食藥監(jiān)局人力資源使用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
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一、當(dāng)前分局人力資源使用的現(xiàn)狀及問題
市食品藥品監(jiān)督管理局三個(gè)分局作為市局的派出機(jī)構(gòu)是在我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)1999年成立后,根據(jù)監(jiān)管工作需要,于20xx年相繼成立。每個(gè)分局承擔(dān)3個(gè)至4個(gè)區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)。每個(gè)分局核定人員編制為7人,目前三個(gè)分局已經(jīng)基本滿編。其人員基本通過調(diào)入和考入兩個(gè)途徑進(jìn)入分局工作,其中考入人員占65%,學(xué)習(xí)法律、醫(yī)藥、食品等專業(yè)的占75%。在人員的安排上,基本是按需調(diào)入,按考定位,定向安置具體工作,根據(jù)其調(diào)入和考入的職位安排具體工作,如按照藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管、食品安全綜合監(jiān)管、法制、辦公室等方面進(jìn)行工作分工。日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)上,分局局長負(fù)總責(zé),其他人員分工負(fù)責(zé),各司其職。對于某一階段的集中工作,如市場檢查,則由分局局長、具體負(fù)責(zé)藥械市場的人員牽頭,其他人員配合,組成若干個(gè)檢查組實(shí)施檢查等。這種傳統(tǒng)的人力資源配置符合常規(guī)工作需要,對提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化工作起到了積極作用。特別是在我局成立初期,對于促使人員盡快的熟悉業(yè)務(wù)、進(jìn)入角色、開展工作的確發(fā)揮了很好的作用。但是,隨著監(jiān)管工作步入常軌,這種人力資源配置不是十分符合分局的實(shí)際工作需要,實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些問題。
1、限制了整體監(jiān)管工作水平的提高。這種人力資源配置方式,看似每一方面工作都有人負(fù)責(zé),但是,由于每項(xiàng)工作的內(nèi)容、任務(wù)量不同,特別是分局是跨區(qū)監(jiān)管,造成了每個(gè)人的工作量懸殊很大,工作績效失衡。如藥品的監(jiān)管工作量較大,有時(shí)要求時(shí)限很緊,由幾個(gè)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人去做,顯然很難保質(zhì)保量的完成;由其他人員配合去做,由于其不具體負(fù)責(zé)此方面的工作,不熟悉業(yè)務(wù),也很難要求其負(fù)責(zé)任的、高質(zhì)量的完成工作。這種情況長期下去,勢必影響監(jiān)管工作水平的提高。同時(shí),由于某人長期負(fù)責(zé)某一項(xiàng)工作,受其個(gè)人業(yè)務(wù)水平、思想惰性、思維慣性的影響,也在某種程度上影響了監(jiān)管水平的提高。
2、為“執(zhí)法難”的存在提供了可能的條件。在分局,藥械的監(jiān)管最能體現(xiàn)權(quán)力,此項(xiàng)工作長期由某人負(fù)責(zé),受人情、關(guān)系等的影響,就會(huì)不同程度的產(chǎn)生“執(zhí)法難”的問題。
3、不利于干部的全面發(fā)展和監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。這種單一的分工負(fù)責(zé)制的人力資源配置方式,一是會(huì)造成工作人員只對所負(fù)責(zé)的某一方面的業(yè)務(wù)深入鉆研,而對其他的業(yè)務(wù)不去學(xué)習(xí),形成了干部業(yè)務(wù)能力的單一性和對學(xué)習(xí)的惰性,而對所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)也因?yàn)橄抻趥(gè)人的學(xué)習(xí)能力和相對與其他同志的業(yè)務(wù)優(yōu)越性而限制了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度和廣度。二是由于分局每個(gè)人的職責(zé)、業(yè)務(wù)、任務(wù)不同,個(gè)體之間缺乏可比性,很難進(jìn)行工作的評價(jià),不利于建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,不利于調(diào)動(dòng)人的工作積極性。三是這種人力資源配置方式可能造成干部只學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)知識(shí)相對單一,不利于實(shí)施工作崗位間的交流,雖然保持了短期工作的相對穩(wěn)定,但是不利于監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、對人力資源合理使用和培養(yǎng)的建議
