全縣農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　近年來(lái)，門(mén)源縣把支持發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)牧民收入的重要途徑，不斷加大扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、發(fā)展農(nóng)農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本情況

　　我縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社起步較晚，在國(guó)家法律出臺(tái)以前，農(nóng)牧民主要以協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等形式創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，以社團(tuán)組織的身份在民政部門(mén)登記，僅能從事信息、技術(shù)服務(wù)等非營(yíng)利性活動(dòng)。2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大扶持力度，完善服務(wù)措施，推動(dòng)了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，數(shù)量日趨增多，規(guī)模不斷壯大，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，效益不斷提升。截止目前，在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社416家(其中：養(yǎng)殖業(yè)252家、種植業(yè)104家、苗木業(yè)15家、漁業(yè)2家，服務(wù)業(yè)20家，其他行業(yè)23家)，注冊(cè)資金達(dá)3.5億元，入社社員6375人，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶2.4萬(wàn)戶。

　　(一)廣泛宣傳，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

　　縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，在全縣充分利用廣播、電視、會(huì)議、培訓(xùn)等方式，廣泛宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，開(kāi)展了形式多樣，各具特色的宣傳活動(dòng)。利用“綠色證書(shū)培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“農(nóng)民田間學(xué)校”等培訓(xùn)平臺(tái)，先后組織95名合作社理事、150名財(cái)會(huì)人員、350名合作社社員參加了省、州、縣的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn);18名合作社負(fù)責(zé)人到外省考察學(xué)習(xí)，全縣組織共舉辦合作社社員培訓(xùn)班14期，共700人次。工商部門(mén)開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，在城鎮(zhèn)地區(qū)的主要街道累計(jì)懸掛橫幅13條，累計(jì)解答群眾咨詢3000余人次，發(fā)放宣傳材料5800余份，形成社會(huì)各界重視和支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展良好氛圍。

　　(二)政策引領(lǐng)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障

　　我縣按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度�？h委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《門(mén)源縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社管理辦法》及《門(mén)源縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件;堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社在設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)等方面實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，不斷建立健全內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)制定盈余分配、財(cái)產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度17項(xiàng)，引導(dǎo)幫助有條件的協(xié)會(huì)逐步轉(zhuǎn)為具有獨(dú)立法人資格和注冊(cè)資金的合作社。并將村內(nèi)原有國(guó)家項(xiàng)目投資建成的基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置的農(nóng)牧機(jī)械等資產(chǎn)劃歸合作社管理和使用，使這些資產(chǎn)有了法定的所有者和經(jīng)營(yíng)管理者，明晰了產(chǎn)權(quán)。截止目前，按照《門(mén)源縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的要求，指導(dǎo)幫助運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社111家，占農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的27%。有力促進(jìn)了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　(三)項(xiàng)目扶持，為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)化環(huán)境

　　我縣積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)合作社水、電、路、畜棚、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)北山惠農(nóng)農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、皇城東灘生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等28家輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展較為規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行扶持，并建立了以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，縣財(cái)政每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。近幾年對(duì)牧區(qū)7個(gè)村的專(zhuān)業(yè)合作社在生態(tài)示范區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目投入達(dá)到了4937萬(wàn)元。2013年，全縣各類(lèi)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入1.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1345萬(wàn)元，合作社社員戶均增收2124元。比非入社農(nóng)戶收入高出15%-25%以上。全縣申報(bào)省級(jí)示范社3家，落實(shí)扶持資金135萬(wàn)元�？h工商部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，積極幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，健全組織機(jī)構(gòu)，明確運(yùn)行機(jī)制，做到邊發(fā)展、邊指導(dǎo)、邊完善。為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記提供便利條件，提供了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社支持“創(chuàng)品牌”、指導(dǎo)“亮品牌”、引導(dǎo)“用品牌”、幫助“保護(hù)品牌”商標(biāo)服務(wù)。截至目前，已登記注冊(cè)農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)16個(gè)，其中，“門(mén)源菜籽油”和“門(mén)源奶皮”獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)商標(biāo)、“西海情青稞酒”獲青海省著名商標(biāo)。縣信用合作聯(lián)社等金融部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的方式，積極探索有效的信貸支持措施，及時(shí)向滿足貸款條件的客戶提供服務(wù)。金融部門(mén)對(duì)32家合作社投放貸款2300萬(wàn)元，其中縣聯(lián)社累計(jì)支持專(zhuān)業(yè)合作社信貸資金投放1310萬(wàn)元。同時(shí)，該社為有效支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，減輕合作社經(jīng)營(yíng)成本，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以授信個(gè)人自主循環(huán)貸款(精英卡)的方式給予信貸支持，為兩戶專(zhuān)業(yè)合作社法人授信50萬(wàn)元的信貸額度。縣國(guó)稅部門(mén)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)進(jìn)行稅務(wù)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社增值稅、企業(yè)所得稅給予了減免;縣地稅部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社減免了相關(guān)地方稅收;通過(guò)政策扶持，促進(jìn)了我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。

