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城市規(guī)劃的發(fā)展和挑戰(zhàn)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化,產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。小編下面為大家整理關(guān)于城市規(guī)劃的文章,歡迎閱讀參考:
一、城市規(guī)劃的發(fā)展歷程
城市規(guī)劃是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化而產(chǎn)生的。特別是在社會變革時期,在舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會生活要求的情況下,城市規(guī)劃理論和實踐往往出現(xiàn)飛躍。
中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中!犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度,用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當比例,以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食、土地等相應(yīng)條件;《墨子》記載了有關(guān)城市建設(shè)與攻防戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容,還記載了城市規(guī)模大小如何與城郊農(nóng)田和糧食的儲備保持相應(yīng)的關(guān)系,以利于城市的防守。中國古代城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念,強調(diào)城市與自然結(jié)合,強調(diào)嚴格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個歷史時期城市規(guī)劃的成就,集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。
在西方,古希臘城邦時期已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅筑師維特魯威的《建筑十書》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則,并提出了當時的“理想”城市模式。中世紀,社會發(fā)展緩慢,城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時期,建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當時商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。
產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市,除羅馬等少數(shù)城市外,一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的,城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡單,衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要,封閉性強。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排,因而是建筑學(xué)的組成部分。產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化,大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴大。隨著城市的盲目發(fā)展,貧民窟和混亂的社會秩序造成城市居住環(huán)境的惡化,嚴重影響居民生活。
現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀上半葉,一些空想社會主義者繼空想社會主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想,把改良住房、改進城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會病癥的措施之一。他們的理論和實踐對后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。
19世紀和20世紀之交,霍華德倡導(dǎo)“田園城市”;1915年,格迪斯提出區(qū)域原則,倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說。他們的學(xué)術(shù)思想對城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠。同時代的恩文所著《城市規(guī)劃實踐——城市和郊區(qū)設(shè)計藝術(shù)概念》一書,總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實踐經(jīng)驗,可視為建筑師對城市規(guī)劃領(lǐng)域的開拓。隨后,越來越多的建筑師以及社會學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。
20世紀以來,人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn),國際政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革,科學(xué)技術(shù)長足發(fā)展,人文科學(xué)日益進步,價值觀念起了變化,這一切都對城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問題,提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù),是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。
第二次世界大戰(zhàn)以后,城市規(guī)劃家沒有舍棄《雅典章》的基本原則,而在一些重大問題上給予更新和補充,這就出觀了1977年的《馬丘比丘章》。這兩個章是兩個不同歷史時期的城市規(guī)劃理論的總結(jié),對全世界城市規(guī)劃都有相當?shù)挠绊憽?/p>
二、城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
在計劃經(jīng)濟條件下,城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此,城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是,隨著改革開放不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立,城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關(guān)系,或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制,還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟關(guān)系。
主要表現(xiàn)在,一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足,造成國有資產(chǎn)流失,城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性,若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理,則投資商沒有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種現(xiàn)象;三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益,目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(gòu)(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構(gòu)),難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能;四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃,規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估,造成了規(guī)劃的目標過于僵化,實施中缺乏可操作性,難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場,從而造成大面積的違法建設(shè);五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn),而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能,容易引起土地的投機活動。
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