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城市規(guī)劃存在的問題
導(dǎo)語：城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。在中國(guó)陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營(yíng)建等方面運(yùn)用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營(yíng)，建成了適合于當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境�？梢哉J(rèn)為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。
一、城市規(guī)劃存在的問題
城市規(guī)劃要謀劃城市更加好的配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。那么這里面包括新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整以及我們城市內(nèi)部提質(zhì)增效，這個(gè)是我們規(guī)劃必須要討論的一件事情。也是從新常態(tài)延伸到我們城市發(fā)展這一塊必要的含義。
但是我們規(guī)劃界尤其愿意把一些名詞擴(kuò)大化，從我們明天開始的各個(gè)論壇來講，對(duì)這次主題的呼應(yīng)是空前高的，其實(shí)為什么要設(shè)立主題論壇，因?yàn)槲覀兏杏X每年提這個(gè)主題，跟具體的討論的內(nèi)容沒有什么太大的關(guān)系，所以我們要有這個(gè)主題論壇。今年主題論壇都不需要在做，因?yàn)榇蠹叶祭斫�，所探討的�?nèi)容，城市發(fā)展的模式，包括城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展的各種要素的探討，都可以和新常態(tài)聯(lián)系起來。還考慮了規(guī)劃思想、規(guī)劃方法、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在新常態(tài)下的一些內(nèi)容�？梢哉f這種擴(kuò)大化有它的道理。
有兩條線，一條線是顯現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)型，城市的轉(zhuǎn)型就給我們近年來一直作為規(guī)劃界重要課題的規(guī)劃轉(zhuǎn)型找到了一個(gè)很好的宣泄口。所以我們這次是這樣的一個(gè)原因。另一條線是隱性的，就是社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型包括國(guó)家治理到城市治理，然后再到規(guī)劃的作用。到底在我們過去的舊常態(tài)的發(fā)展過程中，規(guī)劃起了哪些作用，我覺得這些都是在探討的內(nèi)容當(dāng)中。其實(shí)這樣的擴(kuò)大我挺贊成，我也想擴(kuò)大一下，但是我個(gè)人覺得也許我們反思舊常態(tài)，我們規(guī)劃當(dāng)中的問題可能更加重要，更加積極一點(diǎn)。為什么呢?對(duì)于舊常態(tài)下的規(guī)劃，我覺得我們對(duì)它的判斷是兩個(gè)方面，一是從效果的角度來說，二是從原因的角度去探索。張兵總結(jié)的六條經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中出現(xiàn)了非常大的偏差，我們?yōu)槭裁粗饔^的訴求在實(shí)踐當(dāng)中要出現(xiàn)偏差，這個(gè)是我覺得要特別探討的問題。
1.從效果的角度對(duì)于舊常態(tài)下規(guī)劃的判斷
我們的發(fā)展動(dòng)力以工業(yè)為主，資金的來源以土地為主，空間的拓展以征地外擴(kuò)和拆建內(nèi)擴(kuò)為主。城鄉(xiāng)關(guān)系以單項(xiàng)為主，建設(shè)的原則以高大上為主，擴(kuò)地是總規(guī)的作用，賣地是控規(guī)的作用。
2.從原因的角度對(duì)于舊常態(tài)下規(guī)劃的判斷
