可持續(xù)發(fā)展的論文1

　　一、研究背景

　　隨著國家經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，環(huán)境污染問題日益明顯，大氣污染、土地污染、水資源污染等尤為突出。同時(shí)由于城鎮(zhèn)化的日益加快，農(nóng)業(yè)污染、樹木濫砍濫罰愈來愈嚴(yán)重，可供人類活動(dòng)的區(qū)域越來越少。生態(tài)環(huán)境日益惡化，尤其是在一些生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩!為了解決間題，政府一方面組織了知名專家、學(xué)者進(jìn)行理論研究，重點(diǎn)探究引起污染的污染源是哪些，從而在理論觀念方面進(jìn)行了不懈的探索和努力。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為了社會(huì)各方的共識(shí)，但是在具體的實(shí)際行動(dòng)中，如何才能做到可持續(xù)發(fā)展，成為了擺在政府、專家、企業(yè)和個(gè)人面前的一個(gè)難題。

　　二、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論

　　生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的土地資源、水資源、氣候資源和生物資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為了求的生存和發(fā)展，在改造大自然的過程中，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境破壞所產(chǎn)生的危害人類的各種不良結(jié)果。 生態(tài)文化:它是從最初的人類統(tǒng)治自然的文化中，慢慢過渡到人與自然和諧共處的良好文化。這是人的價(jià)值觀念的根本性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了人類由自我中心價(jià)值取向過渡到人與自然和平共處的價(jià)值取向。它的特點(diǎn)在于用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)去觀察現(xiàn)實(shí)社會(huì)，處理實(shí)際間題，進(jìn)而采用科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí)生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)，建立科學(xué)的生態(tài)思維方式。通過認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，形成經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)相結(jié)合的生態(tài)化理論。

　　筆者認(rèn)為生態(tài)文化的基本內(nèi)容包括兩大方面:一是關(guān)于人與自然關(guān)系的態(tài)度、直觀感受和見識(shí)，即是人類統(tǒng)治自然界，還是人類與自然界和諧相處;二是關(guān)于人類生活實(shí)踐的文化，可以稱為行為文化，即我們?nèi)绾卧趯?shí)際的生態(tài)環(huán)境中，采用何種方式，來達(dá)到實(shí)際地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

　　可持續(xù)發(fā)展理論是指對(duì)于自然資源的使用，要滿足兩個(gè)條件:一是要滿足當(dāng)代人的需要，二是同時(shí)又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的這種良好發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要有(1)突出發(fā)展的核心，發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長有根本區(qū)別，發(fā)展是集文化、社會(huì)、科技等多項(xiàng)因素于一體的完整現(xiàn)象，而且發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都享有平等的發(fā)展權(quán)利。(2)發(fā)展的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展一般不能超越資源和環(huán)境的承載能力，否則將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良的影響。(3)人與人關(guān)系的公平性，當(dāng)代人和后代人享有平等的享受自然資源的權(quán)利，即兩代人享有同樣的利用自然界的權(quán)利，當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害后代人的權(quán)利和利益; (4)人與自然的和諧性，人類應(yīng)該建立新的道德觀念和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)尊重自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處。可持續(xù)發(fā)展的理念，就是要促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、資源、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展的三大原則:一是公平原則，它是指當(dāng)代人之間公平進(jìn)行資源的利用，它是一種機(jī)會(huì)均等的發(fā)展，包含兩方面含義:一是同一地區(qū)與其他地區(qū)的均衡發(fā)展，即一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以損害其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià);二是同一地區(qū)內(nèi)部的均衡發(fā)展，既能滿足當(dāng)代人的需要，又能滿足后代人的發(fā)展需求。它的核心理念是人類都處在同一生存空間，對(duì)這一空間的自然資源擁有同等的享用權(quán)和生存權(quán)。二是持續(xù)原則。它是指人類在使用自然資源的過程中，要保持連續(xù)性，不能超越資源和環(huán)境的承載能力。滿足需要和有限制因素是必然存在的;在發(fā)展中包含著制約因素，在制約因素中包含著發(fā)展。因此，在人類發(fā)展的過程中，主要限制因素有人口數(shù)量、技術(shù)水平、環(huán)境和資源。最主要的限制因素是環(huán)境，包括自然資源與社會(huì)資源。因此，持續(xù)性原則的核心是人類的發(fā)展要和資源、環(huán)境相互匹配，從而真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合。三是共同原則。不同國家、種族、民族的人們，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、發(fā)展方式和模式方面存在區(qū)別，但是都處于同一個(gè)地球上，全人類都要相互支持，共同發(fā)展。這個(gè)理念是全球性的，是關(guān)系到全人類的生存和發(fā)展的關(guān)鍵間題。公平、連續(xù)、共同原則是相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體，只有全人類共同努力消除狹隘的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　三、廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的間題

