關(guān)于行政法的論文1

　　主題：加強(qiáng)人力資源管理提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　摘要：電力企業(yè)傳統(tǒng)管理模式中，人力資源因相對(duì)狹隘的定位和有局限的管理形式等難以充分激發(fā)出應(yīng)有的潛在價(jià)值，已成為企業(yè)發(fā)展的短板之一。電力企業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)到人力資源在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等方面的巨大潛能，通過(guò)加強(qiáng)人力資源管理降耗增效、增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　關(guān)鍵詞：人力資源；管理；電力企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力

　　作為能源行業(yè)的核心，電力企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的支柱職能。作為企業(yè)最具能動(dòng)性的資源，人力資源正在成為新時(shí)期電力企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍的決定性因素。加強(qiáng)人力資源管理已不止于企業(yè)管理手段的優(yōu)化內(nèi)容之一，且已成為增強(qiáng)電力企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

　　一、傳統(tǒng)模式下電力企業(yè)人力資源管理的常見(jiàn)問(wèn)題

　　（一）亟待修正的管理定位制約人力資源發(fā)揮潛藏價(jià)值

　　作為能源支柱型產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)投入巨大、效益顯著，通常擁有一支龐大的職工隊(duì)伍承擔(dān)著紛繁復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。然而傳統(tǒng)管理模式下，電力企業(yè)人員管理卻僅屬于行政管理下轄的重要環(huán)節(jié)之一，并未納入企業(yè)決策規(guī)劃范疇。這不僅易使管理層相對(duì)忽略人力資源在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中具有的決定性影響力，也易出現(xiàn)行政管理相對(duì)僵化的問(wèn)題。也就是說(shuō)，員工一旦進(jìn)入某一工作崗位往往一崗定終身而以有變化。這不僅會(huì)使企業(yè)員工崗位晉升出現(xiàn)論資排輩現(xiàn)象，也易制約員工積極性甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠問(wèn)題。不僅如此，刻板的人力資源管理還會(huì)使企業(yè)無(wú)法切實(shí)執(zhí)行有效的退出機(jī)制，無(wú)法讓績(jī)效考核與提高人員素質(zhì)的管理目標(biāo)間建立起對(duì)等關(guān)系。一些企業(yè)員工甚至抱著在企業(yè)養(yǎng)老的態(tài)度得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取，不僅造成企業(yè)人浮于事的冗員問(wèn)題得不到解決，更嚴(yán)重影響了其他員工的工作熱情和主動(dòng)性。

　�。ǘ�）對(duì)良好企業(yè)文化構(gòu)建形成阻礙

　　作為形成文化的主導(dǎo)因素，人的行為模式、精神狀態(tài)等是決定發(fā)展方向和路徑的主因。新時(shí)期電力企業(yè)構(gòu)建良好企業(yè)文化離不開(kāi)卓有成效的人力資源管理，而論資排輩、人浮于事顯然無(wú)益于企業(yè)文化的形成和發(fā)展。且工作中責(zé)任不清、打太極、踢皮球等不良工作作風(fēng)和工作成效低下更是影響企業(yè)文化建設(shè)的負(fù)面因素。

　　二、加強(qiáng)人力資源管理增強(qiáng)電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的策略

　　（一）給予人力資源管理正確定位且在頂層設(shè)計(jì)上作好規(guī)劃

　　將傳統(tǒng)歸屬于行政管理的人力資源納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃決策部門(mén)，增強(qiáng)人力資源管理在企業(yè)決策活動(dòng)中的參與度。企業(yè)高層應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采納人力資源管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議，在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃方面更多考慮人力資源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件與切實(shí)要求等。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)上還需進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，尤其是崗位職責(zé)界限，使崗位責(zé)任邊界更加清楚明確、責(zé)權(quán)對(duì)等并最大限度規(guī)避推諉責(zé)任情況的出現(xiàn)。

