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高等院校財(cái)務(wù)管理探究
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾經(jīng)是政府相關(guān)部門管轄的高校，開始轉(zhuǎn)化為融入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面向社會(huì)自主招生、辦學(xué)的法人實(shí)體。盡快建立起一整套適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，能夠自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，成為高校改革的重點(diǎn)。其中，由主要依靠政府財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為自收自支為主的高校財(cái)務(wù)管理體系是其中最大的變革。
一、高等院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與職責(zé)
當(dāng)前，我國高等院校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，由依靠政府進(jìn)行資源分配的財(cái)務(wù)制度轉(zhuǎn)向依靠自身進(jìn)行有效資源優(yōu)化的財(cái)務(wù)制度。在這種新形勢(shì)下，高等院校財(cái)務(wù)管理成為高校有效管理的核心體系，不僅要能夠自覺有效地處理本校財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理好學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，甚至涉及到高校的科研、教學(xué)、后勤等各個(gè)不同部門和環(huán)節(jié)。
高等院校財(cái)務(wù)管理的具體職責(zé)主要有：一是做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算，并進(jìn)行事前、事中的控制和管理，使事后實(shí)際支出和收益與預(yù)算相差程度較為合理;二是建立健全高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，對(duì)高校財(cái)務(wù)使用狀況做好管理;三是做好高校財(cái)務(wù)監(jiān)管和控制，對(duì)高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，節(jié)約資金，減少浪費(fèi)，提高高校資金使用效益。
二、當(dāng)前高等院校財(cái)務(wù)管理面臨的問題
急劇變化發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，處于不斷變革中的高校，給還帶有很大傳統(tǒng)管理模式痕跡的高校財(cái)務(wù)管理提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國大部分高等院校的財(cái)務(wù)管理還面臨著以下亟待改進(jìn)的問題。
(一)不少高校忽略財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。好的計(jì)劃是成功的一半，但是，由于傳統(tǒng)依賴思想的殘留，導(dǎo)致部分高校忽略財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。一些領(lǐng)導(dǎo)在制定相關(guān)決策、計(jì)劃的時(shí)候，很少考慮財(cái)務(wù)預(yù)算，或不重視財(cái)務(wù)預(yù)算。而且在相當(dāng)多的高校中，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法比較落后，過于簡單，缺乏必要的論證和調(diào)研，不能編制出科學(xué)合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
(二)財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力，浪費(fèi)嚴(yán)重。高等院校在很大程度上依然是非贏利為主的單位，這使得很多高校領(lǐng)導(dǎo)忽視了財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為過多關(guān)注財(cái)務(wù)則是對(duì)其公益性和教育性的玷污。因此，忽視財(cái)務(wù)管理，資金使用不注重效益的情況大量存在。由于缺乏合理的預(yù)算和計(jì)劃，錢用錯(cuò)地方的現(xiàn)象也大有存在，一些急需使用的設(shè)備無錢購買，而一些不是必須的物品或設(shè)備卻又花費(fèi)了大量資金。還有些高校領(lǐng)導(dǎo)為了政績，對(duì)校園的綠化和維修工程缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，只注重在位期間的表面工程，今年將花園改為草坪，明年又將草坪改為花園，重復(fù)建設(shè)、表面工程造成了高校資金的大量浪費(fèi)。更有很多高校領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)部門當(dāng)做提款機(jī)，公為私用，隨意提款現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才。隨著高校的改革，財(cái)務(wù)管理工作越來越需要擔(dān)當(dāng)起共同參與高校管理的重任，而財(cái)務(wù)活動(dòng)也在不斷擴(kuò)展和豐富，財(cái)務(wù)管理設(shè)備越來越趨向于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)。而有的高校以資歷來安排崗位，讓不具備現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)、不懂計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)職位，使財(cái)務(wù)決策不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。此外，財(cái)務(wù)管理實(shí)際操作人員的知識(shí)老化，不能很好運(yùn)用新技術(shù)、新方法，嚴(yán)重阻礙高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。
