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  • 地方調(diào)研報告

    時間:2022-10-24 16:21:04 調(diào)研報告 我要投稿

    地方調(diào)研報告

      隨著社會不斷地進(jìn)步,報告的用途越來越大,報告具有成文事后性的特點。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲?以下是小編幫大家整理的地方調(diào)研報告,歡迎大家分享。

    地方調(diào)研報告

    地方調(diào)研報告1

      狂年2月份,全國律協(xié)地方律協(xié)建設(shè)指導(dǎo)委員會和全國律協(xié)秘書處會員部向各省徑律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件,了解、掌握地方律協(xié)建設(shè)的最新情況。截止到20xx年6月底,北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會提交了調(diào)研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會在各地律師協(xié)會的調(diào)研報告和開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上,形成《地方律師協(xié)會建設(shè)調(diào)研報告》。本報告從律協(xié)建設(shè)基本概況、經(jīng)驗做法總結(jié)、存在的問題分析及加強協(xié)會建設(shè)建議等四個方面,對本次調(diào)研工作進(jìn)行了全面總結(jié),并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設(shè)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。

      一、地方律師協(xié)會建設(shè)的基本概況

      1、組織機構(gòu)建設(shè)基本情況

      控至20xx年底,中華全國律師協(xié)會個人會員共195,170人,律師事務(wù)所團體會員共17,230家。全國共有26家省徑律協(xié)設(shè)立了常務(wù)理事會,占省徑律協(xié)總數(shù)的84%,其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設(shè)常務(wù)理事會(注:20xx年3月上海律師代表大會決定不再設(shè)立常務(wù)理事會);共有11家省徑律協(xié)設(shè)立了監(jiān)事會,占省徑律協(xié)總數(shù)的35%。

      2、黨組織建設(shè)基本情況

      控至20xx年底,除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外,其余30家省徑律協(xié)中,廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委,23家律協(xié)設(shè)立了黨委,另有5家設(shè)立了黨組,全國律師事務(wù)所共設(shè)立了8,270個黨支部。

      3、律協(xié)會長任職基本情況

      控至20xx年底,除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省徑律協(xié)會長仍由司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任外,其余26家律協(xié)會長均由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。會長任期每屆為3年的律協(xié)共19家,每屆為4年的9家,每屆為5年的3家;會長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家,任期為一屆的為上海、吉林2家,廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。

      4、三級律協(xié)建設(shè)基本情況

      控至20xx年底,我國設(shè)區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)(以下簡稱“地市級”)共443個,地市級律師協(xié)會357家,其中由司法行政機關(guān)代管的律協(xié)共247家,占全部地市級律協(xié)比例為71%;實現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家,占全部地市級律協(xié)比例為29%。

      二、地方律師協(xié)會建設(shè)的經(jīng)驗做法總結(jié)

      1、深化黨建工作,始終堅持黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。

      各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會和律師工作的領(lǐng)導(dǎo),并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設(shè)。黑龍江省律師協(xié)會黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實際特點,制訂了《黑龍江省律師協(xié)會黨委議事規(guī)則》,對全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo),負(fù)責(zé)對全省律師行業(yè)的重大問題進(jìn)行討論、決定,發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會、常務(wù)理事會相互關(guān)系上,一是黨委對律師協(xié)會工作為導(dǎo)向管理,黨委應(yīng)了解和掌握理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會決定的重大事件;黨委對這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于理事會中,以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負(fù)責(zé)律師協(xié)會秘書處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行具體管理。

      2、夯實發(fā)展基礎(chǔ),加強協(xié)會內(nèi)部基本規(guī)則和基礎(chǔ)制度建設(shè)。

      各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會章程》的指導(dǎo)下,結(jié)合地方工作特點,積極完善規(guī)則與制度建設(shè)工作,為律協(xié)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ),這些制度建設(shè)可分為幾個方面:

     。1)行業(yè)規(guī)則體系建設(shè)。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務(wù)收費管理實施辦法(暫行)》、《湖北省律師協(xié)會會費收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制,規(guī)范律師行業(yè)管理工作,督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè),引導(dǎo)律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)法律正確實施,維護(hù)社會公平和正義。

      (2)律協(xié)組織機構(gòu)及制度建設(shè)。上海市律協(xié)確立了協(xié)會“議、審、決、監(jiān)、行”治理結(jié)構(gòu),明確了各個組織機構(gòu)的職能定位,理順了各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和工作程序。

      (3)地市級律協(xié)組織建設(shè)。重慶市結(jié)合直轄市行政層級設(shè)置和律師行業(yè)發(fā)展的實際情況,嘗試依托區(qū)縣司法局律師管理部門設(shè)立區(qū)縣分會。分會作為協(xié)會在各區(qū)縣的工作聯(lián)絡(luò)和辦事機構(gòu),主要承擔(dān)區(qū)縣律師行業(yè)管理與服務(wù)工作,是協(xié)會職能在區(qū)縣的延伸。分會負(fù)責(zé)人由各區(qū)縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任,日常工作由各區(qū)縣司法局管理部門負(fù)責(zé),不設(shè)專職工作人員。與設(shè)立區(qū)縣律協(xié)相比,設(shè)立區(qū)縣分會減少了協(xié)會管理層級,更有利于統(tǒng)籌利用行業(yè)管理與服務(wù)資源,提高行業(yè)管理與服務(wù)的效率。

