構(gòu)建和諧道路客運(yùn)調(diào)研報告
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近年來,我縣的交通運(yùn)輸工作特別是農(nóng)村客運(yùn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),動員社會各方面力量興辦交通,帶動了交通運(yùn)輸業(yè)的全面發(fā)展,車輛運(yùn)力快速增長,運(yùn)輸緊張狀況得到緩解。同時,交通部門在培育和發(fā)展交通運(yùn)輸市場中,堅持標(biāo)本兼治,加強(qiáng)市場監(jiān)管,在凈化市場環(huán)境,規(guī)范市場秩序,維護(hù)公開、公正、公平競爭等方面,取得了一定的成效,基本滿足了人民出行的需要。但我縣客運(yùn)市場與構(gòu)建和諧社會,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比,還有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展�,F(xiàn)結(jié)合遠(yuǎn)安實際,就促進(jìn)我縣客運(yùn)市場健康和諧發(fā)展進(jìn)行探討。
一、我縣道路客運(yùn)市場發(fā)展現(xiàn)狀
由于我縣具有特殊的地理位置,沒有航空、鐵路、水路等,長期以來人們生產(chǎn)生活和外出全靠道路運(yùn)輸,道路客運(yùn)運(yùn)輸一直是我縣運(yùn)輸市場的一個重要組成部分,整個發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性,表現(xiàn)為快速發(fā)展與問題并存。其現(xiàn)狀為:
1、客運(yùn)市場發(fā)展迅猛
一是旅客運(yùn)輸呈現(xiàn)大增長。道路客運(yùn)在我縣綜合旅客運(yùn)輸體系中一直穩(wěn)居主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計,今年元至七月,全縣道路共完成客運(yùn)量196萬人次,實現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量15950萬人公里,比上年同期均增長20%以上。
二是客運(yùn)運(yùn)力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過改革創(chuàng)新,大力發(fā)展,全縣道路客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模,現(xiàn)有客運(yùn)公司3家,從事縣內(nèi)運(yùn)輸?shù)母黝惪瓦\(yùn)車輛31輛,出租車67輛,客車逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展,基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。
三是客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)大提高。截止到年底,全縣已開辟客運(yùn)線路36條,平均日發(fā)班車238個班次。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通班車,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%,行政村通班車率達(dá)到73%。
四是整體服務(wù)呈現(xiàn)大改觀�?瓦\(yùn)市場整體服務(wù)深度、廣度、力度得到全面改善,從業(yè)人員素質(zhì)整體提高,硬件設(shè)施不斷完善,客運(yùn)站場數(shù)量和等級大改善,縣內(nèi)等級客運(yùn)站達(dá)到5個以上。
2、客運(yùn)市場問題較多
我縣道路客運(yùn)在快速發(fā)展的同時,由于受到多方面因素的制約和影響,道路客運(yùn)市場不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾,在一定程度上制約著道路客運(yùn)的健康發(fā)展,影響著全縣交通運(yùn)輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現(xiàn)為:
一是經(jīng)營模式落后。最突出的是車輛掛靠經(jīng)營。這種經(jīng)營方式是由經(jīng)營者個人出資購車承包租賃運(yùn)管部門批給企業(yè)的線路,向企業(yè)繳納掛靠費(fèi)或承包租賃費(fèi),產(chǎn)權(quán)不清晰,線路、車輛名義上屬企業(yè),而實際上歸個人經(jīng)營和所有。而掛靠車主為達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的,常將班線運(yùn)輸規(guī)則置之腦后,采用不規(guī)范的經(jīng)營行為和不正當(dāng)?shù)母偁幨侄�,不按許可線路經(jīng)營;部分經(jīng)營者運(yùn)營多年,壟斷市場,干擾客運(yùn)市場管理,影響行業(yè)形象。企業(yè)在發(fā)展線路時有較大的盲目性,造成局部運(yùn)力過剩。
二是運(yùn)量相對失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響,農(nóng)村道路客運(yùn)因農(nóng)活和季節(jié)的影響而呈周期性變化。旺季時運(yùn)力不足,淡季運(yùn)力相對過剩,在時間和空間上形成客流量的不均衡,冷線熱線反差很大,造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上,而支線、冷線無人問津�,F(xiàn)行的管理手段缺乏靈活性,難以適應(yīng)市場的需求。