三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和措施
(一)樹立科學(xué)合理的高校理財(cái)觀，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算理念，增強(qiáng)資金價(jià)值觀念。首先，提高對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前高校資金已經(jīng)不再單純依靠國家政府的財(cái)政撥款，而是與自身的管理效益息息相關(guān)。各高校領(lǐng)導(dǎo)者都要認(rèn)識(shí)到減少浪費(fèi)、提高高校資金使用效益是關(guān)系到高校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建立各部門相互協(xié)調(diào)，合理有效利用資金，又能加速高校資金周轉(zhuǎn)的科學(xué)化財(cái)務(wù)管理體系。其次，人人樹立合理的理財(cái)觀，建立健全高校財(cái)務(wù)管理體系。做好財(cái)務(wù)預(yù)算和控制管理，提高資金使用的效益，將凡是與高校財(cái)務(wù)相關(guān)的活動(dòng)都納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理或財(cái)務(wù)計(jì)劃中，使高校的一切較大經(jīng)濟(jì)行為都按計(jì)劃開展，減少遭遇風(fēng)險(xiǎn)的可能性，避免不必要的資金損失和浪費(fèi)。
(二)建立健全高校財(cái)務(wù)管理體制，完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理公開透明度。首先，不斷完善高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，一切按規(guī)章行事，減少人為因素。并積極引入現(xiàn)代權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)確認(rèn)制度，促使財(cái)務(wù)管理部門在處理相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告信息中更加合理和完善，使財(cái)務(wù)管理的責(zé)權(quán)更為明確。其次，建立良好的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確高校領(lǐng)導(dǎo)、尤其是財(cái)務(wù)管理部門各管理人員的職責(zé)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任人落實(shí)到位，做到各部門各領(lǐng)導(dǎo)互相監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，也能明確找出經(jīng)濟(jì)主要責(zé)任人。同時(shí)，為加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍和力度，也可在制定嚴(yán)密的財(cái)務(wù)制度條件下，將涉及公眾利益的相關(guān)經(jīng)費(fèi)收繳、使用情況予以公開通報(bào)，增加財(cái)務(wù)管理的透明度，提高財(cái)務(wù)管理的全校監(jiān)督力度，保證高校財(cái)務(wù)管理的公正性。
(三)建立健全財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)管理需要監(jiān)督，更需要有一套合理的行之有效的評(píng)價(jià)體系，作為人們監(jiān)督、評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)管理好壞的準(zhǔn)繩。因此，根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果、高校發(fā)展的速度以及財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策等設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，從而促使財(cái)務(wù)管理工作更為規(guī)范有效。也可實(shí)施財(cái)務(wù)綜合績效考評(píng)機(jī)制，將財(cái)務(wù)管理的好壞與財(cái)務(wù)人員的績效相掛鉤，促使財(cái)務(wù)管理人員積極協(xié)助整個(gè)高校提高財(cái)政資金的使用效益。
(四)提高管理者自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育和培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理新發(fā)展，積極更新財(cái)務(wù)管理人員，與時(shí)俱進(jìn)地加快高校財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部的新陳代謝。積極選拔具有高素質(zhì)、能夠熟練使用現(xiàn)代財(cái)務(wù)設(shè)備和技術(shù)的新一代財(cái)務(wù)管理人才，擴(kuò)展財(cái)務(wù)管理思路，使高校財(cái)務(wù)管理真正發(fā)揮其效用，為高校建設(shè)發(fā)揮作用。
(五)在高校也不斷地融入社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制的時(shí)代背景下，在合理理財(cái)?shù)那闆r下，也可發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的投融資知識(shí)，將結(jié)余資金投入到貨幣市場(chǎng)中去或向其他單位投資。增強(qiáng)高校，尤其是財(cái)務(wù)管理部門的資金價(jià)值觀念，必將為高校帶來更多收益。
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