      3、抓牢工作重點,積極維護(hù)律師權(quán)益并提升律師福利水平。

      律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重,就是切實維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益,提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務(wù)局于20xx年11月出臺了《關(guān)于加強律師行業(yè)個人所得稅征收管理工作的通知》,為律師爭取行業(yè)稅收政策;配合省司法廳、省物價局于20xx年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務(wù)收費管理實施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》,使律師服務(wù)收費更加規(guī)范。為解決律師會見難、調(diào)查取證難、閱卷難的“三難”問題,受省司法廳委托,組織起草了《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。為解決律師執(zhí)業(yè)的后顧之憂,在省律協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,各市律協(xié)結(jié)合本市的實際情況做了大量的工作,濟南等11個市已為全體律師投保了執(zhí)業(yè)責(zé)任險,煙臺等10個市組織律師定期查體。

      4、體現(xiàn)主體作用,充分發(fā)揮協(xié)會專業(yè)與專門委員會職能。

      各地律協(xié)在工作中充分體現(xiàn)律師的主體作用,發(fā)揮“兩委”的職責(zé)功能,收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動為平臺,多個專業(yè)委員會以“抱團”形式,共同參與政府搭臺的重大活動。并制定了《專業(yè)委員會組織和活動規(guī)則》,建立專業(yè)委員會主任聯(lián)席會議制度,調(diào)整充實各專業(yè)委員會人員,為擴大交流、規(guī)范活動奠定了重要基礎(chǔ)。20xx年開展專業(yè)委員會主任競選工作,充分調(diào)動廣大律師參與協(xié)會工作的積極性。

      5、注重實際效果,創(chuàng)新協(xié)會律師培訓(xùn)方式。

      各地各級律協(xié)開展了針對性、專業(yè)化、即時性的培訓(xùn)工作,得到了廣大律師的認(rèn)可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學(xué)法學(xué)院合作開通“浙江律師培訓(xùn)網(wǎng)”,為全省律師免費提供在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),是全國律協(xié)系統(tǒng)首家開通律師培訓(xùn)網(wǎng)的省徑律協(xié)。制定了《律師調(diào)解業(yè)務(wù)操作指引》等12個業(yè)務(wù)規(guī)范,同時出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護(hù)案例選》等出版物。

      6、重視社會責(zé)任,著力提升律師行業(yè)社會公信力。

      凱蘇省律師協(xié)會引導(dǎo)全省律師幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險調(diào)查和矛盾糾紛排查調(diào)處,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。省律協(xié)秘書處組織13個省轄市律師協(xié)會和省直分會在各地市民廣場統(tǒng)一開展了“全省千名律師大型廣場義務(wù)法律咨詢活動”,并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展,同舟共濟化危為機”為題,大力宣傳律師在服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動中的作用,產(chǎn)生了積極的社會影響。

      7、加強誠信建設(shè),致力律師懲戒工作的規(guī)范化、制度化。

      北京市律協(xié)專設(shè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律與執(zhí)業(yè)調(diào)處委員會(紀(jì)處委),紀(jì)處委設(shè)調(diào)查委員會及裁判委員會,投訴案件的調(diào)查和處理分別由調(diào)查委員會和裁判委員會負(fù)責(zé)。北京市律協(xié)已初步制定了《紀(jì)處委規(guī)則》、《立案規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》、《聽證程序》等相關(guān)規(guī)則。

      8、重視失衡現(xiàn)象,加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)建設(shè)。

      廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調(diào)研報告中均強調(diào)了因經(jīng)濟發(fā)展差異導(dǎo)致的省內(nèi)律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

      對欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師協(xié)會的扶持幫助方面,福建省律協(xié)20xx年設(shè)立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”,對發(fā)展滯后的市級律師協(xié)會開展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費支持,同時在全省9個設(shè)區(qū)市律師協(xié)會和省直分會之間開展“結(jié)對子”活動,互相支持、互相幫助,并建立相對穩(wěn)定的幫扶制度。

      9、實踐兩個結(jié)合,加強與司法行政機關(guān)溝通聯(lián)系。

      各地律協(xié)在踐行“兩結(jié)合”方面,做出了不少有關(guān)的探索。河南省律協(xié)在兩方面強調(diào)律師協(xié)會接受司法行政機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)的有利效果:一是司法行政機關(guān)對律師協(xié)會的重要人事安排提供政治保障,在審查主要候選人資格及推薦秘書長人選方面發(fā)揮作用;二是司法行政機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督律師協(xié)會制定會費收繳標(biāo)準(zhǔn)以及會費收支管理辦法,支持會費收繳工作。