　　要著力在核心、關(guān)鍵崗位的人才選拔上落實(shí)定崗定編，嚴(yán)格按照核心崗位的職責(zé)要求選人用人。特別需要暢通高端技術(shù)崗位的人才晉升機(jī)制，改變傳統(tǒng)管理忽視技術(shù)崗位的不良現(xiàn)象，讓高端技術(shù)崗位人才始終保有足夠的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)。

　�。ǘ�）建立梯型結(jié)構(gòu)的人才隊(duì)伍，做好人才貯備工作

　　作為戰(zhàn)略行業(yè)的重要組成，電力企業(yè)需要建立一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)且有足夠發(fā)展?jié)摿�和延續(xù)性的員工隊(duì)伍。這就要求企業(yè)建立梯型結(jié)構(gòu)的人才隊(duì)伍，做好人才貯備工作。也就是說(shuō)，電力企業(yè)的人力資源隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足高、中、低端各階段都有足夠的人員貯備，無(wú)論是因員工年齡還是知識(shí)結(jié)構(gòu)等的變化出現(xiàn)人員流動(dòng)或變化，各階段都不會(huì)出現(xiàn)人才真空或斷層問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這樣的管理目標(biāo)，企業(yè)需要在人才教育和培訓(xùn)方面加大投入。這不僅是針對(duì)高中端人才的教育與培訓(xùn)，也需要涵蓋廣大基層一線(xiàn)的普通員工。

　　經(jīng)過(guò)教育和培訓(xùn)，基層員工在學(xué)歷、能力、實(shí)力各方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，就自然能夠進(jìn)入中端乃至高端人才隊(duì)伍行列。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的員工素質(zhì)提升不僅有利于員工整體水平的提高，也是對(duì)既有的中、高端人才的推動(dòng)和促進(jìn)，使其不滿(mǎn)足于現(xiàn)有的知識(shí)和技能貯備，而是始終保持自覺(jué)學(xué)習(xí)的態(tài)度與意識(shí)。而對(duì)員工來(lái)說(shuō)，這樣的良性發(fā)展顯然能夠?qū)�個(gè)體職業(yè)生涯的拓展大有幫助。

　　（三）落實(shí)退出機(jī)制，優(yōu)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施

　　“能者上，庸者下”應(yīng)當(dāng)成為電力企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理的又一重心。具體來(lái)說(shuō)就是要落實(shí)退出機(jī)制，優(yōu)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。對(duì)經(jīng)過(guò)考核評(píng)比與教育培訓(xùn)后依然無(wú)法滿(mǎn)足崗位要求的員工，企業(yè)需要堅(jiān)決清退。只有在整個(gè)企業(yè)中形成獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得的良好氛圍，才能切實(shí)挖掘出人力資源潛在的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。這不僅是讓企業(yè)生產(chǎn)和管理更加適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)化發(fā)展的要求，也是對(duì)員工個(gè)體、群體的提高與促進(jìn)。而這不僅有助于加強(qiáng)人力資源管理增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是為構(gòu)建積極向上的企業(yè)文化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)束語(yǔ)作為老牌國(guó)企的龍頭之一，電力企業(yè)的發(fā)展制約著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。而在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期里，物質(zhì)資源相對(duì)有限的產(chǎn)出已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，惟有具備無(wú)盡潛能的人力資源才是企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵因素。故企業(yè)需要從戰(zhàn)略規(guī)劃方面做好頂層設(shè)計(jì)，不斷修正既有的管理缺陷，借助更加先進(jìn)的管理理念和手段加強(qiáng)人力資源管理，從而使經(jīng)營(yíng)管理提升到更高水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]江堃。強(qiáng)化人力資源管理提高中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[J]。人力資源，20xx（10）：203

　　作者：董嘉清 單位：許繼集團(tuán)有限公司

關(guān)于行政法的論文2

　　摘 要：行政法學(xué)作為一門(mén)實(shí)踐性和專(zhuān)業(yè)性極高的學(xué)科，所具有的繁雜性已然超出別的法律學(xué)科。法治國(guó)家建設(shè)和法學(xué)教育密切相關(guān)，且行政法學(xué)教學(xué)在多種措施并行下也逐步加深了依法行政的施行過(guò)程，在此形勢(shì)下，若想有效培養(yǎng)具有高素養(yǎng)的行政法律專(zhuān)業(yè)人員，就必須逐步強(qiáng)化和改革創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)思想等相關(guān)環(huán)節(jié)。為此，本文分析了行政法學(xué)教學(xué)改革的必要性，提出了行政法學(xué)教學(xué)改革的有效策略。

