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關(guān)于市全面建成小康社會情況的調(diào)研報告
經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使首都進入小汽車主導(dǎo)的機動化時代，小汽車在推動現(xiàn)代城市經(jīng)濟騰飛和規(guī)模擴大的同時，也引發(fā)了擁堵、能耗、環(huán)境、安全、社會公平性等諸多城市問題。不斷膨脹的小汽車交通需求與有限的城市資源、環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界城市，需要推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會和宜居城市，營造健康文明、低碳環(huán)保的生活方式。因此，針對XX市機動車保有及使用問題，市政協(xié)城建環(huán)保委員會在開展系列調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告如下：
一、XX市機動車保有與使用現(xiàn)狀及問題
2009年12月28日，XX市機動車保有量突破400萬輛，截止到2010年2月底已達413.2萬輛，其中私人小汽車329.1萬輛。調(diào)查顯示，XX市公車(機關(guān)企事業(yè)單位小汽車)年平均行駛里程為2萬公里，私人小汽車年平均行駛里程1.5萬公里;私人小汽車年均使用費用為10681元。
與世界大城市機動化發(fā)展歷程進行對比，可以發(fā)現(xiàn)北京機動車，特別是私人小汽車發(fā)展存在“三高”的特點——即高速度增長、高強度使用、高密度聚集。
(一)高速度增長。北京機動車保有量從2300輛到100萬輛用了48年時間。2003年8月、2007年5月，保有量先后突破200萬、300萬大關(guān)，分別用時6年半和3年 9個月，而東京這一過程分別用時5年和10年;而從300萬輛到400萬輛，北京僅用了2年7個月,而東京實現(xiàn)這一變化卻用了12年的時間。進入21世紀以來的10年間XX市機動車年均增長25.1萬輛，2009年凈增量更是高達51.5萬輛，一年的凈增量就幾乎與香港機動車保有總量相當。XX市機動車在 400萬的量級上仍然保持這樣高的增長速度實屬世界罕見。
(二)高強度使用。北京私人小汽車年均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。
(三)高密度聚集。與世界城市“中心城區(qū)低，外圍高”的機動車保有量分布態(tài)勢相反，XX市400萬輛機動車的80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)。北京城四區(qū)戶均私人小汽車保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍，紐約同等可比區(qū)域的2.3倍。國外大城市中心區(qū)合理引導(dǎo)小汽車使用，私人小汽車出行比例“外高內(nèi)低”，而北京中心城私人小汽車出行比例在35%以上，與近郊區(qū)私人小汽車出行比例相當。
城市中心區(qū)過多的私人小汽車流量導(dǎo)致嚴重交通擁堵，按照XX市目前私人小汽車使用強度，每凈增100萬輛私人小汽車，需要增加282萬車公里的路網(wǎng)容量(相當于整個三環(huán)內(nèi)的路網(wǎng)容量，相當于五環(huán)內(nèi)路網(wǎng)容量的30%);需要增加停車面積30平方公里(相當于二環(huán)內(nèi)面積一半)。因此，按照目前的機動車發(fā)展趨勢，有限的資源承載空間與迅速增長的私人小汽車需求之間的矛盾將進一步加劇，反映在路網(wǎng)上就是交通擁堵仍將不斷惡化。
此外，交通擁堵又進一步帶來能源消耗及尾氣排放的增加，逐步加重了城市中心區(qū)的環(huán)境污染。研究表明，車輛速度從40km/h降低到15km/h時，排放平均增加250%，油耗平均增加67%。而北京是一個平原城市，空氣擴散速度慢，中心城區(qū)增加的機動車尾氣排放使得市區(qū)空氣質(zhì)量惡化。據(jù)統(tǒng)計，目前XX市空氣中40—60%的可懸浮顆粒物、80%的碳氫化合物(hc)、70-80%的氮氧化物(nox)均來自機動車尾氣。能源消耗方面，按照目前使用強度測算，全市每增加100萬輛私人小汽車，每年至少增加13.5億升的燃油消耗。
二、XX市機動車保有及使用問題的原因分析
分析XX市機動車保有及使用問題，主要原因歸納為以下幾點：
(一)購買車輛的門檻低
從國內(nèi)外諸多城市的交通發(fā)展歷程來看，在適當條件下出臺一些政策措施提高購車門檻，對機動車保有量進行一定程度調(diào)整的案例并不少見。如新加坡采用車輛限額投標制度收取擁車證價格和擁堵收費、香港大幅度提高私人小汽車稅率、上海實行車牌拍賣制度、日本城市采取停車泊位證制度等都在一定程度上控制了這些城市私人小汽車的快速增長。