      三、地方律師協(xié)會建設(shè)中存在的問題分析

      1、三級架構(gòu)職責(zé)劃分不夠清晰,影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調(diào)研報告中均指出,由于目前省徑律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確,影響了基層律協(xié)工作的開展。

      2、基層律協(xié)與同級律管機構(gòu)重合,造成協(xié)會比較缺乏獨立活動能力。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),目前地市級律協(xié)實現(xiàn)“兩分開”的僅110家,占全部地市級律協(xié)總數(shù)的29%,絕大多數(shù)地市級律協(xié)存在與司法行政機關(guān)過度依賴的關(guān)系。如黑龍江省共有13個市(地),加上農(nóng)墾總局和森工總局,除森工總局外都成立了律師協(xié)會,全部與當(dāng)?shù)厮痉ň致晒芸坪鲜疝k公,一個機構(gòu),兩塊牌子。

      3、基層律協(xié)基本建設(shè)仍顯薄弱,自身規(guī)范化運作壓力很大。由于存在上述第1、2項問題,各地在基層律協(xié)建設(shè)方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出,全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會,但能按照《律師法》和《律師協(xié)會章程》健全組織機構(gòu),配備專職人員,按時換屆,全面履行職能的協(xié)會不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認(rèn)為,基層律師協(xié)會建設(shè)薄弱,主要體現(xiàn)在律師協(xié)會辦事機構(gòu)人力不足、流動較大上。多數(shù)州市級律協(xié)秘書處沒有專職人員,由市司法局律師工作人員兼任,工作任務(wù)異常繁重,往往疲于應(yīng)付。

      4、律師協(xié)會規(guī)則制度不夠健全,自身組織建設(shè)水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出,在完善自身制度建設(shè)和管理水平上仍有不足之處,值得進(jìn)一步改進(jìn)。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程,河北省、市級律協(xié)均未設(shè)置監(jiān)事會,影響了律協(xié)管理的規(guī)范化建設(shè);寧夏律協(xié)也沒有自己的辦公場所,秘書處借住在司法廳,也沒有專門的編制。云南省律協(xié)指出,目前各級律師協(xié)會的工作人員服務(wù)律師的意識還不強,服務(wù)能力仍需提高。

      5、秘書機構(gòu)建設(shè)尚待加強改進(jìn),專門與專業(yè)委員會作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報告中指出,目前專業(yè)委員會、專門委員會的行業(yè)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

      6、地方律協(xié)社會地位需要提高,在維權(quán)和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會地位難以被公權(quán)力機關(guān)認(rèn)同等原因,多年來地方律協(xié)在律師維權(quán)工作中雖竭盡全力卻難有作為,在為律師爭取庫決“三難”問題、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。

      7、地方律協(xié)建設(shè)差異現(xiàn)象普遍,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調(diào)研報告中均提及,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致律師地域分布不平衡,業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡,會費收入不平衡,進(jìn)而導(dǎo)致律協(xié)協(xié)調(diào)建設(shè)的障礙。

      8、律協(xié)行業(yè)管理規(guī)律把握不足,對律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認(rèn)為,目前律協(xié)開展深層次的理論研究較為欠缺,一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競爭力。不少律師為應(yīng)對激烈的市場競爭和現(xiàn)實的生存壓力,其對于業(yè)務(wù)理論研究的熱情和積極性遜于開拓案源和辦理業(yè)務(wù)。

      四、對加強地方律師協(xié)會建設(shè)的若干建議

      1、科學(xué)設(shè)置“三級架構(gòu)”,明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構(gòu)”建設(shè)的改革力度更多地側(cè)重于基層,全心全意夯實基層。要科學(xué)劃分三級律協(xié)的各自管理職能,特別應(yīng)當(dāng)厘清省徑律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時,要解決“兩結(jié)合”如何落實到基層縣(區(qū)、市)的問題。

      山西省律協(xié)也建議,全國律師協(xié)會或授權(quán)省徑律協(xié)制定地方律協(xié)(尤其是設(shè)區(qū)的市級律協(xié))的“標(biāo)準(zhǔn)要求”,如對人員、機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出一些量化指標(biāo)要求,以促進(jìn)、指導(dǎo)地方律協(xié)建設(shè)。

      2、細(xì)化落實兩個結(jié)合,協(xié)調(diào)行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出,要處理好律師協(xié)會與司法行政機關(guān)的關(guān)系,建立健全重大決策會商、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機制。律師協(xié)會對行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問題作出決議,應(yīng)當(dāng)向司法行政機關(guān)事前匯報、事后報備。加強信息溝通,努力實現(xiàn)信息資源共享。

      3、夯實律協(xié)管理基礎(chǔ),加強律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設(shè)。各地律協(xié)都在報告中指出了進(jìn)一步加強律協(xié)自身組織、制度建設(shè)對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認(rèn)為,要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則,應(yīng)根據(jù)章程分類細(xì)化,包括律協(xié)組織法、程序法,包括代表大會、理事會的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則;各專委會的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等,使各級律協(xié)有章可循,運行統(tǒng)一。