　　(四)規(guī)范引導(dǎo)，為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社增強(qiáng)帶動(dòng)力

　　我縣堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，2013年，全縣合作社與農(nóng)牧戶簽訂糧油訂單種植1.2萬(wàn)畝，甜脆豆等特色蔬菜種植2000多畝，雜交油菜制種700畝。通過(guò)合作社銷(xiāo)售油菜0.9萬(wàn)噸，占全縣銷(xiāo)售總量的50%，青稞1.5萬(wàn)噸，占全縣銷(xiāo)售總量的52%，羊毛582噸，占全縣銷(xiāo)售總量的60%。北山鄉(xiāng)、泉口、東川鎮(zhèn)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社以土地集約、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、冷水魚(yú)養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)服務(wù)為主，形成了種植、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)效益倍增。沙溝梁村惠農(nóng)農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，以“區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化銷(xiāo)售、一體化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)服務(wù)模式，以“保底+分紅”的收益分配機(jī)制，2013年，該村農(nóng)戶畝均收入338元(比分散種植農(nóng)戶畝均收益高出23元)、合作社畝均分紅65元，帶動(dòng)農(nóng)戶272戶;泉口鎮(zhèn)的門(mén)源縣回鄉(xiāng)生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社以“合作社+農(nóng)戶+基地”的飼養(yǎng)模式，合作社今年2月份從外地購(gòu)進(jìn)雞苗41000只，以協(xié)議方式分發(fā)給周邊和本村自愿飼養(yǎng)的86戶農(nóng)戶17000只，經(jīng)農(nóng)戶飼養(yǎng)90天、2公斤以上，由合作社回收，統(tǒng)一銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)純收入44.88萬(wàn)元，戶均增收5218元。牧區(qū)以建設(shè)高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范點(diǎn)為主，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的“雙轉(zhuǎn)變”。2013年，皇城鄉(xiāng)東灘村生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社入社成員人均收入達(dá)12300元，比全縣農(nóng)牧民人均收入高出4257元，帶動(dòng)農(nóng)戶102戶。從視察情況看，發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社提高了農(nóng)牧民的組織化程度、推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高了農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加了農(nóng)牧民收入，加快發(fā)展我縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社前景廣闊。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　我縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一定成效，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些與法律規(guī)定和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)認(rèn)識(shí)不到位，地區(qū)間發(fā)展不平衡

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)缺失，農(nóng)牧民對(duì)領(lǐng)辦的合作社存有疑惑，擔(dān)心遭受損失，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社順利發(fā)展。由于認(rèn)識(shí)上的差距，直接體現(xiàn)在各村社之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不平衡。

　　(二)發(fā)展過(guò)程中，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕規(guī)范現(xiàn)象

　　1.對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及相關(guān)知識(shí)的宣傳普及不夠深入，農(nóng)牧民群眾還不知道有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，一些合作社法人和干部對(duì)這部法律也缺乏了解。

　　2.在發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在如何引導(dǎo)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社依法規(guī)范發(fā)展上，對(duì)策措施不到位，忽視和放松了依法規(guī)范。由于農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社登記門(mén)檻低，有不少農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社不夠規(guī)范。從工商部門(mén)登記情況看，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社章程不是結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)全體社員討論出來(lái)的，而是照搬照抄示范章程，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，有的即使有符合自身實(shí)際的章程也未完全按章程辦事，流于形式。

　　3.一些農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全，收益分配和監(jiān)督保障機(jī)制不完善，存在無(wú)賬問(wèn)題，一些農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社社員對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、權(quán)利和義務(wù)知之甚少，既不能有效維護(hù)自身利益，又缺乏合作意識(shí)、誠(chéng)信理念，有利則合、無(wú)利則散。有的掛的是農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社牌子，實(shí)際還是“個(gè)體社”，有的已成為有名無(wú)實(shí)的“空殼社”。

　　(三)總體水平較低，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段

　　1.服務(wù)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社大多屬于松散型，對(duì)合作社的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂定單和提供市場(chǎng)信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)牧民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)牧戶之間還沒(méi)有形成真正的利益共同體，只是一種產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有形成一體化經(jīng)營(yíng)格局。

　　2.規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。雖然注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)416家，但大部分專(zhuān)業(yè)合作社還處于起步階段，自我積累、自我管理能力差，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，主要依靠政府的扶持資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力有效承擔(dān)農(nóng)牧戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)存在服務(wù)能力有限，管理方式不完善，成本核算、利益分配等機(jī)制不健全，因而弱化了合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力和帶動(dòng)力。

　　3.缺乏管理人員和技術(shù)人才。全縣現(xiàn)有農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社95%以上社員是農(nóng)牧民，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，文化素質(zhì)較低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，牽頭人大多是一些農(nóng)村牧區(qū)能人和專(zhuān)業(yè)大戶，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和適應(yīng)能力較弱，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能開(kāi)拓市場(chǎng)的人才缺乏，在很大程度上制約了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

