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  • 深圳社工服務(wù)社轉(zhuǎn)讓受阻

    時(shí)間:2024-08-19 12:59:54 社會工作者 我要投稿
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    深圳社工服務(wù)社轉(zhuǎn)讓受阻

      導(dǎo)語:社會工作通過自己的服務(wù),可以在社會上弘揚(yáng)服務(wù)和慈善精神,促進(jìn)互相關(guān)愛的良好的社會風(fēng)氣的形成,促進(jìn)社會和諧。這樣,社會工作就直接或間接地發(fā)揮著促進(jìn)社會和諧的功能。

      近日深圳一家社工服務(wù)社因被轉(zhuǎn)讓,導(dǎo)致社工被拖欠工資的新聞,引起公眾關(guān)注。在民眾的理解上,慈善公益團(tuán)體等民非機(jī)構(gòu)在運(yùn)作上不以盈利為目的,機(jī)構(gòu)資產(chǎn)也不屬于任何個(gè)人。但近年來由于民間慈善公益團(tuán)體發(fā)展迅速,加上政府購買服務(wù)的普遍,不少民非機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體化趨勢,由此出現(xiàn)不少公益機(jī)構(gòu)法人變更,甚至機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。在多地明文規(guī)定民非機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的大環(huán)境下,少數(shù)如溫州等城市,也在為公益慈善團(tuán)體在內(nèi)的民非機(jī)構(gòu)尋求資產(chǎn)界定,及其在轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與等事務(wù)上的法律保護(hù)。

      事件回放社工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓叫停

      深圳市東西方社工服務(wù)社成立于2007年11月30日,是經(jīng)深圳市民政局正式批準(zhǔn)成立的、專為政府和社會提供社會工作服務(wù)的民間專業(yè)組織機(jī)構(gòu),一共擁有163名社工。2013年12月下旬,有網(wǎng)友在網(wǎng)上稱:“深圳東西方社工服務(wù)社前法人卷走機(jī)構(gòu)會計(jì)賬本,現(xiàn)在拖欠全機(jī)構(gòu)社工工資、社保、公積金。”

      事情在網(wǎng)上披露后,在社會上引起軒然大波。在媒體介入下,這場公益機(jī)構(gòu)欠薪事件被攤在陽光下,原來這都是轉(zhuǎn)讓惹的禍:10月份時(shí),東西方社工服務(wù)社理事長陳飛鵬計(jì)劃把服務(wù)社轉(zhuǎn)讓給李志堅(jiān)。而機(jī)構(gòu)法人代表鐘英紅已辭去原來兼任的副總干事一職,也希望機(jī)構(gòu)理事會盡快處理法人代表的離任事宜。但其間管理層交接出現(xiàn)問題,現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人李志堅(jiān)想申請變更法人代表也沒有成功。

      深圳市社會工作者協(xié)會社工服務(wù)部一位工作人員向媒體透露,東西方社工服務(wù)社此前曾經(jīng)進(jìn)行過一次法人變更,由原創(chuàng)辦人陳飛鵬變更為鐘英紅。而這一次由于涉及到機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓,深圳市民政局認(rèn)為不合現(xiàn)行法規(guī)要求,沒有同意變更。在深圳市民政局的網(wǎng)站上,記者查詢到深圳市東西方社工服務(wù)社在2010年8月12日變更法人的辦結(jié)信息,之后再沒有變更法人的辦結(jié)記錄。

      至于東西方社工服務(wù)社眼下的運(yùn)營情況,該社總干事李慧敏表示:“現(xiàn)在服務(wù)社的賬戶上已經(jīng)一分錢都沒有了,本來12月15日發(fā)工資的。”據(jù)其介紹,今年初,該服務(wù)社理事長陳飛鵬拿走了2007年到2012年的賬本,由此影響到服務(wù)社的招投標(biāo)、年審及評估。李慧敏表示,按往常,這些社工機(jī)構(gòu)的法人代表都是先籌得一部分錢,給社工發(fā)了工資,之后民政局撥款下來后再填上窟窿。而東西方社工服務(wù)社的法人代表鐘英紅則表示:“我還在履行法人職責(zé),雖然我已經(jīng)辭去了副總干事的職務(wù),但在招人、簽約等事宜,我仍然會出面。”

      政府意見系內(nèi)部矛盾引起

      對于東西方社工服務(wù)社涉及的轉(zhuǎn)讓和欠薪一事,深圳市民政局社會工作處副處長肖敏智向記者介紹:“東西方社工服務(wù)社的問題是由內(nèi)部矛盾引起,屬于合伙機(jī)構(gòu)管理人員之間不和,目前民政局下屬的民間組織管理局正在處理此事。”至于該機(jī)構(gòu)拖欠工資一事,肖表示,今年民政局對社工組織資金的下發(fā)已經(jīng)封賬,錢已經(jīng)全部撥出到深圳各個(gè)區(qū)里,因?yàn)橐吡鞒,資金最終到達(dá)社工機(jī)構(gòu)的賬戶上肯定有一段時(shí)間。

      而深圳市社工協(xié)會秘書長閭曉文認(rèn)為:“東西方社工服務(wù)社遇到的情況有些特殊。以前的負(fù)責(zé)人把機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓給另一人,收了一些轉(zhuǎn)讓費(fèi),后來雙方在一些細(xì)節(jié)上有矛盾,所以在公章、銀行賬戶交接上都不順暢。”