      4、注重律協(xié)機構(gòu)建設(shè),強化秘書機構(gòu)及專門、專業(yè)委員會作用。各地律協(xié)均十分強調(diào)秘書處和專門(業(yè))委員會的作用,并就進(jìn)一步加強該機構(gòu)組織建設(shè)提出了建議。

      5、完善權(quán)益保障機制,進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強調(diào),律師協(xié)會應(yīng)高度重視維權(quán)工作,逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境,使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。

      6、加大行業(yè)宣傳力度,著力提升律協(xié)和律師的社會地位。各級律師協(xié)會應(yīng)加強與各級各類主要新聞媒體的交流與合作,建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò),形成律師宣傳上下互動、左右聯(lián)動的良好氛圍。

      7、加強律協(xié)調(diào)查研究,打造學(xué)習(xí)型協(xié)會和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議,應(yīng)著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外,要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用,打造學(xué)習(xí)型和研究型的“律師之家”。

      8、健全人才培養(yǎng)機制,促進(jìn)整個律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出,實施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計劃,集中優(yōu)勢資源,有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師,建立律師人才庫,為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。

      9、重視地區(qū)發(fā)展差異,加強對欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會加強協(xié)調(diào),爭取出臺切實可行的支持基層律師協(xié)會建設(shè)的措施,對邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會工作經(jīng)費給予一定的傾斜扶持,對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū),適當(dāng)降低律師準(zhǔn)入門檻。

      10、加強政策支持力度,對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認(rèn)為,按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則,建議利用司法體制改革和落實中辦發(fā)[20xx]30號文件精神的機遇,爭取揩省徑地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位,增加編制和經(jīng)費,保障律協(xié)工作正常開展。

    地方調(diào)研報告2

      自全縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來,按照縣委開展“六個一”活動要求和本辦“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,推動地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實踐活動安排,本人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、強化認(rèn)識的基礎(chǔ)上,為切實達(dá)到學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實踐、推動工作的目的,結(jié)合工作實際,對全縣各級各部門近年來在地方志宣傳報道這一問題進(jìn)行調(diào)查了解,并就當(dāng)前如何擴大地方志宣傳報道,進(jìn)一步提高公眾對地方志工作重要性的認(rèn)識,營造全社會,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部讀志、用志的良好氛圍,充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用,更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。

      一、地方志宣傳報道的現(xiàn)狀

      xx縣自19xx年開展首輪地方志編修工作以來,經(jīng)過26年的努力,共編纂出版發(fā)行了第一部《xx縣志》等17部志書,以及《xx年鑒》等11部地情資料,全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展,取得了明顯的成效。在開展修志工作中,廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡報等形式,大力謳歌修志工作的艱辛,宣傳報道修志工作的目的和重大意義,推廣修志工作的好經(jīng)驗、好做法及先進(jìn)典型,全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表4。這些資料不僅加深了公眾對地方志工作的了解和認(rèn)識,逐步學(xué)會讀志、用志,而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實的史料。

      同時,在年5月18日國務(wù)院頒布實施《地方志工作條例》(以下簡稱“條例”)后,縣地方志辦公室以貫徹落實《條例》為契機,通過采取現(xiàn)場咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡報等形式,積極認(rèn)真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求,全縣各級各部門也結(jié)合實際地做好宣傳工作,在全縣上先掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮,促進(jìn)了《條例》的貫徹落實,逐步營造全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍,為推動全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來,通過宣傳報道,地方志書得到了一定的開發(fā)利用,在編制國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

      二、地方志宣傳報道中存在問題及原因分析

      通過宣傳報道,全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成,地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展,地方志書也發(fā)揮其應(yīng)有的作用,但從新形勢對地方志工作的要求來看,當(dāng)前我們對地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺,還不夠全面,仍然存在著許多困難和問題,在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。

      1、思想認(rèn)識和重視程度還不夠。

      少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對修志工作的重要性認(rèn)識不到位,領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠,特別是對地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解,甚至存在地方志辦僅是編編幾本書,沒有什么事情可干,是個很清閑的部門的模糊認(rèn)識,對地方志辦公室安排的工作不太引起重視,認(rèn)為只要能上交材料,交差了事就行。以及對《條例》和地方志法規(guī)的認(rèn)識不夠,不僅社會公眾絕大部分不能認(rèn)識了解,且在我們修志隊伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容,在工作中也就不能很好的貫徹落實。并且在平時的宣傳報道中也只是注重于經(jīng)濟社會發(fā)展的成效面,而沒有注重對修志工作的宣傳,從年7月啟動全縣第二輪修志工作以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報道上做得很不夠,幾乎沒有對修志工作進(jìn)行宣傳報道,社會公眾知曉率很低,造成修志工作仍處于停滯不前的階段。

      2、修志人員隊伍極不穩(wěn)定。

      部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動機制不夠健全,協(xié)同配合意識不強,隨意變動修志人員。由于修志是一項連續(xù)性比較強的工作,時間跨度大,如沒有穩(wěn)定的隊伍,就難以修出比較客觀實際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個問題,沒有把握好隊伍的穩(wěn)定,隨意變動修志人員,造成了工作上的斷層,部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉,對志書資料的收集、整理、撰寫無從下手,也沒有及時做好信息反饋。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動培訓(xùn)會的人員已基本上全部變動,在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。