(1)客觀原因，由于大家的各種背景，導(dǎo)致了這些問題的產(chǎn)生是不可避免的。這個(gè)是叫客觀的原因，不是人為可以去主導(dǎo)或者是調(diào)整的。
(2)被主觀，由于我們城市發(fā)展確確實(shí)實(shí)涉及到的是方方面面，但是我們?nèi)菀装押芏辔覀儧Q定不了的問題放到了我們自己身上來做。還有一種主觀是規(guī)劃本身的問題。所以我和保軍不一樣的一點(diǎn)就是多年在地方的實(shí)踐讓我感覺到我們規(guī)劃有一種無限化的情節(jié)，我們知道很多東西，我們也會(huì)聯(lián)想到很多東西。但是這些東西我們認(rèn)為都是我們規(guī)劃的內(nèi)容，都是我們可以去探討和推動(dòng)改革的內(nèi)容。但是這么多年下來，我們發(fā)現(xiàn)，不該你去管的東西或者你管了之后，你再怎么探討實(shí)際上是沒有用。
從我們自己主觀來講，我歸納出三個(gè)問題：
第一個(gè)問題：我們對(duì)城市認(rèn)知出了偏差
這也是大家紛紛批評(píng)的，就是人本和物本。確確實(shí)實(shí)這三十年，我們是以物本為主。那么包括什么呢?比如我們?cè)诎殉鞘泄δ馨凑胀恋剡M(jìn)行分類，這種分類對(duì)不對(duì)?我覺得實(shí)踐的效果把土地的分類跟這種功能的分區(qū)放到一塊，我們所見到的城市在空間上和功能上是隔離的。再有，我們所探討的城市物的這一塊，我們的原則叫秩序至上，因?yàn)槲覀円?guī)劃實(shí)際上你只有規(guī)劃的秩序，你是一種單一的價(jià)值觀。那就形成了規(guī)劃打造的城市更像是一種場(chǎng)景。更突出的是美學(xué)的價(jià)值，但是真正的市井生活以及社會(huì)的秩序和空間的秩序又是一種隔離。
我們城市是一種凌架的概念，我們整個(gè)城市規(guī)劃幾乎不太管自然，不太管人文，不太管鄉(xiāng)村。我就一門心思推動(dòng)我城市的擴(kuò)張。所以在物本這個(gè)方面我們走得非常遠(yuǎn)。那么我給它歸納了一個(gè)詞叫做剪切。我們把城市簡(jiǎn)化了。我們秩序上推行的是單一價(jià)值，還有我們把城市的各種關(guān)系都剪除了。
第二個(gè)問題：規(guī)劃技術(shù)的惰性
A.規(guī)劃方法一致我們?nèi)陙�，也許縱向上有一些發(fā)展，但是橫向比較，這么大的中國(guó)，我們的方法是一致的。盡管我們做了很多探討，但是所有的探討幾乎沒有達(dá)成共識(shí)，沒有改進(jìn)我們規(guī)劃的方法。
B.規(guī)劃成果一致我們的成果是一致的。包括我們的大中小城市，成果都是一樣的。比如說再往里面走，我覺得我們一個(gè)很有意思的現(xiàn)象叫內(nèi)行區(qū)，說CBD大家都做CBD，我現(xiàn)在做一個(gè)CBD我拿什么做參考呢?浦東怎么招的，北京怎么做的?已經(jīng)做過但是沒有實(shí)踐可以反思的規(guī)劃拿來看，這個(gè)里面交通占多少?商業(yè)占多少?居住占多少?然后我就開始做我這個(gè)CBD、類似的各種園區(qū)等。更加廣泛的就是我們樓盤的模式。居住有這么豐富的方式，我們這么大的中國(guó)，在三十年當(dāng)中，只推行一種樓盤的模式，我想我們未來三十年以后的人，會(huì)笑話我們這一代的人的惰性。
C.規(guī)劃作用一致宏觀上我們的作用就是為了城市擴(kuò)張尋找理由;微觀上我們就是為了給規(guī)劃許可提供條件，但是有一個(gè)大前提，我們到今天為止規(guī)劃許可的對(duì)象是什么呢?是新建、改建?核心詞必須要建才有規(guī)劃許可。但是改善呢?沒有規(guī)劃許可。也就是說在城市改善這一塊，規(guī)劃是沒有法定工具的。
D.規(guī)劃手法一致我們規(guī)劃是在做技術(shù)，我們的目標(biāo)就是要把規(guī)劃的成果做出來，讓我這個(gè)成果更好一些。我們規(guī)劃工作說白了就是為了做好這個(gè)圖，這個(gè)是規(guī)劃院的職責(zé)，規(guī)劃管理就是照?qǐng)D來管理。其實(shí)規(guī)劃和城市建設(shè)之間應(yīng)該有很多很多的行為，我們基本上沒有去做任何的東西。所以我把這一條又歸納了一個(gè)詞叫做復(fù)制。
第三個(gè)問題：規(guī)劃定位盲目