　　關(guān)鍵詞：行政法學(xué)教學(xué) 改革 必要性 策略

　　法學(xué)專(zhuān)業(yè)的必修課程之一便是行政法，但由于行政法本身的體系具有繁雜性且更新速度較快的特點(diǎn)，所以在高校教育中往往不受學(xué)生的青睞，這就致使行政法教學(xué)難以實(shí)效其效果，而學(xué)生的接受程度也往往不盡人意。但在新時(shí)代的發(fā)展下，研究應(yīng)用型等多元化的行政法學(xué)人才顯然是其社會(huì)需求，所以加強(qiáng)行政法學(xué)教學(xué)改革顯然勢(shì)在必行。因此，如何更好地促進(jìn)行政法學(xué)教學(xué)改革值得探究。

　　1 行政法學(xué)教學(xué)改革的必要性

　　《憲法》中明確規(guī)定：依法治國(guó)是我國(guó)的基本方針，科教興國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，而建設(shè)完善的社會(huì)主義法治體系的重要條件便是教育。但在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的教育相對(duì)落后，因此建設(shè)社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中難以擔(dān)負(fù)起特殊作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于初級(jí)發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其改革社會(huì)管理進(jìn)程不斷推進(jìn)，法學(xué)教學(xué)亦然面對(duì)著新的探索之路。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐顯然是法學(xué)教育改革的重點(diǎn)之一。依法治國(guó)的本質(zhì)要求為依法行政，其制度是否科學(xué)發(fā)展將決定著行政法學(xué)教育的穩(wěn)序進(jìn)行，尤其是行政法學(xué)教育肩負(fù)著創(chuàng)新行政法制觀念以及宣傳科學(xué)行政法治和為政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的法律人才等重要使命。然而實(shí)際情況是行政法教學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐并沒(méi)有聯(lián)系緊密，這就致使人才栽培難以達(dá)到實(shí)際現(xiàn)實(shí)社會(huì)的工作需求，在教育目的、教育觀念及其教學(xué)內(nèi)容等環(huán)節(jié)皆面臨著的挑戰(zhàn)，這就需要對(duì)行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐不斷加以革新。

　　2 行政法學(xué)教學(xué)改革方法策略

　　2.1 轉(zhuǎn)變教學(xué)思想，準(zhǔn)確認(rèn)知教學(xué)目的

　　21世紀(jì)以來(lái)，素質(zhì)教育儼然成為法學(xué)教育的進(jìn)步觀念，促使人們朝著全面系統(tǒng)化的方向發(fā)展，尤其是將學(xué)生作為課堂的主體地位，更是彰顯了人文關(guān)懷，這對(duì)于高素質(zhì)、高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大有裨益。為此，行政法學(xué)教學(xué)改革的施行理當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)思想，摒棄落后的教學(xué)思想，準(zhǔn)確認(rèn)知教學(xué)目的。一方面，傳統(tǒng)的教學(xué)工作觀念大都局限于為學(xué)生講授相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但為了更好地適應(yīng)社會(huì)人才需求，教學(xué)工作理念切不可局限于此，而是要將行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的講解和相應(yīng)的行政問(wèn)題處理實(shí)踐相結(jié)合。如此，方可培養(yǎng)出具有專(zhuān)業(yè)性且全面發(fā)展的行政專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)，還要摒棄以往將分?jǐn)?shù)作為教學(xué)工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的評(píng)判要求，只需將其作為教學(xué)工作的指標(biāo)之一，并將學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力及其創(chuàng)新思維等作為不可或缺的評(píng)判指標(biāo)。另一方面，師生間的關(guān)系應(yīng)是平等的。教師教學(xué)時(shí)注重加強(qiáng)與學(xué)生間的交流，注重挖掘?qū)W生的內(nèi)在潛能，讓學(xué)生學(xué)習(xí)化被動(dòng)為主動(dòng)，真正成為課堂學(xué)習(xí)的主體。