      3、宣傳報道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。

      首先是形式比較單一。在貫徹落實《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中,宣傳報道的形式還比較單一,也僅限于張貼標(biāo)語、編發(fā)簡報的手段,沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式,讓公眾能夠容易接受,致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對象不清楚,不能很好地分層次對象進(jìn)行宣傳,出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確,地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者,因為他們處在地方志工作的第一線,最熟悉地方志工作的意義、任務(wù)和作用等,由他們進(jìn)行宣傳,既方便又有說服力。目前,大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干,而忽視了宣傳,使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報刊上無字。

      4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。

      針對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,不僅只限于廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體的宣傳,讀志、用志更是一個很好的宣傳手段,因為通過讀志、用志,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到地方志工作的重大意義,從而在思想上就能引起高度的重視。目前,由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時忽視了讀志、用志的重要性,志書似乎只是當(dāng)作一種擺設(shè),到用時才拿出來翻翻,未能很好地發(fā)揮其作用。

      三、擴大地方志宣傳報道的對策建議

      當(dāng)前,正值第二輪修志工作的開展,各級各部門要以此為契機,要利用一切時機,動用一切途徑做好宣傳報道工作,進(jìn)一步加強地方志工作的宣傳報道,促使社會公眾,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,對方志工作有更加全面、正確、深刻的了解,提高人們對地方志工作的認(rèn)識,從而得到全社會的更廣泛地理解、重視和支持,促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展,更好地為全縣“三個文明”建設(shè)服務(wù)。

     。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化思想認(rèn)識。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到做好這一時期的修志工作,不單單是編一部書,更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實踐經(jīng)驗,為新時期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會提供借鑒,真正做到用偉大的成就激勵人,用成功經(jīng)驗教育人,用歷史教訓(xùn)警示人。要看到它是代表、宣傳和建設(shè)先進(jìn)文化的載體,是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務(wù),是為人民服務(wù)的一項事業(yè)。能在人員、經(jīng)費等方面給予保證,采取多種形式和途徑,認(rèn)真做好宣傳工作,讓全社會對地方志工作有一個更深的認(rèn)識和了解,確保能編出一部高質(zhì)量的志書。

     。ǘ┟鞔_宣傳報道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果,在宣傳中應(yīng)根據(jù)不同情況和每一個時期地方志工作的重點選擇合適的內(nèi)容。從總體上說,宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規(guī)和地方志的作用四個方面去開展。

      首先,地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志,推動全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以史為鑒,認(rèn)識過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來,為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會服務(wù),是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作,不僅是當(dāng)前工作的需要,也是維護(hù)歷史真實面貌的重大事業(yè)。對于方志工作的這些重要意義,我們必須積極認(rèn)真地做好宣傳教育。

      其次,地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過對地方志工作基本任務(wù)的宣傳,讓社會公眾了解地方志部門所做的工作,社會上每個人都應(yīng)為地方志工作做些什么事情,從而在社會角色中找準(zhǔn)自己的位置,自覺地配合地方志部門做好工作。

      再次,地方志工作法規(guī)的宣傳。當(dāng)前,主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗、做法和典型,確保依法依規(guī)修志。

      第四,地方志的作用也是宣傳的重點內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用,讓人們通過讀志用志獲得益處,才能真正提高人們對地方志工作的`認(rèn)識,也才能取得人們對地方志工作的理解和支持。對地方志作用的宣傳,要注意從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行。宏觀宣傳就是向社會公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會公眾介紹館藏內(nèi)容,讓社會公眾了解該館收藏了那些地情資料,如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳,使社會公眾對地方志的作用既有宏觀的把握,又有微觀的了解,有利于地方志工作的開展,便于擴大地方志工作的影響力。

      (三)準(zhǔn)確把握宣傳對象和主體。

      地方志工作宣傳的對象是社會公眾,但是在宣傳中要根據(jù)不同時期,不同情況和宣傳的內(nèi)容,確定每個時期宣傳對象的范圍。首先,黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對象,因為地方志是“官書”,它對政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有著重要的資治作用,地方志的“官書”性,決定了它的讀者對象首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,只有各機關(guān)單位的干部職工都認(rèn)識了地方志的作用,重視了地方志工作,地方志工作就容易開展。其次是社會其他階層的人士。地方志具有教化作用,而其教化作用的發(fā)揮,首先要讓社會公眾了解地方志,讀地方志,這就必須面向社會公眾做好地方志的宣傳,宣傳既要有點、更要有面。

      只有抓住重點,找準(zhǔn)“難點”,擴大層面,才能做到有的放矢,并達(dá)到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者,要真正把地方志工作宣傳搞好,必須發(fā)動全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳,去影響、擴大宣傳主體,并逐步吸納社會上一些領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳,使地方志工作宣傳隊伍不斷壯大,并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。

