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嘉興市服務(wù)外包專題調(diào)研報(bào)告
當(dāng)環(huán)境受到威脅，用于工業(yè)發(fā)展的土地受到控制，轉(zhuǎn)型發(fā)展大力提倡的形勢(shì)下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種重要途徑。我市服務(wù)外包從2009年起步，這幾年有發(fā)展但發(fā)展不快，根據(jù)要求，我們對(duì)本市服務(wù)外包開(kāi)展了一次專題調(diào)研，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找發(fā)展之路徑。
一、我市服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀
(一)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。目前，我市服務(wù)外包已經(jīng)從起步階段的信息外包為主發(fā)展到多種領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識(shí)流程服務(wù)外包(KPO)的全覆蓋,三者比例為34：44：22。其中ITO主要集中在軟件研究和開(kāi)發(fā)服務(wù);BPO類涉及了數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、專業(yè)數(shù)據(jù)處理和企業(yè)供應(yīng)鏈管理的物流服務(wù)、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理等;KPO主要集中在工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域。今年1-5月的合同執(zhí)行數(shù)據(jù)顯示，在主要業(yè)態(tài)中，軟件開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)信息技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)維4300萬(wàn)元，占全部總量的16.5%， 數(shù)據(jù)處理763.8萬(wàn)元，占全部總量的3%，物流管理11229.4萬(wàn)元，占全部總量的43.9%，人力資源管理1735.5萬(wàn)元，占全部總量的7%，財(cái)務(wù)管理137.6萬(wàn)元，占全部總量0.5%;主要業(yè)態(tài)是工業(yè)設(shè)計(jì)4565.8萬(wàn)元，占全部總量17.8%，檢驗(yàn)檢測(cè)531.2萬(wàn)元，占全部總量2%，生物醫(yī)藥500萬(wàn)元，占全部總量2%，研發(fā)設(shè)計(jì)1683.8萬(wàn)元，占全部總量6.6%。
(二)區(qū)域布局。我市服務(wù)外包呈手掌型區(qū)域分布，市本級(jí)的南湖區(qū)、秀洲區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為重點(diǎn)集聚區(qū)，發(fā)揮了主體作用，業(yè)務(wù)量和企業(yè)數(shù)均占總量的80%。南湖區(qū)重點(diǎn)以聞泰通訊和亞特電氣等制造業(yè)企業(yè)中的工業(yè)設(shè)計(jì)外包起步，目前以中航信、泰格數(shù)據(jù)二家企業(yè)為依托，數(shù)據(jù)處理外包業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速;秀洲區(qū)以川山甲和日立為龍頭物流服務(wù)和軟件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù);經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以軟件業(yè)務(wù)和工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為主，依托中盈公司數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)也有一定基礎(chǔ);縣(市)主要依托科創(chuàng)中心發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)，但近年來(lái)增長(zhǎng)速度較快，尤其是在本地特色制造業(yè)的基礎(chǔ)上衍生出多種外包業(yè)態(tài)，形成頗具特色的格局。其中，嘉善縣以軟件服務(wù)為主，平湖市、海鹽縣結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展了檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)外包，海寧市重點(diǎn)發(fā)展人力資源和財(cái)務(wù)管理外包，桐鄉(xiāng)市注重發(fā)展研發(fā)外包和物流外包。
(三)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。我市的服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)占總額的4成以上，從接包來(lái)源看，目前已與41個(gè)國(guó)家(地區(qū))有服務(wù)外包業(yè)務(wù)往來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、香港、日本和捷克成為我市接包市場(chǎng)前五大來(lái)源地，其中前四個(gè)國(guó)家(地區(qū))業(yè)務(wù)量分別超過(guò)1000萬(wàn)美元。
(四)業(yè)務(wù)模式。我市外包業(yè)務(wù)的模式分為兩種。專業(yè)外包企業(yè)和有外包業(yè)務(wù)的企業(yè)。有外包業(yè)務(wù)的企業(yè)主要承接研發(fā)設(shè)計(jì)類業(yè)務(wù)，主要企業(yè)是以亞特、聞泰為代表的制造業(yè)企業(yè)和以新正方、匯信和良友為代表的外貿(mào)公司;專業(yè)外包公司以日立解決方案、加捷為代表的軟件企業(yè)，以泰格、中航信、北斗、中盈為代表的數(shù)據(jù)處理公司，以海泰克、佳益為代表的檢測(cè)公司，以阿爾派妮為代表的設(shè)計(jì)公司，以創(chuàng)源為代表的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)，以前程、華正為代表的人力資源外包企業(yè)，以正大會(huì)計(jì)、恒大為代表的財(cái)務(wù)外包公司、川山甲、宇石、凱鴻為代表的物流公司。見(jiàn)附表1