　　2.2 完善教學(xué)內(nèi)容

　　行政法學(xué)教學(xué)改革的主核心在于教學(xué)內(nèi)容，一般來(lái)說(shuō)，教學(xué)內(nèi)容主要涵蓋了方法和規(guī)范知識(shí)的講解。首先，規(guī)范知識(shí)作為行政法學(xué)課程建設(shè)的基本內(nèi)容，若是缺乏行政法律規(guī)范，行政法律機(jī)構(gòu)將如同虛設(shè)，失去了存在的意義。行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容涵蓋的規(guī)范知識(shí)有行政主體、行政法準(zhǔn)則及其行政程序等。在如此繁雜龐大的規(guī)范知識(shí)下，教師教學(xué)過(guò)程中不可過(guò)分要求全面顧及到，而應(yīng)立足于教學(xué)內(nèi)容來(lái)加以選擇科學(xué)性和實(shí)用性較強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解，如行政行為、行政訴訟和行政復(fù)議等皆需重點(diǎn)講解。其次，對(duì)于剛接觸行政法的學(xué)習(xí)人員而言最先要學(xué)習(xí)的便是了解并掌握較好的方法知識(shí)點(diǎn)，若是教師只純粹地讓學(xué)生進(jìn)行上下課的功課預(yù)習(xí)和鞏固復(fù)習(xí)，實(shí)難激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性。因此，方法知識(shí)點(diǎn)在行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容中明顯不可或缺，教師理當(dāng)注意的是：以全新的眼光去審視行政法，重視對(duì)學(xué)生課程興趣的培養(yǎng)；認(rèn)真專(zhuān)研教材內(nèi)容，由簡(jiǎn)到難，由淺入深，層層推進(jìn)；加強(qiáng)師師、師生、生生間的溝通聯(lián)系，互相請(qǐng)教、交談，以不斷改善和豐富教學(xué)內(nèi)容，讓教學(xué)更具針對(duì)性和有效性。

　　2.3 創(chuàng)新教學(xué)模式，注重法庭模擬實(shí)踐

　　以往的行政法學(xué)教學(xué)大都是以講授為主，雖有一定的成效，但顯然不利于師生間的積極互動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣難以激發(fā)，教學(xué)作用實(shí)難凸顯。因此，行政法學(xué)教學(xué)還應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)模式，改善傳統(tǒng)的單一式教學(xué)。首先，案例分析教學(xué)。教師認(rèn)真規(guī)劃教學(xué)案例，利用典型案例的講解讓學(xué)生更深入了解相關(guān)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)及其法律準(zhǔn)則，并根據(jù)案例來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問(wèn)，組織學(xué)生案例探討，亦或是請(qǐng)學(xué)生扮演案例中的人物，在典例分析、討論、扮演中不斷給出行政法學(xué)新觀點(diǎn)，更強(qiáng)化了師生間互動(dòng)，增強(qiáng)交流機(jī)會(huì)。其次，研討式教學(xué)。在行政法學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生往往要面臨許多問(wèn)題，此時(shí)就需要教師的正確引導(dǎo)。教師在將課堂交與學(xué)生的同時(shí)，還要發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)題探究，并以此作為關(guān)鍵教學(xué)的推動(dòng)方法。通過(guò)帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱忱從而推動(dòng)行政法學(xué)教學(xué)工作的順利開(kāi)展。并且?guī)熒�間共同探討問(wèn)題對(duì)于學(xué)生思維和反抗思維意識(shí)的訓(xùn)練也有極大的幫助性。最后，要?jiǎng)?chuàng)新行政法學(xué)教學(xué)的實(shí)踐性，注重法庭的模擬，我國(guó)行政法學(xué)教育技能培訓(xùn)較為欠缺的地方便是重理論而輕實(shí)踐，這顯然限制了學(xué)生實(shí)踐能力的發(fā)展。為此，教師還應(yīng)在教學(xué)過(guò)程中針對(duì)案例展開(kāi)相應(yīng)的法庭模擬。讓學(xué)生分別扮演法官、檢察官及其律師等角色，讓學(xué)生以扮演者的身份來(lái)分析和研究案例，真正的參與到案件受審過(guò)程中，既能檢驗(yàn)自身所學(xué)的行政法學(xué)知識(shí)狀況又能提高解決法律問(wèn)題的能力，為學(xué)生日后的就業(yè)而提供行之有效的技能訓(xùn)練。