三是矛盾糾紛突出。據(jù)初略統(tǒng)計,目前我縣有50余輛面的和1700余輛摩的.、300多輛三輪摩托車、60余輛殘疾人專用車在從事非法客運(yùn),這些非法客運(yùn)車輛進(jìn)入客運(yùn)市場,擾亂了城區(qū)客運(yùn)市場秩序,損害了合法經(jīng)營者的權(quán)益,危害人民群眾安全,形成社會不和諧因素。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,一些經(jīng)營者由于缺少有效的監(jiān)督體制和管理機(jī)制,置服務(wù)質(zhì)量、市場信譽(yù)于不顧,不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市,旅客利益得不到有效保證,正常營運(yùn)車輛利益受損。
四是企業(yè)管理薄弱。由于大多采取掛靠和承包租車,企業(yè)存在嚴(yán)重的“以包代管”、“重收費(fèi)、輕管理”現(xiàn)象,掛靠經(jīng)營者不是企業(yè)職工,企業(yè)對其難以實現(xiàn)有效管理,出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛和矛盾往往推給運(yùn)管部門和政府。企業(yè)對車主疏于教育,管不住人也管不住車,有的車輛私下多次轉(zhuǎn)包。企業(yè)雖避免了經(jīng)營風(fēng)險,但避不開安全風(fēng)險,多數(shù)車主安全意識淡薄,車輛技術(shù)狀況差,安全隱患多。
五是行業(yè)管理粗放�?蛙囋谲囌緝�(nèi)尚能接受管理,經(jīng)營相對比較規(guī)范。出站上路后,由于市場龐大,從業(yè)人員素質(zhì)較差,情況復(fù)雜,缺乏有效管理,監(jiān)督力度不夠,上下連動性差,政令難以暢通。同時,由于農(nóng)村道路客運(yùn)市場準(zhǔn)入門檻低,經(jīng)營主體呈多元化,雖然實行了一線一個車隊,但大部分是一家一戶一車,規(guī)模小,競爭力和自我發(fā)展能力弱。
二、我縣客運(yùn)市場健康和諧發(fā)展的主要對策
針對當(dāng)前我縣客運(yùn)市場存在的突出問題,我們要重點(diǎn)整治,分步實施,以點(diǎn)帶面,突出采取“優(yōu)化、放活、規(guī)范、嚴(yán)管、提高”等措施,加強(qiáng)道路客運(yùn)市場管理,促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)公平競爭,建立健康有序的道路客運(yùn)市場,全力營造加快發(fā)展、構(gòu)建和諧客運(yùn)的良好環(huán)境,促進(jìn)我縣道路客運(yùn)行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
1、優(yōu)化——即優(yōu)化客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn),建立連接城鄉(xiāng),干支相通,幅射城鄉(xiāng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“村村通班車”目標(biāo)。積極引導(dǎo)農(nóng)村個體客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶通過股份制等形式實行公司化經(jīng)營,切實提高農(nóng)村客運(yùn)集約化規(guī)模經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。繼續(xù)鼓勵專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車頭向下”,大力開拓農(nóng)村客運(yùn)市場。在農(nóng)村客運(yùn)班線上運(yùn)營的班車可采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時發(fā)車點(diǎn)等靈活的方式運(yùn)營。
2、放活——即放開搞活客運(yùn)市場
積極吸引社會各類資金參與農(nóng)村客運(yùn),大力發(fā)展股份制和民營客運(yùn)企業(yè),使各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)在客運(yùn)市場競爭中優(yōu)勝劣汰;打破地區(qū)封鎖和壟斷,促進(jìn)道路客運(yùn)市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。要分期分批全面清理客運(yùn)企業(yè)的掛靠車輛,凡在今后新增的掛靠車輛或掛靠車輛在報廢后更新的,經(jīng)營期限到期又續(xù)簽掛靠合同的,運(yùn)管部門不予認(rèn)可,最終形成“線路經(jīng)營權(quán)明確、車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量改善”的道路客運(yùn)健康發(fā)展新格局。為了避免出現(xiàn)在客流多的運(yùn)輸線路上經(jīng)營者一擁而上,而在客流少的冷線上無人問津的局面,可以試行熱冷線捆綁審批,或者給予冷線經(jīng)營者一定時期內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營的權(quán)利,獨(dú)家經(jīng)營權(quán)到期后,還可以根據(jù)市場和服務(wù)質(zhì)量情況優(yōu)先予以傾斜,授予其繼續(xù)(獨(dú)家)經(jīng)營的權(quán)利。
3、規(guī)范——即源頭規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營