(五)園區(qū)現(xiàn)狀。2009年，嘉興科技城等5個(gè)園區(qū)被省商務(wù)廳認(rèn)定為省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范園區(qū)。2012年，我市認(rèn)定了嘉興國(guó)際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)市級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范園區(qū)，進(jìn)一步壯大了我市服務(wù)外包承載平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了縣(市、區(qū))全覆蓋。1-5月，全市11個(gè)省級(jí)、市級(jí)示范園區(qū)合同簽約金額、合同執(zhí)行金額和離岸執(zhí)行金額分別占全市總額的77.5%、66.54%和54.07%;實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資14.62億元，公共平臺(tái)投資6380萬(wàn)元，建成業(yè)務(wù)用房117094.5平方米。
二、我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)當(dāng)前呈現(xiàn)的特點(diǎn)和存在問(wèn)題
(一)呈現(xiàn)的特點(diǎn)
嘉興外包的發(fā)展特點(diǎn)：
一是服務(wù)外包與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合度越來(lái)越高。
軟件開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等穩(wěn)步發(fā)展。
二是服務(wù)外包與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相伴共生。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
三是服務(wù)外包與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略并肩而行。
科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得服務(wù)外包業(yè)務(wù)存在空間進(jìn)一步拓展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。智慧城市、金融創(chuàng)新、科技進(jìn)步等都給我市服務(wù)外包發(fā)展創(chuàng)造了條件。場(chǎng)地智能化、電子商務(wù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)從無(wú)到有。
四是服務(wù)外包與我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)正相關(guān)效應(yīng)。
物流管理增勢(shì)強(qiáng)勁。
(二)存在的問(wèn)題
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)程度有限。表現(xiàn)其一為認(rèn)識(shí)不到位。各地政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)什么是服務(wù)外包、服務(wù)外包給本地帶來(lái)的利益是什么認(rèn)知度并不高，有的把它與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并提相認(rèn)，對(duì)其不以為然;有的則認(rèn)為服務(wù)外包雖然有助于解決環(huán)境問(wèn)題、提高城市人口結(jié)構(gòu)等好處，但由于它是輕資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和配套環(huán)境要求高，初期對(duì)政策依賴性強(qiáng)，對(duì)投資和產(chǎn)出增長(zhǎng)卻沒(méi)有制造業(yè)那樣立竿見(jiàn)影，對(duì)其敬而遠(yuǎn)之。其二為重視不到位。我市雖然有推進(jìn)服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組，但基本名存實(shí)亡，并沒(méi)有真正形成推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究和思考相對(duì)缺乏，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施也不夠系統(tǒng)，對(duì)外開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包促進(jìn)活動(dòng)、對(duì)內(nèi)引導(dǎo)工作推進(jìn)都有待深入。三是規(guī)劃不到位。2009年我市委托中國(guó)服務(wù)外包研究中心對(duì)我市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作整體規(guī)劃，但是并沒(méi)有持續(xù)的行政推動(dòng)，目前全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基本處于自由發(fā)展而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展，在企業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)方面缺乏指導(dǎo)，存在著諸多困難和問(wèn)題。