      閭曉文透露,社工協(xié)會給東西方社工服務(wù)社數(shù)位管理層都打了電話,開了幾次協(xié)調(diào)會,但是無法把雙方約到場。“個(gè)人認(rèn)為不論管理層如何變更,社工是和機(jī)構(gòu)簽勞動合同的,不能拖欠社工的工資,也不可以影響政府購買服務(wù)的質(zhì)量,否則就按照法律辦事。”

      “社工機(jī)構(gòu)是帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu),不建議像公司一般隨意的轉(zhuǎn)讓。同時(shí)東西方社工服務(wù)社出現(xiàn)的問題,也反映了一些社工機(jī)構(gòu)理事會和監(jiān)事會作用的缺失,使得個(gè)人作出的決定非常草率。”閭曉文表示。

      行業(yè)看法民非機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)體化導(dǎo)致問題

      惠州市陽光公益組織負(fù)責(zé)人梁浩表示:“東西方社工服務(wù)社的‘轉(zhuǎn)讓’事件反映出,這幾年出現(xiàn)了社工機(jī)構(gòu)的類經(jīng)濟(jì)實(shí)體化的現(xiàn)象,創(chuàng)辦人將其作為一個(gè)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)看待,所以才會出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)讓的情況。”

      梁浩表示,從機(jī)構(gòu)屬性上來講,社工機(jī)構(gòu)屬于民非機(jī)構(gòu)的一種,不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不存在轉(zhuǎn)讓。如果只是法人變更,就按照章程規(guī)定,接受審計(jì)、理事會審議決定,涉及到因?yàn)榉ㄈ俗兏鴰淼臋C(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)范圍等一系列的變更,同樣要經(jīng)過理事會的決議,而且要上報(bào)主管單位批準(zhǔn)。

      廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會會長王頌湯則認(rèn)為,如今很多民非機(jī)構(gòu)經(jīng)營內(nèi)容、方式較過去有了新的內(nèi)容。“這幾年也不斷聽到‘社工機(jī)構(gòu)謀取利潤’的說法。社工機(jī)構(gòu)首先是一個(gè)NGO,這其實(shí)有悖于NGO的組織屬性和理念。”

      “目前的情況是,很多民非機(jī)構(gòu)是政府的政策和購買服務(wù)引導(dǎo)激勵(lì)出來的,可能發(fā)展得比較快,出現(xiàn)了一些‘形式上’的民非機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)中,有的創(chuàng)辦人可能原來是做企業(yè)經(jīng)營或者其他工作,未必認(rèn)同非營利組織的宗旨和使命,只是首先在形式上設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu),所以才會出現(xiàn)現(xiàn)在這一系列問題。”王頌湯分析。

      清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝表示:“從現(xiàn)行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》看,并不允許民非機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。但一些地方,如溫州正在探索民非的轉(zhuǎn)讓問題。”

      “民辦非企業(yè)單位既然法律上是非營利組織,就不能像企業(yè)一樣進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,其資產(chǎn)已經(jīng)不屬于舉辦人所有。但可以轉(zhuǎn)贈給其他同類民非或合并,也可以經(jīng)過合法程序變更法人。”鄧國勝說,“但民眾要清晰的是,設(shè)立民非是從事公益事業(yè),舉辦者以使命為先,而不是掙錢的新工具。”

      地方政府溫州首嘗民非轉(zhuǎn)讓遭質(zhì)疑

      據(jù)媒體報(bào)道,近期溫州市已出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》1+7(下稱《意見》)系列文件,為社會組織創(chuàng)新發(fā)展指明方向,并首次確定了民非機(jī)構(gòu)資產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)和屬性,并就其轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與等事項(xiàng)提出了處理意見。

      《意見》中規(guī)定,對登記為民辦非企業(yè)單位的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),明確出資財(cái)產(chǎn)屬于出資人所有;投入滿5年后,在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下,出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門同意,可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與;在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后,尚有結(jié)余的,允許出資人取得一定的合理回報(bào)。

      對此新規(guī),鄧國勝明確指出,溫州的新規(guī)定或與上位法存在沖突。對此溫州市民政局局長李愛燕表示:“好多現(xiàn)有條例并不適用,這三類民非如果出資方不是以捐贈的意愿來做,實(shí)際上是一種投資行為,誰投資歸誰所有,這很正常,至于能否繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與,我們看臺灣有好多這樣的機(jī)構(gòu),爺爺做完傳給爸爸,爸爸做完傳給兒子,這樣造福社會的事業(yè)能傳承下去是好事。”

      面對民非領(lǐng)域魚龍混雜的現(xiàn)狀,鄧國勝建議,對有營利動機(jī)、希望獲得合理回報(bào)的機(jī)構(gòu),應(yīng)讓其到工商注冊,同時(shí)在民政注冊為民非,必須保持非營利的性質(zhì)。

      王頌湯則提出社會企業(yè)的概念來解決民非問題。“所謂社會企業(yè),是一種不以營利為目的的企業(yè),社會企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作,賺取利潤除滿足自身運(yùn)營外,也可以從法律上保障其轉(zhuǎn)讓、繼承的權(quán)益。”

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