根據(jù)分局人力資源配置和使用的現(xiàn)狀及監(jiān)管工作的實(shí)際,現(xiàn)對合理使用和配置分局人力資源,最大限度的調(diào)動(dòng)人的工作積極性,最大限度的發(fā)揮個(gè)人和整體的效能,提出三點(diǎn)不成熟的建議。
1、應(yīng)采取“線面結(jié)合式”的人力資源配置和使用方式!熬”式的資源配置方式,就是目前分局普遍采用的傳統(tǒng)的、常規(guī)式的人力資源配置方式。即每一方面工作都確定由某個(gè)人負(fù)責(zé),如藥品監(jiān)管由某某負(fù)責(zé),具體要負(fù)責(zé)掌握分局轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管的全面情況,協(xié)助分局長負(fù)責(zé)全轄區(qū)的藥品監(jiān)管的指導(dǎo),負(fù)責(zé)對各責(zé)任區(qū)藥品監(jiān)管的監(jiān)督、檢查和評價(jià)工作等。其他方面的工作也是如此!懊妗笔降馁Y源配置方式就是對分局的轄區(qū)按照某一依據(jù)劃分成若干監(jiān)管責(zé)任區(qū)域,根據(jù)人員情況,合理配置,以兩人為一組,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任區(qū)。任務(wù)是具體負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)的藥品、醫(yī)療器械、食品、野生藥材資源等全部工作,要做到全面掌握責(zé)任區(qū)的情況,對責(zé)任區(qū)的全面工作負(fù)責(zé),接受分局的檢查和評價(jià),接受分管“線”的人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種“線面結(jié)合式”的資源配置和使用方式優(yōu)越性在于:一是做到了職責(zé)明確、分工合理、責(zé)任到人!熬”上的工作有人負(fù)責(zé),“面”上的工作也有人管,每一方面的工作和每一責(zé)任區(qū)的工作任務(wù)、責(zé)任都落實(shí)到了人,任務(wù)均衡得到分解,責(zé)任最大限度的得到明晰。二是有利于促進(jìn)干部素質(zhì)的全面提高。這種“線面結(jié)合式”的工作配置,要求每名干部即要熟練的掌握分管的'“線”上的工作,又要懂得責(zé)任區(qū)的藥品、食品、器械、野生藥材等全面的工作,從而促使干部要深學(xué)、精學(xué)、博學(xué)業(yè)務(wù),有利于在實(shí)踐中了解、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)干部。三是有利于對干部工作績效的綜合考評。采用“線面結(jié)合式”的人力資源配置和使用方式,由于每個(gè)人的工作量和內(nèi)容都大致相當(dāng),彼此之間有一定的可比性,可以采取某種方法、制定某種考評細(xì)則,建立起考評的長效機(jī)制,用機(jī)制激勵(lì)干部工作的積極性。四是有利于解決“執(zhí)法難”的問題!熬面結(jié)合式”的人力資源配置和使用方式由于實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力”的分解,責(zé)任的明晰,一定程度的約束了執(zhí)法人員不敢執(zhí)關(guān)系法、人情法。同時(shí),這種配置方式有利于根據(jù)具體情況進(jìn)行責(zé)任轄區(qū)間的交流,可以在分局內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任轄區(qū)間的交叉檢查,從而在一定程度上有效解決“執(zhí)法難”的問題。五是有利于相對解決轄區(qū)間空間距離帶來的交通、經(jīng)費(fèi)問題。除了必須的集中檢查之外,日常監(jiān)督檢查可以由責(zé)任區(qū)人員采取乘坐火車、公共汽車,個(gè)人購置電動(dòng)車、摩托車等方式到達(dá)轄區(qū),并可全天的工作。避免一件“事”出一次車,跑一圈等造成的過路費(fèi)、油脂燃料等的浪費(fèi),有效解決工作效率不高和執(zhí)法成本高的問題等。
2、應(yīng)在分局內(nèi)建立干部的長效考核激勵(lì)機(jī)制,有效激發(fā)干部工作的積極性。