     。ㄋ模└倪M(jìn)宣傳報道的形式。

      地方志工作宣傳的形式,決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就,也不能簡單化,必須采取多種形式,反復(fù)進(jìn)行。

      一是充分發(fā)揮各級文件與領(lǐng)導(dǎo)講話的推動力。利用期刊、工作動態(tài)或簡報等形式,編發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)的講話、談話和各級政府頒發(fā)的有關(guān)地方志的方針、政策,獲得社會的尊重和理解;

      二是結(jié)合各種會議、專題匯報等去呼吁。在召開工作會議、經(jīng)驗交流會、志書首發(fā)式、表彰會、展覽會、評比會、評議會、培訓(xùn)會和專門匯報會上,向上呼吁領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,向下宣傳修志工作的形象;

      三是通過各種新聞媒體宣傳成就,宣傳形象,宣傳作用,宣傳社會地位,擴大知名度;

      四是結(jié)合縣域經(jīng)濟、文化建設(shè)主題,開展課題研究,靠作為來加深人們對其價值乃至整個地方志工作的認(rèn)識;

      五是配合各種各樣的活動,推出有地方志特色的配套工程,充分發(fā)揮優(yōu)勢。通過多種多樣的形式反復(fù)宣傳,讓聽者“不厭其煩”,使他們慢慢接受,從而增強人們對地方志工作和地方志作用的認(rèn)識。

     。ㄎ澹┎块T聯(lián)動搞好宣傳報道。

      地方志宣傳報道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責(zé),需要社會各方面的共同配合來完成。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合,形成上下聯(lián)動抓宣傳報道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《xx政務(wù)網(wǎng)》上開辟專欄,大力宣傳報道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點,做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有字,進(jìn)一步擴大宣傳層面,提高公眾對地方志工作的知曉率。為切實做好宣傳報道工作,縣地方志辦專門制發(fā)了《xx地方志通信》,既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗提供了一個良好的平臺,也創(chuàng)造了宣傳報道工作的載體。

      地方志宣傳報道是整個方志工作中的一個重要環(huán)節(jié),只有做好宣傳報道,提高社會公眾對地方志工作的認(rèn)識,地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。

    地方調(diào)研報告3

      xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對全鎮(zhèn)xxxx年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

      一、調(diào)研的目的和方法

      加強“三農(nóng)”工作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務(wù)的新思路和新方法,為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實鎮(zhèn)人大年初工作計劃安排的一項重要的調(diào)研任務(wù),以豐富基層人大活動的內(nèi)容,開展這項活動意義重大。

      開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視,為調(diào)研活動提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時作出批示:“開展這項調(diào)研活動非常必要,很有意義!秉h委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣,掌握了第一手資料,以人大主席團發(fā)文通知,明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會,代表們集思廣益,暢所欲言,暢談和肯定了xx鎮(zhèn)xxxx年工作的重要成果,指出了工作過程中存在的困難和問題,提出了xxxx年政府工作的建設(shè)性建議,鄉(xiāng)人大會同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負(fù)責(zé),按要求完成各項調(diào)研任務(wù),整個調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細(xì)致、全面、真實。

      二、調(diào)研的結(jié)果

      (一)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化

      1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,圍繞道路建設(shè)、水利整治,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個方面,大力爭取項目資金投入,利用“一事一議”,引導(dǎo)群眾籌勞集資,建成人飲水利設(shè)施(xx)處,安裝管道(xxxx)米,有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實施公路建設(shè)項目兩個,整治村道路x條(xx)公里。規(guī)劃新修村道公路x條(xx)公里,新修和改擴建村級活動室x個,全面改善了村級組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)村村通,使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

      (二)民主法制不斷健全,基層組織進(jìn)一步加強

      在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強,以憲法為核心,農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及,依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”,一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子,兩委成員交叉任職,農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機制。把群眾關(guān)心的事情全部公開,村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見,將財務(wù)公開延伸到村民小組,使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

      在調(diào)研過程中,我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方,有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮,有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度,有的需要部門相互配合改善工作,才能使之更加完善,更加合理,群眾更加滿意,歸納起來有以下幾個方面。

      (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

      我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,更多地追求數(shù)量的增長,不注重質(zhì)量的提高,更忽視了品牌效應(yīng),盲目效仿和低水平發(fā)展,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

      (二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

      免征農(nóng)業(yè)稅后,我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減,財政“缺口”大,加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大?h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。

      (三)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

      我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。xxxx年,自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后,生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?萍嘉幕度氩蛔,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴(yán)重不足,農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

      (四)基層組織建設(shè)仍然薄弱。

      隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是創(chuàng)新意識不強。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。

      二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前,農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強,發(fā)展的路子不寬,工作方法不多,在群眾“盼富”面前力不從心。

      三是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強,缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情,做“撞鐘和尚”、做“太平官”。

      四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用,部分村沒有集體經(jīng)濟收入,因此村組織作用無法發(fā)揮,村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生,村委會雖實行村民自治,但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。

      五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時,財務(wù)公開內(nèi)容不全面,當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟?/p>