　　3 結(jié)語(yǔ)

　　行政法學(xué)所覆蓋的知識(shí)領(lǐng)域是極為廣闊復(fù)雜的，學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題也是多種多樣，若是教學(xué)仍沿用傳統(tǒng)的被動(dòng)式知識(shí)講解，只會(huì)讓學(xué)生陷入對(duì)法學(xué)的厭惡情緒中。因此，就必須將行政法學(xué)教學(xué)改革進(jìn)行到底，不僅要重視理論知識(shí)的講授，更要不斷創(chuàng)新和豐富教學(xué)內(nèi)容和方法，注重學(xué)生的模擬實(shí)踐，這樣才能讓學(xué)生學(xué)有所用，將知識(shí)消化，用于實(shí)處，提高行政法學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 劉月鳳.行政法課程教學(xué)改革的分析與思考[J].長(zhǎng)江叢刊，20xx，17（12）：124-126.

　　[2] 劉亮.關(guān)于行政法學(xué)教學(xué)改革的思考[J].中外企業(yè)家，20xx，（6Z）：185-186.

關(guān)于行政法的論文3

　　【摘 要】本文分析了目前社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，我們提出了行政法視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)策：一是行政法治必須為社會(huì)管理創(chuàng)新留出空間，二是社會(huì)公平和安全應(yīng)該是法治的重要目標(biāo)，也是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)，三是構(gòu)建行政法視野下的社會(huì)管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，四是建構(gòu)行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新體制。

　　關(guān)鍵詞行政法視角；社會(huì)管理；創(chuàng)新

　　一、前言

　　社會(huì)管理創(chuàng)新是近年來(lái)社會(huì)科學(xué)界最重要的課題，各種會(huì)議和論壇層出不窮，各學(xué)科相關(guān)的論文更難統(tǒng)計(jì)。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新在某種意義上已成為最具包容性的主題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但中國(guó)特殊的歷史背景無(wú)疑是最直接的原因。筆者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)政府管理行為的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，即從權(quán)力到政府管理行為的形成關(guān)系，從強(qiáng)制性到柔性管理的運(yùn)行模式中，從預(yù)審審批到事后監(jiān)督的權(quán)力實(shí)施重心。

　　二、目前社會(huì)管理中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪茨艹浞謶�(yīng)用社會(huì)組織的功能

　　根據(jù)登記的法律社會(huì)組織，我國(guó)社會(huì)組織的平均水平為2.9。事實(shí)上，許多發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)組織的平均水平已經(jīng)達(dá)到10以上。多學(xué)科的社會(huì)管理模式難以形成，社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用難以得到。充分利用。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織由于缺乏科學(xué)、合理的指導(dǎo)與規(guī)范，社會(huì)組織類(lèi)型單一、素質(zhì)不高等現(xiàn)象也較為突出，使得很多社會(huì)組織難以適應(yīng)社會(huì)管理的需要，不少社會(huì)組織甚至缺乏自身社會(huì)管理主體的意識(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)也不夠熟悉，無(wú)法切實(shí)履行和參與社會(huì)管理實(shí)踐，在行使社會(huì)管理職能時(shí)也完全依賴(lài)于政府。

　�。ǘ�）過(guò)于單一的社會(huì)管理主體

　　社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織管理社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，以促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。在我國(guó)，是以黨的強(qiáng)動(dòng)員能力作為社會(huì)管理的主要支撐，因此在很多地方都依賴(lài)于黨的政治權(quán)威和社會(huì)動(dòng)員能力。這種以政府作為社會(huì)管理唯一主體的單一管理模式下，許多政府部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該采取一切社會(huì)公共物品、公共物品和公共服務(wù)，并限制社會(huì)組織和個(gè)人公民在社會(huì)管理中發(fā)揮作用。

