佳納金屬、錦興電子等工廠，但規(guī)模都不大，吸納勞動力都有限，難以吸納農(nóng)村中大量的剩余勞動力。沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城鎮(zhèn)人口積聚無疑是紙上談兵，況且現(xiàn)有的戶籍制度又阻礙了農(nóng)民洗腳進城的步伐。現(xiàn)代制造業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，集聚大量的人員，為此我鎮(zhèn)上下還需要“思想解放，招商進賬；觀念更新，項目生根�！睆亩鴰游益�(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。
要素配置亟需調(diào)整，還缺乏人民群眾提升生活水平所需要的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、金融等各項社會服務能力。
過去十年，我鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)人口增加較多，實現(xiàn)了青豐路、新106國道等街道的擴容；進行了三邊整治，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌與發(fā)展環(huán)境為之一新。
我們一些同志片面地認為只要城鎮(zhèn)人口增加了，城鎮(zhèn)化水平就提高了。單純、機械地把城鎮(zhèn)化理解成農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)戶口，以達到加快城鎮(zhèn)化的目的。事實上，城鎮(zhèn)化不僅僅是人口集聚，不少居民與農(nóng)戶則有更多地期待，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎設施等公共資源的完善、居民生活的質(zhì)量和幸福指數(shù)等方面。
醫(yī)療方面，我鎮(zhèn)有一家鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和若干村級衛(wèi)生站，形成基本覆蓋全鎮(zhèn)的衛(wèi)生服務體系，由于醫(yī)務人員的水平和相關(guān)的醫(yī)療設備所限，不少居民還是要選擇舍近求遠去求醫(yī)；
教育方面，近年來，我鎮(zhèn)教育事業(yè)有了明顯的'進步，但我們不能不清醒地看到：我鎮(zhèn)不少小學教育裝備投入不足，體育設施不全，缺乏相應的體育藝術(shù)師資，對于能有效地提升學生綜合素質(zhì)的書法、信息技術(shù)等課程幾乎不開設；全鎮(zhèn)中小學教學質(zhì)量還不能充分滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育服務的要求，學校管理水平還有待進一步提升，導致一些居民（或農(nóng)戶）將自己的子弟遠送英德市區(qū)等地就讀；
金融方面，全鎮(zhèn)只有一家農(nóng)村信用合作社，缺乏競爭，營業(yè)面積較小，服務效率不高，辦理一次業(yè)務需要較多時間，為全鎮(zhèn)人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展提供種類齊全、高效優(yōu)質(zhì)的金融服務的能力顯然有限。這是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的短板之一。
街鎮(zhèn)建設與規(guī)劃還不夠合理，各項功能區(qū)劃分不盡明晰，主要是廣韶路作為我鎮(zhèn)交通要道之一，集中過多的商業(yè)職能，群眾的通行需求與商戶的經(jīng)商利益需要尋求并實現(xiàn)新的平衡；
供水、供電、衛(wèi)生等公益設施方面，其為民服務能力更差，不少居民經(jīng)常被其莫名其妙地停水、停電所折騰，苦不堪言。我鎮(zhèn)不少地方的垃圾都是隨意傾倒，污染環(huán)境。
缺乏思想的更大解放，開闊的視野。我們還有不少同志錯誤地認為，推進農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設相對立。其實，農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，與大中小城市發(fā)展并行不悖，是一個相互補充、相互促進的動態(tài)過程。我們中國需要一定數(shù)量的大中城市，更需關(guān)注大量的農(nóng)民兄弟，要讓他們聚集到小城鎮(zhèn)去，享受城市化帶來的幸福生活。
城鎮(zhèn)建設資金捉襟見肘。在現(xiàn)有的財政分配體制下，我鎮(zhèn)作為粵北山區(qū)小鎮(zhèn)，能獲得的財政收入有限，進行城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設的資金嚴重不足。
（二）就地城鎮(zhèn)化問題的提出
根據(jù)我們的調(diào)研，2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)民工總量大約為7000人，外出農(nóng)民工數(shù)量為6000人，其中，僅有不到10%的農(nóng)民工為舉家進城務工，這種模式誘發(fā)了大量經(jīng)濟社會問題，主要表現(xiàn)在：一是留守老人和留守兒童問題；二是農(nóng)民工進城無房住，農(nóng)村房子無人住的問題；三是農(nóng)村土地資源浪費問題，當前，農(nóng)村出現(xiàn)了大量空心村和空置房現(xiàn)象。
如何避免這些現(xiàn)象呢？我們通過調(diào)研以及到先進地區(qū)考察學習所取得的經(jīng)驗，結(jié)合青塘鎮(zhèn)實際，所獲得的答案是：“就地城鎮(zhèn)化。”因此，我們青塘鎮(zhèn)要大力推進“就地城鎮(zhèn)化”， 提升社會服務與管理能力，把青塘鎮(zhèn)打造成宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建成經(jīng)濟強鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會。
所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是指區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，農(nóng)村人口（農(nóng)民）不向大中城市遷移，在原住地一定空間半徑內(nèi)，而是以中小城鎮(zhèn)甚至中心村為依托，就地就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)化和市民化的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)民通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實上，農(nóng)民進城僅僅是城市化的一
種表象，它的實質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。
就地城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為：一是人口集聚程度比較高；二是生產(chǎn)方式上實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，并以二三產(chǎn)業(yè)為主；三是享受的公共服務已經(jīng)達到或接近城鎮(zhèn)水平。需要指出的是，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化統(tǒng)計體系，這些地區(qū)和居民屬于農(nóng)村和農(nóng)民。如果能將這些已經(jīng)城鎮(zhèn)化，卻未被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)的地區(qū)和居民納入城鎮(zhèn)，將有利于城鎮(zhèn)化統(tǒng)計更符合我國當前實際，并豐富中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
近年來，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村金融保險等農(nóng)村社會保障體系日趨完善，教育文化設施向農(nóng)村覆蓋，社區(qū)化管理服務在農(nóng)村推行，我鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量與城鎮(zhèn)居民的差距正在縮小，這些有利條件成為我們推進就地城鎮(zhèn)化的堅實經(jīng)濟基礎。