　　4.缺乏稅收政策知識(shí)的了解，財(cái)務(wù)制度不健全。農(nóng)牧民對(duì)合作社應(yīng)承擔(dān)的稅收法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為合作社是免稅企業(yè)，與稅收無(wú)關(guān)，納稅意識(shí)淡薄，怕繳稅不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)，截至目前，造成逾期辦理稅務(wù)登記甚至未辦理稅務(wù)登記的專(zhuān)業(yè)合作社占總數(shù)的30%;缺乏財(cái)務(wù)管理人才，部分合作社沒(méi)有設(shè)置賬簿或設(shè)置了賬簿，但會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不準(zhǔn)確、賬務(wù)混亂，無(wú)法確認(rèn)收入和費(fèi)用的真實(shí)性和合法性。

　　(四)政策落實(shí)不到位，扶持措施有待完善

　　1.少數(shù)部門(mén)沒(méi)有按照法律規(guī)定履行服務(wù)職能，普及宣傳相關(guān)法律法規(guī)不夠深入，盡管出臺(tái)了加快發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的政策和措施，但很多條文只是原則性規(guī)定，缺乏操作性。

　　2.國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的一些建設(shè)項(xiàng)目覆蓋面低，缺少對(duì)起步弱小的合作社提供引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)和項(xiàng)目扶持;在信貸支持上，由于沒(méi)有建立聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制和開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定工作，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社向金融部門(mén)申請(qǐng)貸款只能以社員個(gè)人的名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限短。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸支持沒(méi)有新的突破。

　　3.縣財(cái)政雖然每年都安排了專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，但難以滿足農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)扶持資金的需求，大部分農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社享受不到財(cái)政扶持。此外，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社在運(yùn)行過(guò)程中遇到的臨時(shí)用地申報(bào)，申報(bào)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色(有機(jī))食品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)繁瑣、收費(fèi)較高等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　農(nóng)牧業(yè)合作社是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要途徑，是分散經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)牧戶聯(lián)合與合作、提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變的重要形式，已經(jīng)發(fā)展成為重要的農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)主體。深入貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，進(jìn)一步加快農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，對(duì)于我縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

　　(一)繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展宣傳工作

　　縣政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步把《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及相關(guān)配套法規(guī)、政策作為重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)牧民和基層干部掌握和運(yùn)用法律依法辦社，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾辦社的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)宣傳優(yōu)秀農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社及其帶頭人的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為農(nóng)牧民群眾樹(shù)立榜樣，讓社會(huì)各界廣泛知曉，進(jìn)一步營(yíng)造支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好寬松外部環(huán)境。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　近年來(lái)中央每年的1號(hào)文件提出了扶持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)政項(xiàng)目資金扶持等方面提出了明確的導(dǎo)向�？h政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的觀念，緊緊抓住扶持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作納入議事日程，采取有效措施，加大扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量和水平，將農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社真正辦成引領(lǐng)全縣農(nóng)牧民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

　　(三)加大扶持力度，落實(shí)配套政策

　　1.要?jiǎng)?chuàng)新扶持方式，加大項(xiàng)目扶持力度。把農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，對(duì)國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，盡可能委托和安排符合條件的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。同時(shí)，規(guī)范和完善項(xiàng)目實(shí)施程序，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.加大財(cái)政支持力度。積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金對(duì)我縣的支持規(guī)模，繼續(xù)加大縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，優(yōu)先扶持民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)效果好的優(yōu)秀示范社。要發(fā)揮資金整合的作用，改變以往上級(jí)財(cái)政扶持資金和縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金分別由財(cái)政、農(nóng)牧各自安排的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，發(fā)揮資金的放大效應(yīng)和聚合效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)各方面的資金投入農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。

　　3.進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的金融、稅務(wù)、工商等方面的扶持政策。完善金融支持政策，降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信，產(chǎn)品、銷(xiāo)售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。積極探索有條件的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作的新途徑和有效方式。

　　(四)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提升服務(wù)水平

　　1.著力促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要按照管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化為核心的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)要求，扎實(shí)做好每一個(gè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社章程起草的輔導(dǎo)工作，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)，建立社員賬戶，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，引導(dǎo)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中依法加快發(fā)展。要重視和加強(qiáng)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析工作，為促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.繼續(xù)加大培訓(xùn)力度。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社人才隊(duì)伍。要鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

　　3.大力開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品與市場(chǎng)的“對(duì)接”活動(dòng)。支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社與超市、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、高校、龍頭企業(yè)等建立各種產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

　　4.維護(hù)好農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的合法權(quán)益。把對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的亂收費(fèi)列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的專(zhuān)項(xiàng)整治范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款行為的監(jiān)督管理。