　�。ㄈ�）過(guò)于機(jī)械的社會(huì)管理手段

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的社會(huì)管理大多是通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行的，只有在某些特殊情況下行政手段才能協(xié)助。然而，在我國(guó)，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)掌握著絕對(duì)的政治資源和其他資源，社會(huì)管理手段已被用來(lái)通過(guò)行政手段或甚至強(qiáng)制手段來(lái)處理社會(huì)事件或社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)管理。矛盾，而不是經(jīng)濟(jì)、行政、法律、道德等的綜合運(yùn)用。管理是通過(guò)手段進(jìn)行的。這種機(jī)械的社會(huì)管理手段不僅無(wú)法很好的處理好社會(huì)管理事務(wù)，反而極容易激化社矛盾增加社會(huì)管理成本，甚至影響社會(huì)對(duì)政府的滿(mǎn)意度，引發(fā)社會(huì)對(duì)政府行為的權(quán)威性和合法性的質(zhì)疑。如我國(guó)在交通壓力、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面社會(huì)事物的處理中，既采用搖號(hào)、限行、限購(gòu)等行政性手段來(lái)解決問(wèn)題，而非充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)處理。

　　（四）有明顯的社會(huì)管理缺位現(xiàn)象

　　社會(huì)管理是政府的基本職責(zé)，政府是社會(huì)管理的主體之一，但社會(huì)管理不是政府的唯一責(zé)任，政府不是社會(huì)管理的唯一主體。但是，我國(guó)政府部門(mén)在社會(huì)管理方面還不夠明確。這種職能定位不明確的管理機(jī)制，使得許多社會(huì)管理工作在部門(mén)中推陳出新。

　　三、行政法視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)策

　　法治是現(xiàn)代社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。李總理在答記者問(wèn)時(shí)提出：“要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府”。社會(huì)管理創(chuàng)新必須依法進(jìn)行，在法治的范圍內(nèi)展開(kāi)，這是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的要求。

　�。ㄒ唬┬姓�法治必須為社會(huì)管理創(chuàng)新留出空間

　　系統(tǒng)設(shè)計(jì)要留住游戲博弈的空間，不離開(kāi)博弈的空間，就不能達(dá)到最終目標(biāo)。因?yàn)闆](méi)有討價(jià)還價(jià)的最優(yōu)博弈，討價(jià)還價(jià)的過(guò)程是一個(gè)對(duì)稱(chēng)的信息過(guò)程。在信息對(duì)稱(chēng)之后，達(dá)成的共識(shí)就是一個(gè)“帕累托效應(yīng)”。從實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新與法的關(guān)系之所以對(duì)立和尖銳，行政法治給創(chuàng)新留下的空間太少是重要原因。以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為例，在成立社會(huì)組織之前，必須找到一個(gè)政府部門(mén)作為一個(gè)合格的業(yè)務(wù)單位來(lái)檢查并同意在民政部門(mén)登記。即使協(xié)會(huì)的公民登記自由化，許多非政府組織仍然無(wú)法登記，因?yàn)樗麄冋也坏街鞴軉挝弧?/p>

　�。ǘ�）社會(huì)公平和安全應(yīng)該是法治的重要目標(biāo)，也是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)

　　作為法治的重要目標(biāo)和法治政府的建設(shè)，必須解決社會(huì)公平和安全問(wèn)題。行政法治和法治政府建設(shè)不僅要關(guān)注權(quán)力，更要關(guān)注社會(huì)。必須把行政權(quán)力控制與建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合，用能動(dòng)性解決社會(huì)治安問(wèn)題。將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)安全貫穿于行政決策、政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。要將解決公平和安全作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。例如，在立法領(lǐng)域，“質(zhì)量檢查的結(jié)果是立法不能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有效益”。它應(yīng)該經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和人民試驗(yàn)，最終將被歷史檢驗(yàn)。