（三）如何在“就地城鎮(zhèn)化”中建設英德東部經(jīng)濟強鎮(zhèn)？
我們認為：根據(jù)調(diào)查，就是要始終堅持解放思想，始終堅持規(guī)劃先行，始終堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
政府規(guī)劃引導與市場運作相結(jié)合是實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)的關(guān)鍵。同時，把能夠由市場決定的都交給市場，
農(nóng)民工為我國工業(yè)化做出了重要貢獻，但是他們沒有同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。應該加大政策支持力度，把中小城市和小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民的一個主戰(zhàn)場，更多地鼓勵和支持就地城鎮(zhèn)化。如果一個小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚了，同時公共服務也完善了，那么很多在大城市打工的農(nóng)民工，最后都會回到城鎮(zhèn)去買房子。為此充分發(fā)揮現(xiàn)有的青輝樓與景紅軒兩個商住樓盤積聚人口的功能，加大促銷力度，形成我鎮(zhèn)新型的居民聚集區(qū)。
建設新型農(nóng)村社區(qū)，關(guān)鍵要突出一個“新”字——在建設中達到新標準，具備城市社區(qū)功能：有垃圾回收處理設施，有污水處理站（處理后的水質(zhì)指標低于天然水質(zhì)，可循環(huán)用于綠化、灑水和公共廁所清洗等）；有可圈可點的景觀建設——民族傳統(tǒng)風格的文化廣場和休閑長廊，別致的噴泉，采用太陽能的路燈。
為此，我們今后將對青塘鎮(zhèn)進行更為精細、精準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，力求規(guī)劃科學合理、符合實際，發(fā)揮規(guī)劃先行性與導向性的指引作用，主要是在中心村建設新型農(nóng)民社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的超市、社區(qū)服務中心、學校等各種服務設施一應俱全，使居住其中的農(nóng)民很有點城里人的感覺。根據(jù)各村獨特的地勢，進行一些功能性公益設施建設，例如在青北村社區(qū)將一段小溪改造為標準游泳池，向社區(qū)居民免費開放；依托原有的自然河道，規(guī)劃建設攔河水壩，解決居民缺水之困，為下游企業(yè)提供生產(chǎn)用水，還為社區(qū)增添水系景觀。
新型農(nóng)村社區(qū)建設，如何既保住耕地，又解決用地？借鑒各地經(jīng)驗和青塘鎮(zhèn)實際，我們認為，在實踐中堅持“三多三少”原則：多內(nèi)涵改造，少外延擴張；多在荒山荒坡建，少在農(nóng)地建；多建復式多層，少建單家獨院，高效集約利用土地。
由于我鎮(zhèn)建設資金捉襟見肘的狀況在短時間難以改變，故“就地城鎮(zhèn)化”需要更多地利用市場機制的力量，采用市場運作的方式，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設資金來源的多元化，例如組建農(nóng)商投資有限公司，搭建融資平臺；創(chuàng)新金融品種，采取多戶農(nóng)民聯(lián)保、公職人員擔保、質(zhì)押擔保等形式，幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)建房貸款；鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，組織農(nóng)村公益基金管理中心接受社會捐贈資金等等，推動城鎮(zhèn)建設擴容增效，尤其是推動我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展，例如采用“以獎代罰”模式，鼓勵居民、商戶定點傾倒垃圾，實現(xiàn)“門前三包”等等。政府對于市場主體自身能完成的事情，不再越位；扮演好市場主體指導者與指引者的作用，走出山區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的新路。
就地城鎮(zhèn)化是我們這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。按照“圍繞農(nóng)字上工業(yè)、上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)，強農(nóng)興工、協(xié)調(diào)發(fā)展”思路，持續(xù)探索、不斷強化農(nóng)業(yè)基礎，增加糧食生產(chǎn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，在這個基礎上，走出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路子。
現(xiàn)在不少經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過主動對接大中城市經(jīng)濟輻射，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將本地勞動力、資源和市場需求結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動就地城鎮(zhèn)化。為此，青塘鎮(zhèn)委和青塘鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一思想認識，要把注意力及時轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設上，克服忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設的錯誤思想，要堅信小城鎮(zhèn)建設同樣大有可為，也能夠大有可為，在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中有新意，有路子。
我鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還有很大的發(fā)展?jié)摿�。“保住米袋子，發(fā)展菜籃子”仍將是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主方向。青塘作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少地方土地較為平坦，具有大規(guī)模集中成片開發(fā)的條件，可設想在不改變土地所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，推動土地集中，實施規(guī)�；s經(jīng)營。我鎮(zhèn)不少山嶺具有林業(yè)開發(fā)的有利條件，考慮到農(nóng)戶的實際利益，引導“公司+農(nóng)戶”發(fā)展山林和觀光農(nóng)業(yè)。紡生生態(tài)農(nóng)業(yè)種植就是我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的一個成功范例。選擇一個兩個行政村例如建新村，進行這樣的農(nóng)業(yè)開發(fā)試點：由發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)到建設“富裕生態(tài)家園”，再到發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)果品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，農(nóng)民增收領域得以拓展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入差距得以縮小。積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，建立花生經(jīng)濟合作社和農(nóng)民種植合作社，促進了群眾就業(yè)和增收。
建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵機制。要堅持“工業(yè)化”是城鎮(zhèn)化的第一動力與前提。
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