而與國內(nèi)外其他城市相比，XX市對私人小汽車購買幾乎未出臺任何限制政策，且車輛價格呈下降趨勢。特別是中國加入wto后進口小汽車價格進一步下降，再加上一系列稅費優(yōu)惠政策，市民購買私人小汽車非常容易。
(二)小汽車使用成本低
經(jīng)驗表明，調(diào)節(jié)小汽車使用成本是減少小汽車保有與使用，從而緩解交通擁堵的最有效措施之一，而XX市目前小汽車使用成本較低，是導(dǎo)致小汽車過度使用的主要原因。以停車為例，XX市雖然對一些重點地區(qū)的停車價格進行了調(diào)整，但是整體水平仍低于上海、廣州等城市，更遠低于國外同類城市的停車收費標準。如上海中心區(qū)每小時停車費為15-20元，廣州為10-15元，而一些世界大城市一類地區(qū)路內(nèi)停車費用更高，如倫敦為2.3歐元/小時，東京為2.4歐元/小時，阿姆斯特丹則達到了3.8歐元/小時。
特別是近年來，停車管理不到位，亂停車現(xiàn)象嚴重，小汽車違章占道停車(步道、自行車道，甚至行車道)勢頭不減，刺激小汽車過度使用。
(三)市民綠色出行意識低
城市居民的出行習慣需要一個培育和適應(yīng)的過程，歐洲、新加坡、日本公共交通發(fā)展先于私人小汽車的普及，市民習慣于公共交通出行，即使目前機動化達到了很高的水平，公共交通出行比例仍然達到60%以上。北京自1997年以來，機動車凈增300多萬輛，在已經(jīng)出現(xiàn)嚴重交通擁堵的情況下，才確立大力發(fā)展軌道交通的政策，再加上建設(shè)周期，要經(jīng)過一定時期才能發(fā)揮其效用，因此市民依賴小汽車出行的習慣已經(jīng)形成。目前，XX市5公里以下的私人小汽車出行占私人小汽車出行總量比例高達40%，私人小汽車使用存在明顯的過度使用現(xiàn)象。這也反映了使用者對私人小汽車的高度依賴，公共交通、步行自行車等綠色出行意識淡薄。
(四)替代出行方式的服務(wù)水平低
目前XX市軌道交通線網(wǎng)密度低、運能運力不足、換乘不便，地面公交運行速度慢、服務(wù)水平低，步行自行車出行環(huán)境不斷惡化，通勤、通學(xué)等剛性交通出行需求缺少滿足需求的替代方式，成為誘發(fā)家庭購買私人小汽車的主要原因。以中關(guān)村第三小學(xué)為例，問卷顯示，70%以上的家長開車送孩子上學(xué)。很多家長在有了孩子以后才購買私人小汽車。
三、XX市機動車總量調(diào)控與需求管理相關(guān)建議
針對XX市機動車方面存在的問題，借鑒世界城市交通發(fā)展經(jīng)驗，提出以下建議：
(一)增大購車成本，降低機動車增長速度
目前XX市機動車增長速度已超過每年50萬輛，如果不加以控制，緩解交通擁堵的綜合措施很快將會失去效果。因此，從根源上控制機動車的增長速度是最有效、最直接、也是最首當其沖的一項措施。建議：由政府組織相關(guān)部門盡快開展機動車總量調(diào)控工作，依據(jù)公共交通建設(shè)進度，研究提出每年汽車增長量的控制指標;研究出臺與機動車總量控制相應(yīng)的配套政策及法律、法規(guī)體系;提高購置稅，加大首次購車成本;加強汽車上牌管理，嚴格實施按車位證上牌管理的辦法。
(二)提高機動車使用成本，抑制機動車需求
加強停車場和道路停車泊位的建設(shè)和管理，全面規(guī)范停車秩序，嚴禁亂停車。因地制宜地制定停車泊位的供給標準，在總體停車位數(shù)量上進行控制，特別在商業(yè)辦公區(qū)以及靠近地鐵和樞紐的地方，減少停車位供給，引導(dǎo)機動車的合理使用。
提高停車收費標準，實行差別化的停車管理收費政策，在不同地區(qū)、不同時段實行不同的停車費率，進一步擴大實施差別化停車價格的地域范圍;引導(dǎo)小汽車在中心區(qū)外圍換乘公共交通。
通過收取擁堵費、排污費、環(huán)境稅等手段，提高機動車使用成本，抑制機動車需求。
(三)改善公共交通服務(wù)，倡導(dǎo)綠色出行
加密軌道交通線網(wǎng)，推進接駁換乘配套設(shè)施建設(shè)，提高軌道交通安全運營服務(wù)水平。在新線規(guī)劃建設(shè)時，地面公交、小汽車、自行車接駁的換乘設(shè)施同步建設(shè)，并納入軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)體制;
調(diào)整交通投資結(jié)構(gòu)，加快綜合交通樞紐、換乘設(shè)施建設(shè)，改善各種交通方式間銜接換乘條件;
加大公交專用道施劃力度，尤其要在擁堵路段加快公交專用道施劃進度。
加強對侵占人行步道、自行車道行為的管理，嚴格禁止小汽車亂停亂放、侵占非機動車道和步行道的違章行為，加強執(zhí)法，還便道于行人，還自行車道于自行車;
開展“半小時綠色出行”行動，在全市倡導(dǎo)半小時內(nèi)步行和自行車可到達的出行，選擇步行、自行車出行方式。
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