      六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,農(nóng)村社會法治文化的程度不高,在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

      三、幾點建議

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾,要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜,取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌,讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

    地方調(diào)研報告4

      隨著換屆、領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的進(jìn)行、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法的運用以及任期制、干部交流等一系列改革措施的實施,領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況出現(xiàn)了一些新情況和新問題?茖W(xué)分析和把握當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況,有針對性地加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè),對于建設(shè)一支政治堅定、能夠擔(dān)當(dāng)重任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍,具有重要意義。

      一、當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況

      從安順市來看,換屆后,我們按照中央和省委要求,以理論武裝和民主集中制建設(shè)為重點,以干部作風(fēng)建設(shè)為切入點,及時把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到加強思想政治建設(shè)上來,取得顯著成效,主要表現(xiàn)在:

      思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一,精神進(jìn)一步振奮。首先,堅持?jǐn)U大換屆工作中的民主,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部配備順利實現(xiàn)了組織與群眾意志的統(tǒng)一,大批政治堅定、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,進(jìn)入了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子;對個別能力弱、群眾公認(rèn)度低的干部堅決進(jìn)行了調(diào)整,干部服氣、群眾滿意。

      其次,注重把思想政治工作與解決干部實際困難結(jié)合起來,多渠道、多形式妥善安排好因職數(shù)和年齡因素不再提名、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,同時嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律,做到了“思想不散、秩序不亂、工作不斷”。第三,領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革充分考慮了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、氣質(zhì)、性格特征等,進(jìn)一步實現(xiàn)了人崗相適、人盡其才,為干部施展才能提供了良好平臺,激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和工作熱情。

      科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀進(jìn)一步確立。換屆考察注重實績分析,確立正確考核導(dǎo)向。綜合考核評價辦法,注重經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,注重質(zhì)量和速度、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一,大量引入民生指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),改變了過去“唯gdp論英雄”的考核導(dǎo)向,這一辦法還適用到縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的屆中考核、年度考核中,促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀。換屆考察中擴大了參加民主推薦、民主測評、民主評議的范圍,差額提名、差額考察,增加了民意調(diào)查環(huán)節(jié),擴大群眾的“四權(quán)”,促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理“對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)”的關(guān)系,密切同人民群眾的聯(lián)系。

      民主集中制意識進(jìn)一步增強。換屆后,黨委內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)由換屆前的“書記—副書記—常委”三級架構(gòu)向“書記—副書記或常委”兩級架構(gòu)運作機制轉(zhuǎn)變,克服了過去有的地方書記辦公會成為事實上的決策層問題,常委會決策主體的地位和作用得到強化,集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制為貫徹民主集中制提供了有效工作平臺;通過探索實行常委專題會等方式,開展會前醞釀溝通,使常委既能在會前表達(dá)個人意愿,又自覺服從集體領(lǐng)導(dǎo),有利于提高決策效率和科學(xué)性。

      工作積極性和主動性進(jìn)一步提高。首先,換屆后,常委直接對書記和常委會負(fù)責(zé),黨政班子成員分工統(tǒng)籌考慮,常委之間、黨政之間分工不重復(fù)、權(quán)限不交叉,實現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等,克服了過去常委和政府班子成員履行工作職責(zé)時存在的依賴思想、畏難心態(tài)、盲從思想,同時,常委作為議題發(fā)起主體與決策執(zhí)行主體的一致性,增強了常委把握對負(fù)責(zé)或分管工作的主動權(quán),兩級架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制,對那些能力強、實績突出的干部,更能發(fā)揮作用,普遍感到信心更大、熱情更高、干勁更足。

      其次,常委專題會擴大到人大、政協(xié)黨員主要領(lǐng)導(dǎo),從過去書記辦公會上的“列席”變?yōu)閷n}會上的“參加”,從過去對人事任免等重大事項“不便發(fā)言”變?yōu)楣餐瑓⑴c醞釀、討論,其主動性和積極性得到了提高。再次,黨委委員和紀(jì)委委員組成數(shù)量增加,組成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,新的體制下,全委會在全局性、戰(zhàn)略性重大問題決策和重要干部任免中的作用發(fā)揮更充分,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情和積極性。

      二、地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想上出現(xiàn)的新問題

      一定程度上的分工不明確、思想迷茫。首先,換屆后,專職副書記職責(zé)分工無明確定位,各地規(guī)定不一,有的地方專職副書記無實質(zhì)性分工,出現(xiàn)了所謂的“實職虛設(shè)”、“專職不!钡痊F(xiàn)象,有的副書記感到角色尷尬、工作迷茫,產(chǎn)生了失落感。其次,黨委“減副”、班子“減員”后,一些干部特別是一些任職時間較長的常委感到向上流動的渠道堵塞,對前途產(chǎn)生了憂慮。第三,換屆后,由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制,一些年富力強的優(yōu)秀干部沒能得到提拔,有的還改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),從而產(chǎn)生思想情緒。

