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江蘇省推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見
全過程工程項目管理咨詢服務是指從事工程項目管理咨詢服務的企業(yè)，受建設單位委托，在建設單位授權(quán)范圍內(nèi)對工程建設全過程進行的專業(yè)化管理咨詢服務活動。推進工程建設全過程項目管理咨詢服務是深化工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》(建市〔2014〕64號)和《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)文件部署要求，現(xiàn)對在江蘇省內(nèi)推進工程建設全過程項目管理咨詢服務提出如下指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十三次黨代表會精神，按照中央城市工作會議要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，推進工程咨詢服務行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進工程監(jiān)理與相關(guān)咨詢行業(yè)的業(yè)務融合。
(二)基本原則。
提高產(chǎn)業(yè)集約度。推進監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除監(jiān)理孤島，促進監(jiān)理企業(yè)為委托人提供全過程項目管理咨詢服務，實現(xiàn)項目全壽命周期的投資目標、進度目標、質(zhì)量目標的規(guī)劃和管理，成為工程領域系統(tǒng)服務供應商。
提高行業(yè)集中度。推進監(jiān)理與項目管理服務一體化發(fā)展，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程咨詢服務企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)示范引領作用。
提高人才集聚度。大力培養(yǎng)高素質(zhì)的工程項目管理咨詢?nèi)瞬�，�?yōu)化和提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和水平，吸納一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟的高端人才進入工程咨詢服務行業(yè)。
(三)工作目標。全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務等咨詢服務業(yè)務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業(yè)，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。
二、重點任務
(四)加強政府引導。鼓勵在江蘇省內(nèi)依法必須實行監(jiān)理的工程建設項目采用全過程項目管理咨詢服務的方式。對于國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目，提倡采用全過程項目管理咨詢服務的方式進行工程管理服務。明確對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展項目管理服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理單位。
(五)創(chuàng)新招標方式。建設單位可在項目立項后委托項目管理咨詢企業(yè)開展全過程項目管理咨詢服務。依法必須招標的工程建設項目，在項目立項后即可進行招投標擇優(yōu)選擇全過程項目管理咨詢企業(yè)。
(六)明確從業(yè)要求。開展全過程項目管理咨詢服務的企業(yè)應具備與所承擔工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)。擔任全過程項目管理咨詢服務團隊負責人(簡稱項目咨詢經(jīng)理)應當具有與工程規(guī)模相符的注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師或一級注冊建造師的執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊。委托內(nèi)容中包含招標代理或造價咨詢服務時，其項目管理咨詢團隊中的招標代理負責人或造價咨詢負責人應當具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊。其余項目管理咨詢服務團隊的人員也應符合國家和省現(xiàn)行相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的規(guī)定。
(七)強化職責落實。全過程項目管理咨詢服務實行項目咨詢經(jīng)理責任制，項目咨詢經(jīng)理由項目管理咨詢企業(yè)授權(quán)，組織領導項目管理咨詢服務團隊工作，代表項目管理咨詢企業(yè)對委托方負責。對必須實行監(jiān)理的工程建設項目，可以由具備注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊的項目咨詢經(jīng)理履行項目總監(jiān)理工程師職責并承擔總監(jiān)理工程師的法定責任;也可以由項目管理咨詢企業(yè)另外指定符合要求的人員擔任項目總監(jiān)理工程師，履行相應職責。對必須實行監(jiān)理的工程建設項目，由項目管理咨詢企業(yè)依據(jù)全過程項目管理咨詢服務合同履行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工程監(jiān)理職責。
(八)規(guī)范取費行為。全過程項目管理咨詢服務費用應當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復雜程度、服務范圍與內(nèi)容等，由建設單位與項目管理咨詢服務企業(yè)在簽訂全過程項目管理咨詢服務合同中約定。服務費用的計取可按照所委托的項目代建、前期咨詢、工程監(jiān)理、招標代理和造價咨詢?nèi)≠M分別計算后疊加。建設單位對項目管理咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議，應當按照相應節(jié)省投資額或產(chǎn)生的效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。行業(yè)協(xié)會可通過成本計算及綜合評估制訂和發(fā)布項目管理咨詢服務收費行業(yè)指導價。
三、保障措施
(九)加強組織領導。在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強同發(fā)改、財政等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，共同推進全過程項目管理咨詢服務相關(guān)工作。要充分認識工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，因地制宜研究提出推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的措施，完善配套政策，組織具體實施，確保有關(guān)工作取得成效。
(十)加大監(jiān)督指導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加大對全過程項目管理咨詢服務活動的指導，研究解決推進工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進工作方法。要加強對項目管理咨詢服務企業(yè)及其從業(yè)人員服務行為的監(jiān)督管理，建立企業(yè)及其人員的信用評價體系，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員記入不良行為記錄，并進行處罰和曝光。
(十一)發(fā)揮協(xié)會作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應當積極開展項目管理咨詢服務業(yè)務培訓，大力培養(yǎng)工程管理服務專業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務能力。鼓勵各級協(xié)會圍繞服務成本、服務質(zhì)量、市場供求狀況等進行深入調(diào)查研究，制定全過程項目管理咨詢服務標準、行為規(guī)則，指導和規(guī)范工程項目管理咨詢服務活動。
(十二)做好宣傳引導。各地要充分利用多種形式深入宣傳推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的經(jīng)濟社會效益，提高社會認知度，特別是建設單位的認可度，營造支持全過程項目管理咨詢服務發(fā)展的良好氛圍，推動全過程項目管理咨詢服務工作健康發(fā)展。
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