當(dāng)前,在分局普遍缺乏一種考核激勵(lì)機(jī)制,干部對工作的投入精力往往憑領(lǐng)導(dǎo)或上級的督促和個(gè)人的責(zé)任心,這種機(jī)制往往缺乏長效性,很不穩(wěn)定,也不利于工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該建立一種長效的考核激勵(lì)機(jī)制,用機(jī)制激勵(lì)干部自覺的積極開展工作,用機(jī)制改變那種干不干一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣,被動(dòng)應(yīng)付工作和主動(dòng)積極工作一個(gè)樣的狀況。應(yīng)建立一種什么考核激勵(lì)機(jī)制?我個(gè)人認(rèn)為建立干部的日?荚u機(jī)制不失為一種好的辦法。對干部的考評就是在一定的目的和思想的指導(dǎo)下,運(yùn)用科學(xué)的方法,依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),對干部及其相關(guān)工作進(jìn)行事實(shí)評判或量值與價(jià)值評判的過程。對干部進(jìn)行工作的考評是人力資源日常管理中最為重要的工作之一,也是人力資源管理過程中最為核心的環(huán)節(jié)。公平、公開、公正的干部考評機(jī)制有利于形成工作積極、正面的導(dǎo)向作用和工作氛圍,有利于激勵(lì)干部積極主動(dòng)工作,有利于反映和反饋實(shí)際工作效果,有利于加強(qiáng)對干部的管理、教育和改進(jìn)工作。具體要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是要建立一個(gè)考評標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。這是做好考評工作的基礎(chǔ)?梢愿鶕(jù)分局全年工作任務(wù)和每個(gè)人的具體職責(zé),將分局全年的主要工作進(jìn)行分解、量化,確定完成時(shí)限,完成質(zhì)量、權(quán)重分值等等。二是要進(jìn)行科學(xué)、有效、合理、公正的考評。組織實(shí)施考評是整個(gè)考評的關(guān)鍵?梢圆扇〖锌荚u、(即每年兩次組織分局全體人員,依據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn),對每個(gè)人的工作完成情況進(jìn)行集中評價(jià))群眾評價(jià)(即采取畫票、打分等形式對每個(gè)人的工作進(jìn)行評價(jià))、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(即上級相關(guān)部門和分局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)掌握的情況對每個(gè)人的工作進(jìn)行評價(jià))等相結(jié)合的方法對每個(gè)人的工作作出最后的評價(jià)。三是要兌現(xiàn)考評結(jié)果。這是整個(gè)考評工作能否發(fā)揮作用的的根本所在。根據(jù)考評結(jié)果對每個(gè)人的工作作出不同層次的評價(jià)后,依據(jù)考評方案對工作好的給予獎(jiǎng)勵(lì),并作為晉級、提職等的主要依據(jù),對工作不力的必須給予相應(yīng)的警示、警戒等。
3、應(yīng)立足長遠(yuǎn),對分局干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育,為食品藥品監(jiān)管工作事業(yè)培養(yǎng)和積甸人才。
對干部進(jìn)行培訓(xùn)是一種對人的投資,其概念是對干部傳授完成本職工作所必需的相關(guān)知識(shí)。這里所說的培訓(xùn)和教育是指對干部的在崗培訓(xùn)。做好干部的教育和培訓(xùn)工作,一是要樹立以人為本,人才資源是第一資源的理念。決策者站在食品藥品監(jiān)管長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視和重視干部的教育和培訓(xùn)工作;分局干部也要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,把學(xué)習(xí)作為工作的第一需要和生活的重要方式,作為謀求發(fā)展、把握未來的基本能力和人生的永恒主題,不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),努力適應(yīng)發(fā)展變化的食品藥品監(jiān)管工作需要;二是要克服資金不足等因素,采取送出去的方法,有計(jì)劃的組織干部走出去,參加必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),開拓視野,學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn);三是要眼睛向內(nèi),采取請進(jìn)來等有效的方法,加強(qiáng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)和交流,苦練內(nèi)功。在干中學(xué),在學(xué)中干,通過堅(jiān)持不懈的實(shí)踐提高素質(zhì),迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)。
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