      一定程度上的心理壓力、心理恐慌。首先,換屆后,書記的協(xié)調(diào)和管理幅度增大,沒有了副書記和書記辦公會這個減壓層,對書記的統(tǒng)籌、駕馭和溝通、協(xié)調(diào)能力提出了更高要求,如果處理不好,就可能疲于應(yīng)付。加之決策時的“一人一票、同票同權(quán)”,如缺乏科學(xué)的責(zé)任追究制度,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手履行職責(zé)時會產(chǎn)生思想包袱,工作的壓力增大。其次,換屆后,黨委內(nèi)部管理向扁平化的組織形式過渡,一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制,老辦法不管用,新辦法不會用,觀念一時難以轉(zhuǎn)變,產(chǎn)生心理壓力。第三,換屆后,黨委和紀(jì)委委員組成擴大,全委會對重大問題作出決定的事項范圍在拓寬,對常委會、全委會如何駕馭全局、對重大事項的研究和決策提出了新的考驗。

      一定程度上的大局意識、團結(jié)協(xié)作意識欠缺。首先,在常委分工負(fù)責(zé)的體制下,書記權(quán)力增大,又缺少副書記層次的監(jiān)督,處理不好,容易出現(xiàn)“一言堂”,引發(fā)新的家長制作風(fēng)。常委分工負(fù)責(zé)工作相對獨立,客觀上可能使班子成員間相互監(jiān)督與制約減弱,處理不好,就可能出現(xiàn)各行其是,產(chǎn)生本位主義和部門利益思想。其次,在一些需要幾個常委共同配合完成的工作上,副書記不好協(xié)調(diào),處理不好,會出現(xiàn)多人負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé),相互依賴、相互推諉的現(xiàn)象。第三,在分工負(fù)責(zé)制下,哪些事情需要提交常委會集體討論,哪些事情不需要提交常委會討論,如果規(guī)定不是很明確具體,就會造成常委超越權(quán)限“亂拍板”、或者敷衍塞責(zé),把責(zé)任全部推給書記,把矛盾交給常委會的不負(fù)責(zé)任行為。

      一定程度上的忽視鍛煉、放松修養(yǎng)。換屆后,一大批中青年干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子,客觀地看,這些新進(jìn)班子的同志是比較過硬的,但也有一些同志不同程度地存在理論根基不夠扎實,缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活和艱苦環(huán)境鍛煉等問題。如果不重視學(xué)習(xí)鍛煉,就會作風(fēng)飄浮,不能面對群眾,不敢正視矛盾。還有一些干部在學(xué)習(xí)上偏重眼前的需要,忽視長遠(yuǎn)的修養(yǎng),忽視理論基礎(chǔ),產(chǎn)生功利化和實用主義思想。同時,隨著書記和常委權(quán)力的強化,如果對他們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)督,有的會放松對自身廉潔自律的要求。

      三、加強地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的對策建議

      進(jìn)一步明確思想政治建設(shè)的重點,提高換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的針對性。一要強化黨性教育,不斷提高講政治的堅定性。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝干部頭腦,繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng),深入開展黨紀(jì)和國家法律法規(guī)教育、廉潔自律教育,把思想政治建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的經(jīng)常性工作,特別要進(jìn)一步加強民主集中制教育,把民主集中制貫徹執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

      二要強化發(fā)展意識,不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性。換屆后,上級組織要求高、群眾期望高,改革發(fā)展的任務(wù)重,必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),努力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。要建立一套有效的內(nèi)在激勵機制,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅定理想信念,保持旺盛的創(chuàng)業(yè)熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài),以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,干事、創(chuàng)業(yè)、為民、盡責(zé)。

      三要強化群眾觀念,不斷提高勤政為民的自覺性。教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記根本宗旨,始終把為民造福作為第一責(zé)任,以群眾的情緒為第一信號,以群眾的需要為第一選擇,以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn),以富民安民為己任,把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作為服務(wù)手段,心無旁騖地把全部心智傾注于本職工作。四要強化集體意識,不斷提高團結(jié)協(xié)作的主動性。樹立全局意識、民主意識和協(xié)作意識,正確處理正職與副職的關(guān)系、黨與政之間的關(guān)系、副職之間的關(guān)系。

      進(jìn)一步明確能力建設(shè)的重點,提高換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的實效性。

      一要提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新的能力。把加強理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和履行職責(zé)能力的重要手段,要培養(yǎng)和保持一種不斷開拓、積極創(chuàng)新的精神和銳氣,不斷拿出工作的新思路、新辦法。

      二要提高適應(yīng)新體制新機制的能力。要認(rèn)真研究總結(jié)新體制新機制運行過程中的好經(jīng)驗、好做法,及時在工作中運用、推廣和完善。

      三要提高落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的能力。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把正確政績觀與落實科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來,教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺胸懷全局,想大事、議大事、抓大事,善于總攬全局,妥善處理好各方面的利益關(guān)系。

      四要提高依法辦事和科學(xué)履職的能力。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律法規(guī)和政策,自覺規(guī)范從政行為,樹立誠信務(wù)實的形象,提高辦事效率和公信力。

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