　�。ㄈ�）構(gòu)建行政法視野下的社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新

　　無(wú)論社會(huì)管理體制、方法和手段如何完善，都不可能徹底消除社會(huì)矛盾，必須創(chuàng)新社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解和化解社會(huì)矛盾，避免積累、加劇。盡可能地?cái)U(kuò)大、擴(kuò)大和擴(kuò)大社會(huì)管理工作的動(dòng)態(tài)性、有序性和健康性。使用�；�于行政法視角創(chuàng)新社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民權(quán)力。行政法雖然主要是規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系，但無(wú)處不涉及到對(duì)公民權(quán)力的保障，無(wú)處不在倡導(dǎo)“人權(quán)”這一自然性權(quán)利的內(nèi)涵。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)從行政法的角度樹(shù)立起人權(quán)觀念，認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)利，認(rèn)真規(guī)范身已所掌握的行政權(quán)力，在社會(huì)管理中切實(shí)尊重和保護(hù)公民的合法權(quán)利。例如，一些地方強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象，低價(jià)征收農(nóng)民土地，很大程度上直接給予土地，都是由此造成的。

　�。ㄋ模┙�構(gòu)行政法視野下的社會(huì)管理體制創(chuàng)新

　　目前，中國(guó)社會(huì)管理體制存在諸多局限性�；�于行政法視角的社會(huì)管理體制創(chuàng)新是構(gòu)建新的社會(huì)管理體制和社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。就行政法而言，政府應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，而不是繼續(xù)走機(jī)械老路，實(shí)行社會(huì)管理。應(yīng)當(dāng)從行政法的視角來(lái)創(chuàng)新社會(huì)規(guī)范體系，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)范等，我們應(yīng)該建立一個(gè)共同的社會(huì)行為規(guī)范，通過(guò)社會(huì)管理來(lái)限制公共行為，使用符合公共權(quán)益和合法權(quán)益的社會(huì)管理制度，維護(hù)社會(huì)秩序，在各個(gè)領(lǐng)域要促進(jìn)公眾自律、相互約束和自律。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　總之，社會(huì)管理是政府的重要職能之一，政府不是社會(huì)管理的唯一主體。新時(shí)代背景下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)管理事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜多樣。政府應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理，而不是延伸傳統(tǒng)觀念和方法，認(rèn)為政府是社會(huì)管理的唯一主體。社會(huì)管理就應(yīng)該由政府包攬，應(yīng)當(dāng)改變這種思想，樹(shù)立起以人為本、以民為本的社會(huì)管理思想，從行政法的視角完善政府社會(huì)管理機(jī)制，規(guī)范政府社會(huì)管理行政權(quán)利，創(chuàng)新社會(huì)管理協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理組織，將本應(yīng)賦予社會(huì)組織和公眾個(gè)體的社會(huì)管理職能賦予社會(huì)組織和公眾個(gè)體，社會(huì)管理充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等手段進(jìn)行社會(huì)管理，而不是依靠政府控制社會(huì)資源和其他資源的能力以及黨的政府的威信和號(hào)召力。它不依賴(lài)于行政手段，甚至不依靠政府強(qiáng)制手段進(jìn)行社會(huì)管理，進(jìn)而有效地促進(jìn)社會(huì)管理。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]李麗.能動(dòng)司法語(yǔ)境下法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新研究--基于對(duì)司法建議功能的實(shí)證分析[C].//北京市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)年會(huì)暨“行政調(diào)解制度的健全與完善”研討會(huì)論文集.20xx：203-210.

　　[2]王仰文.利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新問(wèn)題研究[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），20xx，25（6）：111-114.

　　[3]柏巍.社會(huì)管理法治化體系的多維視角研究[J].法制與社會(huì)，20xx，（32）：198-199.

　　[4]孫海濤.論行政法提升社會(huì)管理能力[J].法制與社會(huì)，20xx，（4）：182-183.

　　[5]王雪峰.分析行政法對(duì)社會(huì)管理能力的提升途徑[J].法制博覽，20xx，（18）：96-98.