我們對(duì)這個(gè)城市負(fù)了無限責(zé)任。正因?yàn)橛羞@樣大的出發(fā)點(diǎn)，我們就在具體的工作當(dāng)中什么都想干，就是什么事都想管，但實(shí)際上我們沒有這個(gè)地位。過去經(jīng)常是我們規(guī)劃定了以后，實(shí)施當(dāng)中被調(diào)整了很多�，F(xiàn)在是什么概念?編制當(dāng)中隨時(shí)被叫停，隨時(shí)被要求去修改，一遍一遍改圖，就表現(xiàn)出來另外一種情緒叫悲觀，我一直覺得從人格上不自信的人，就會(huì)表現(xiàn)出自大和自卑，這是我們規(guī)劃的性格。
具體來講，我們是全覆蓋、全要素、全時(shí)間。整個(gè)制度的設(shè)計(jì)對(duì)于我們城市建設(shè)來說，我們規(guī)劃現(xiàn)在是這樣一種概念——無限責(zé)任，但是說白了，我們根本做不到�，F(xiàn)在導(dǎo)致了什么?由于你什么都想做，所以你什么都不突出，那么你就沒有真正的抓手，導(dǎo)致我們現(xiàn)在要求全線潰退。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，市場(chǎng)說怎么干我們就得怎么干。所以我把這三個(gè)問題用了三個(gè)詞，分別是剪切、復(fù)制、粘貼，我們已經(jīng)失去了自己，我們只是在理論上以及在業(yè)內(nèi)或這個(gè)場(chǎng)合認(rèn)為我們是高大上的。
二、城市規(guī)劃需要變革的內(nèi)容
對(duì)于“傳承與變革”，楊保軍院長(zhǎng)講到傳承是“道”，變革是“術(shù)”，我個(gè)人認(rèn)為既有“道”也有“術(shù)”，“道”是共識(shí)，在“術(shù)”方面，可以發(fā)掘更多。在“術(shù)”的問題，我覺得在我們?nèi)说仃P(guān)系上和產(chǎn)權(quán)單元上，單一產(chǎn)權(quán)建設(shè)的模式是可持續(xù)的，我們現(xiàn)在房地產(chǎn)模式是共有產(chǎn)權(quán)，是不可持續(xù)，會(huì)影響我們的生活質(zhì)量，影響我們住宅的需求，是需要隨著時(shí)代的變遷而經(jīng)過調(diào)整的內(nèi)容。還有混合使用問題、多樣化的問題等，都是可以發(fā)掘出來的一些“術(shù)”的方面。規(guī)劃應(yīng)該從現(xiàn)在大筆一揮的粗放階段走到舉輕若重的階段。因?yàn)榭雌饋硪粋�(gè)小活才20萬，但是做完的東西會(huì)影響到幾百人幾千人，所以應(yīng)該都是舉輕若重。
有關(guān)變革這一塊，我個(gè)人覺得有三個(gè)方面：
一是規(guī)劃體系要變革。我們現(xiàn)有的體系就是為了城市的拓展量身訂作。我們另外要探討一套存量規(guī)劃，甚至未來有可能存在的減量規(guī)劃的一個(gè)新體系。
二是規(guī)劃作用方式要變革�，F(xiàn)在是成果至上，我們要參與過程。我們這個(gè)過程要延伸，要延伸到咨詢、研究、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等等，進(jìn)而強(qiáng)化我們規(guī)劃的實(shí)施效果。
三是規(guī)劃作用范圍要變革。說白了，規(guī)劃最重要的概念是把建設(shè)的事情干好。我們?cè)诮ㄔO(shè)之外探討各種關(guān)系都是對(duì)的，但是一定要把該做的事情做到位，不要把我們自己最重要的事情忽略了。我認(rèn)為城市規(guī)劃當(dāng)中把城市的結(jié)構(gòu)研究透研究好，動(dòng)態(tài)研究是我們最最重要的事情。但是我們現(xiàn)在規(guī)劃界有幾個(gè)人在做規(guī)劃方案的時(shí)候?qū)τ诔鞘薪Y(jié)構(gòu)有非常好的研究，我看到的非常非常少。還有即便是在研究的過程當(dāng)中，我們的規(guī)劃也要把重點(diǎn)的事情辦好。然后通過制定規(guī)則，進(jìn)行所謂的監(jiān)管，能夠讓市場(chǎng)更多的做文章。這樣，規(guī)劃才能真正把作用發(fā)揮好。我覺得我們過去30年自身的問題非常多，不檢討這些我們接下來怎么變革是打問號(hào)的。
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