二是產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力缺乏。表現(xiàn)其一規(guī)模小，以年度數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年接包合同、合同執(zhí)行和離岸業(yè)務(wù)分別是10.56億元、8.11億元和6050.72萬(wàn)美元，占全省總量不到1%;全市120家有實(shí)績(jī)的企業(yè)中年業(yè)務(wù)量不促100萬(wàn)美元的企業(yè)84家，占70%，而且企業(yè)中從事外包工作的人員大部分是個(gè)位數(shù)，超過(guò)50人的企業(yè)只有13家，超過(guò)100人的只有5家;其二企業(yè)層次不高。我市外包企業(yè)專業(yè)性不強(qiáng)。在冊(cè)企業(yè)通過(guò)專業(yè)認(rèn)證的只有1家企業(yè)，離岸業(yè)務(wù)中從制造業(yè)和貿(mào)易中剝離的產(chǎn)品設(shè)計(jì)占比較高，數(shù)據(jù)處理分析及解決方案類服務(wù)很少。承接外包業(yè)務(wù)中核心業(yè)務(wù)很少，基本在外圍、末端的層面徘徊;其三業(yè)態(tài)特色不明。表現(xiàn)在ITO、BPO和 KPO三個(gè)領(lǐng)域全覆蓋，比重為34:44:22，沒(méi)有形成突出亮點(diǎn);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分，物流外包、人力資源和財(cái)務(wù)外包、金融外包、醫(yī)藥外包、研發(fā)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等都有涉及但沒(méi)有重點(diǎn)，沒(méi)有形成發(fā)展引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。因此，無(wú)論從商務(wù)部關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展以離岸業(yè)務(wù)為主的國(guó)際服務(wù)外包，還是從產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)看，還無(wú)以形成自身特色和外在影響。
三是產(chǎn)業(yè)環(huán)境形成缺乏后勁。表現(xiàn)其一為缺乏骨干企業(yè)，沒(méi)有形成以大帶小、相互配套的接發(fā)包循環(huán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，不少業(yè)態(tài)的企業(yè)孤立存在，信息、人才流動(dòng)不暢，業(yè)務(wù)拓展很難，不少企業(yè)越做越小。其二為市場(chǎng)開(kāi)拓不夠。由于存在弱小企業(yè)居多的問(wèn)題，企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓的意識(shí)和能力較差，雖然有政府的補(bǔ)貼資金，但每年國(guó)內(nèi)外專業(yè)交易會(huì)鮮少有企業(yè)參加;其三為發(fā)展條件不優(yōu)。與服務(wù)外包示范城市相比，我市在城市能級(jí)、品位、功能配套、國(guó)內(nèi)排名、國(guó)際影響等方面都不在同一起跑線，無(wú)法與他們競(jìng)爭(zhēng);而且也沒(méi)有針對(duì)旗艦企業(yè)、骨干企業(yè)的特殊政策。加之沒(méi)有海外戰(zhàn)略合作伙伴，很難進(jìn)入國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)。因此，發(fā)展離岸業(yè)務(wù)面臨著諸多困難。四是園區(qū)建設(shè)滯后，雖然認(rèn)定了省、市級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，但都沒(méi)有制定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也未有明晰的業(yè)態(tài)定位，運(yùn)行多年仍然沒(méi)有服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)形象，相應(yīng)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)等發(fā)展服務(wù)外包公共平臺(tái)也沒(méi)有配套建設(shè)。因此，企業(yè)集聚和總體業(yè)績(jī)都沒(méi)有突破性的進(jìn)展，引領(lǐng)示范作用未能顯現(xiàn)。
四是扶持政策推動(dòng)成效不大。表現(xiàn)其一為資金量小。2009年我市市級(jí)財(cái)政針對(duì)服務(wù)外包安排了專項(xiàng)資金每年1000萬(wàn)元，覆蓋南湖、秀洲和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)，這與江蘇各市每年1億資金比較差距頗大。前幾年在優(yōu)惠政策及措施的吸引下，一批大型跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐江蘇、杭州等地，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的外包業(yè)務(wù)渠道和市場(chǎng)份額，若沒(méi)有更好的激勵(lì)措施，引進(jìn)這些企業(yè)到嘉興落戶十分困難也難于扎根。同時(shí)在各縣、市大都沒(méi)有專項(xiàng)資金支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此這幾年我市的服務(wù)外包業(yè)績(jī)也基本集中在市本級(jí)，全市整體發(fā)展的局面還未出現(xiàn)。其二為面面俱到，針對(duì)性不強(qiáng)。我市專項(xiàng)資金在開(kāi)拓市場(chǎng)、資質(zhì)認(rèn)證、園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)企業(yè)、培育主體、做大做強(qiáng)、離岸業(yè)務(wù)、設(shè)備引進(jìn)、人才培訓(xùn)等方方面面都給予一定量的資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，從這幾年兌現(xiàn)的效果來(lái)看，項(xiàng)目很多但缺乏重點(diǎn)支持，呈現(xiàn)撒胡椒粉狀態(tài)，而對(duì)企業(yè)特別關(guān)注的個(gè)稅補(bǔ)貼、鼓勵(lì)培育骨干企業(yè)卻沒(méi)有舍得化重金，政策的引導(dǎo)作用還有待提高。