重點(diǎn)完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。主要是深化客運(yùn)班線管理改革,全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo),通過招投標(biāo),公開、公正、公平選擇經(jīng)營者。要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核,并建立客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案,根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理,通過質(zhì)量信譽(yù)考核,變抓車輛的違規(guī)處罰為抓企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營。積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制,各客運(yùn)企業(yè)新增班線,新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾,層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。積極推行客運(yùn)班線經(jīng)營期限制,廢除客運(yùn)線路終身制,運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后,根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營,切實解決客運(yùn)市場只進(jìn)難出問題。積極推行汽車客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系,包括形象標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務(wù)規(guī)范化,做到車站外觀、色彩標(biāo)志化,站內(nèi)設(shè)施和導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)站運(yùn)分離,為多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境。
4、嚴(yán)管——即嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督營運(yùn)
一是嚴(yán)把客運(yùn)市場準(zhǔn)入關(guān)。對申請從事道路客運(yùn)經(jīng)營的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不審批。二是嚴(yán)把營運(yùn)客車技術(shù)狀況關(guān),客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對客運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù),確�?蛙嚰夹g(shù)狀況良好。三是嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量,提高營運(yùn)駕駛員的綜合素質(zhì)。四是全面落實客運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任制,把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,落實到車、人,建立道路客運(yùn)安全管理責(zé)任網(wǎng),加強(qiáng)車輛運(yùn)行管理和監(jiān)督,強(qiáng)制推行營運(yùn)客車承運(yùn)人責(zé)任險。
5、取締——即取締非法營運(yùn)車輛
一是加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)廣大群眾的交通安全意識和保障自身合法權(quán)益的意識。采用宣傳車、展板、標(biāo)語、宣傳畫、廣播、電視等媒介,大力開展交通安全方面的宣傳,要利用各種事故案例、典型犯罪,向廣大市民宣傳“非法營運(yùn)車輛”的危害性和危險性,提高市民自我保護(hù)意識。二是加強(qiáng)部門之間的配合,形成強(qiáng)大的打擊攻勢。打擊非法營運(yùn)車輛,必須加強(qiáng)公安、交警、城管、法院等執(zhí)法部門之間的配合和聯(lián)系,形成合力。如城區(qū)內(nèi),交警部門要加強(qiáng)亂停車的處罰力度,城管部門要加強(qiáng)對“違法占道停車”的處罰,運(yùn)管部門要強(qiáng)化客車、出租車輛的管理,公安部門要及時處理“黑車”抗法、暴力抗法等行為,形成強(qiáng)大的打擊攻勢,盡最大可能壓縮面的、摩的生存空間,打擊他們的囂張氣焰。三是注重日常整治與突擊整治的結(jié)合。要重點(diǎn)做好客運(yùn)站周邊環(huán)境的整治,要結(jié)合春運(yùn)、暑運(yùn)等特殊時期,重點(diǎn)打擊面的、摩的等非法營運(yùn)違法行為,交通運(yùn)管部門一定要建立長效管理機(jī)制,落實工作責(zé)任制,堅持長期抓、抓長期,反復(fù)抓、抓反復(fù),長抓不懈。公安部門依法取締客運(yùn)站周邊等城區(qū)非法車輛�?康募悬c(diǎn),縣城管部門加大亂停亂靠車輛的打擊處罰力度,從根本上治理非法營運(yùn)。
6、提高——即努力提高服務(wù)水平
加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng),為公眾提供及時有效的信息服務(wù),建立客運(yùn)市場信息采集和發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)客運(yùn)政務(wù)信息化,開發(fā)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的客運(yùn)政務(wù)信息資源庫,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的客運(yùn)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。對客運(yùn)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn),實行定期教育和培訓(xùn),使客運(yùn)從業(yè)人員真正達(dá)到“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德要求。在運(yùn)管隊伍中廣泛深入開展“三認(rèn)真”學(xué)習(xí)教育活動,切實提高運(yùn)管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),做到“熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”。
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