大氣十條、水十條、土十條

　　2016年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會議專題討論了脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個規(guī)劃。作為本次常務(wù)會議研究的重點內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)是民生之重，很多時候也是民生之痛。為加強環(huán)境保護(hù)工作，建立全方位的環(huán)境保護(hù)大戰(zhàn)略，本屆中央政府成立以來先后出臺了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等環(huán)境保護(hù)措施。

　　——“大氣十條”

　　2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究了大氣污染防治的具體措施，同年9月10日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)，文件制定了大氣污染防治十條措施。

　　一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。

　　二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

　　三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

　　四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。

　　五是強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

　　六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

　　七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

　　八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。

　　十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

　　——水十條

　　2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過了《水十條》，4月16日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)。《水污染防治行動計劃》最早叫“水計劃”， 因為與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應(yīng)，改為“水十條”。

　　一是全面控制污染物排放。狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，專項整治十大重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加強船舶港口污染控制。

　　二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推動污染企業(yè)退出，積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。

　　三是著力節(jié)約保護(hù)水資源�？刂朴盟�總量。實施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)控地下水超采。提高用水效率，抓好工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水。科學(xué)保護(hù)水資源。

　　四是強化科技支撐。推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　五是充分發(fā)揮市場機制作用。理順價格稅費，加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策。促進(jìn)多元融資，引導(dǎo)社會資本投入，增加政府資金投入。建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。實施跨界水環(huán)境補償。

　　六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。提升監(jiān)管水平，完善流域協(xié)作機制及水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

　　七是切實加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。全面推行排污許可，加強許可證管理。

　　八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，強化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，防治地下水污染。深化重點流域污染防治，加強良好水體保護(hù)加強近岸海域環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。整治城市黑臭水體。保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　九是明確和落實各方責(zé)任。強化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實排污單位主體責(zé)任。嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。

　　十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。依法公開環(huán)境信息，各地要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建全民行動格局，樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。

　　——土十條

　　2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。

　　一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并建立每10年開展一次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度;建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣、市、區(qū)全覆蓋;提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

　　二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立;系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系;全面強化監(jiān)管執(zhí)法，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業(yè)。

　　三是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境劃為三個類別;切實加大保護(hù)力度;著力推進(jìn)安全利用;全面落實嚴(yán)格管控;加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

　　四是實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。明確管理要求，2016年底前發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定;分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單;落實監(jiān)管責(zé)任;嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

　　五是強化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

　　六是加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。嚴(yán)控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。

　　七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復(fù)主體，制定治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開展治理與修復(fù)，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實，2017年底前，出臺土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法。

　　八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。

　　十是加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。2016年底前，國務(wù)院與各省區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。

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