五是人才不足成為發(fā)展瓶頸。表現(xiàn)其一為培訓(xùn)和使用不匹配。一方面服務(wù)外包企業(yè)難以從現(xiàn)有高校畢業(yè)生中直接選到有用人才，通常需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)后錄用，但由于培訓(xùn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、員工流動(dòng)性又大，企業(yè)并不太愿意開(kāi)展定制培訓(xùn)。另一方面我市企業(yè)少，業(yè)態(tài)分散，單項(xiàng)用人量小，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在開(kāi)班不足，生源不夠的情況。目前全市省級(jí)、市級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少但實(shí)際運(yùn)作的卻不多，在10家市級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有3家名存實(shí)亡，業(yè)務(wù)也轉(zhuǎn)向外地接單運(yùn)作，2013年我市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)3475人，在本地企業(yè)就業(yè)寥寥無(wú)幾。其二為招聘人才和留用人才存在困難。在調(diào)研中基本上每個(gè)企業(yè)都反映招工難、流動(dòng)性大。主要原因是產(chǎn)業(yè)環(huán)境未形成，對(duì)人才的專業(yè)發(fā)展空間受限，居家生活配套不如大城市現(xiàn)代和舒適，高端人才更需要信息和人脈，在嘉興無(wú)法實(shí)現(xiàn)，一般員工在人才公寓等生活配套方面無(wú)法滿足需求，企業(yè)員工流動(dòng)性很大。目前很多企業(yè)采取由總部派人或在上海設(shè)立辦事處招募人才的形式解決問(wèn)題。
三、對(duì)策建議
發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府必須要達(dá)成共識(shí)，把外包和外資、外貿(mào)放在同等重要的位置，將推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手來(lái)抓，在全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)干部抓外包、政府部門(mén)促外包、園區(qū)企業(yè)引外包的良好氛圍。要按照“統(tǒng)籌謀劃、總體設(shè)計(jì)、綜合施策”的思路，全面實(shí)施以“聚焦重點(diǎn)區(qū)域、聚焦重點(diǎn)平臺(tái)、聚焦重點(diǎn)企業(yè)、聚焦領(lǐng)軍人才、聚焦重點(diǎn)業(yè)態(tài)、聚焦重點(diǎn)國(guó)家”六位一體的服務(wù)外包聚焦發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市本級(jí)主導(dǎo)作用、突出示范園區(qū)平臺(tái)主體作用、緊緊抓住企業(yè)主體隊(duì)伍、依靠和發(fā)揮海外高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的資源及人脈優(yōu)勢(shì)、明確業(yè)態(tài)發(fā)展定位鎖定西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展招商引資和市場(chǎng)拓展活動(dòng)。
(一)明確重點(diǎn)發(fā)展業(yè)態(tài)。根據(jù)我市實(shí)際，發(fā)展服務(wù)外包首先要緊緊依靠現(xiàn)有的軟件和數(shù)據(jù)處理資源基礎(chǔ)，以特色制造業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)外包、分離研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，提升現(xiàn)有的物流行業(yè)水平，提供解決方案等高端物流外包，開(kāi)發(fā)人力資源、財(cái)務(wù)、咨詢等面向中小企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，以省級(jí)在岸服務(wù)外包試點(diǎn)城市創(chuàng)建為契機(jī)，立足于內(nèi)外融合、內(nèi)外互促，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)在岸服務(wù)外包基礎(chǔ)，培育特色業(yè)態(tài)與服務(wù)品牌，形成具有一定優(yōu)勢(shì)的8大服務(wù)外包業(yè)態(tài)。并依此為基礎(chǔ)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域 “統(tǒng)一規(guī)劃、差異布局、錯(cuò)位發(fā)展、特色各異”的目標(biāo)，推動(dòng)形成“項(xiàng)目集中布局、業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)”的服務(wù)外包產(chǎn)發(fā)展形象和格局。
(二)加大招商引資力度。一是突出接軌上海，與重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共享平臺(tái)，有效拓展客商資源;二是主動(dòng)對(duì)接央企，充分挖掘人脈資源，積極跟蹤國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的投資方向和投資重點(diǎn)，定點(diǎn)主攻。三是積極利用外資，重點(diǎn)引進(jìn)貨代、融資租賃、咨詢、教育等功能性項(xiàng)目和金融、旅游、服務(wù)外包等重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。四是開(kāi)展主題招商，主動(dòng)走出去開(kāi)展服務(wù)外包專題招商推介活動(dòng)，積極參加商務(wù)部、省廳組織的服務(wù)外包研討會(huì)、推介會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)際知名咨詢公司的聯(lián)系與合作，獲取服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的最新資訊和投資信息，為園區(qū)、企業(yè)提供良好的平臺(tái)，促進(jìn)我市企業(yè)、園區(qū)與國(guó)內(nèi)外主要外包企業(yè)的對(duì)接。
(三)加大市場(chǎng)拓展力度。一是利用展會(huì)拓市場(chǎng)。組織企業(yè)參加境內(nèi)上交會(huì)、京交會(huì)、軟交會(huì)、服博覽會(huì)等國(guó)際性服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)和境外高德納年會(huì)、論壇和交易會(huì)，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包龍頭企業(yè)直接交流，獲取訂單;二是借用平臺(tái)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)浙江省文化出口對(duì)接交易和服務(wù)外包對(duì)接交易網(wǎng)上平臺(tái)，開(kāi)展線上交易，加強(qiáng)與上海服務(wù)外包交易中心和語(yǔ)言文化貿(mào)易平臺(tái)的合作，承接滬杭的輻射和溢出效應(yīng);三是開(kāi)展合作拓市場(chǎng)。抓住政府外包的契機(jī)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)，積極承接環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共事業(yè)的外包業(yè)務(wù)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開(kāi)展企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接服務(wù)，建立以日立、中盈等龍頭企業(yè)為核心的接發(fā)包中心，形成離在岸業(yè)務(wù)同步發(fā)展格局;做好服務(wù)外包企業(yè)與制造企業(yè)的業(yè)務(wù)對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;四是創(chuàng)新商業(yè)模式拓市場(chǎng)。利用現(xiàn)有外資企業(yè)的渠道，挖掘總部業(yè)務(wù)，完善結(jié)算方式，擴(kuò)大離岸業(yè)務(wù)規(guī)模。
(四)完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。結(jié)合我市實(shí)際，形成具有特色化、差異性的政策支持體系和重點(diǎn)。一是集成現(xiàn)有政策，集成合工業(yè)發(fā)展、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和三產(chǎn)發(fā)展等專項(xiàng)資金中的有關(guān)資金項(xiàng)目，形成全方位的支持體系;二是突出扶持重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)、發(fā)展國(guó)際離岸業(yè)務(wù)和人才培訓(xùn)進(jìn)行扶持，與周邊地區(qū)形成差異化政策比較優(yōu)勢(shì);三是強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，在繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里政策支持的同時(shí)，推動(dòng)各縣(市)完善和出臺(tái)扶持政策。
(四)加大園區(qū)建設(shè)力度。一是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)和重點(diǎn)。鼓勵(lì)省、市級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、明確定位和主要發(fā)展業(yè)態(tài)，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引領(lǐng)全市服務(wù)外包業(yè)又好又快發(fā)展。市本級(jí)要發(fā)揮軟件、數(shù)據(jù)處理業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)、物流園要依托本業(yè)開(kāi)展國(guó)際物流解決方案業(yè)務(wù)、嘉興市名都電子商務(wù)園區(qū)要依托人力資源服務(wù)園區(qū)的品牌重點(diǎn)拓展人力資源外包業(yè)務(wù)、平湖根據(jù)對(duì)日貿(mào)易的特點(diǎn)，承接日本檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)、海鹽要重點(diǎn)尋找核電產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)項(xiàng)目、嘉善、海寧和桐鄉(xiāng)要對(duì)特色制造業(yè)中的研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離;二是加快建設(shè)示范園區(qū)的核心區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照業(yè)態(tài)的需求，精心打造符合發(fā)展服務(wù)外包承載園區(qū)，吸引同類企業(yè)和配套企業(yè)的集聚;三是加強(qiáng)配套建設(shè)。針對(duì)業(yè)務(wù)需要，注重為企業(yè)提供公共測(cè)試、質(zhì)量保證、技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，針對(duì)生活需求，為企業(yè)提供居住、用餐、交通、就醫(yī)和子女就學(xué)等便利服務(wù)。
(五)建立專業(yè)人才隊(duì)伍。一是建立服務(wù)外包人才供需信息服務(wù)平臺(tái)。以高校專業(yè)為依托，企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和本地高校三方合作，進(jìn)行課程置換，項(xiàng)目經(jīng)理專業(yè)授課，培養(yǎng)實(shí)用型人才，逐步形成一定規(guī)模的人才池，為本地企業(yè)服務(wù)。二是加大外部人才引進(jìn)力度。由市人才辦牽頭，可以考慮從安徽、江西、湖南等外包人才充裕但就業(yè)崗位相對(duì)較弱的地區(qū)引入適應(yīng)嘉興外包崗位的學(xué)生，通過(guò)提供優(yōu)惠就業(yè)政策如人才公寓優(yōu)先入住或費(fèi)用減免等，吸引他們?cè)诩闻d落戶，有效解決本地人力資源缺乏且成本高的難題。三是出臺(tái)人才政策。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理等高端人才，要注重解決需求配套問(wèn)題，如子女就學(xué)問(wèn)題、個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題、買房補(bǔ)貼問(wèn)題、戶口問(wèn)題等等。
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