　　(1)空氣污染�？諝馕廴局饕�是空氣中的粉塵、顆粒、有害物質(zhì)等在空氣中漂浮，并在一定條件下凝結(jié)，給人們的健康出行帶來了嚴(yán)重影響。尤其是在最近，霧霾現(xiàn)象尤為突出，空氣中的顆粒阻擋了人們視線，不利于出行。20xx年底，華北大部分地區(qū)出現(xiàn)霧霾，并且持續(xù)了兩個(gè)月，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，廊坊也是其中之一，深受空氣污染的危害。

　　(2)水資源污染。這個(gè)問題主要是由于工業(yè)廢水、生活廢水、垃圾等有害物質(zhì)隨意倒入河流中，造成了河水污染和地下水污染，給人們的生活用水和身體健康帶來了不良影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廊坊有70%的河流受到污染，其中城市尤為嚴(yán)重，甚至有些地區(qū)的地下水源有部分被污染。

　　(3)城市污染，它主要是指由于工業(yè)發(fā)展所造成的廢棄物，以及城市生活的垃圾等所造成的污染。工業(yè)在發(fā)展過程中，必然會(huì)產(chǎn)生一些廢棄物，同時(shí)人們?cè)谌粘Ｉ�活中，必然�?huì)產(chǎn)生一些生活垃圾，由于垃圾處理技術(shù)有限或者處理力度不夠，造成部分廢棄物堆積在城市的角落，給人們的生活帶來了不便。

　　四、完善廊坊生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建議

　　(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)宣傳，培養(yǎng)廊坊人們的環(huán)保意識(shí)。

　　為了保護(hù)自然環(huán)境，國家出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，如:《森林法》等，因此，大力宣傳，使之成為老自姓都熟悉的法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行，久而久之形成習(xí)慣。由于環(huán)境分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面，所以保護(hù)環(huán)境主要是兩方面內(nèi)容:一是改善和保護(hù)社會(huì)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人們身體和精神健康;二是合理利用自然資源，尤其是非可再生資源要加以保護(hù)，減少有害物質(zhì)對(duì)人們的侵襲，權(quán)利保障人們健康。與此同時(shí)，隨著3月22日世界地球日的逐漸宣傳，廊坊要采取多種方式來引起大家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。環(huán)保教育要從小抓起，要教育孩了環(huán)保知識(shí)，培養(yǎng)其良好的環(huán)境保護(hù)思維。因此，廊坊要加快對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳力度，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全市宣傳教育體系，使之成為廊坊人們的基礎(chǔ)的法律常識(shí)，必要的時(shí)候可以納入普法考試范圍。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的環(huán)保管理，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境工程

　　工程建設(shè)作為人們活動(dòng)的重要一環(huán)，對(duì)自然資源和社會(huì)資源的攝取數(shù)量較大，因此，工程建設(shè)環(huán)保程度的高低，在一定程度上決定了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低。因此，我們一定要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的環(huán)保管理，對(duì)于那些重大的工程，例如:公路、鐵路、吃機(jī)場、大型港口、重點(diǎn)大型項(xiàng)目等要進(jìn)行如下管理過程:在前期進(jìn)行工程環(huán)保程度研究，對(duì)于是否符合環(huán)保要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給出評(píng)價(jià)報(bào)告;中期環(huán)保監(jiān)督，要按照環(huán)保要求，結(jié)合國家出臺(tái)的環(huán)保政策，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程是否符合環(huán)保要求進(jìn)行監(jiān)督;工程完工后，要按照環(huán)保要求，對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行環(huán)保檢查，不漏任何一點(diǎn)疏漏之處，防止由于這些重大工程給自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造成重大污染和破壞，建立健全環(huán)境保護(hù)的綜合決策機(jī)制。尤其是在工程規(guī)劃階段，企業(yè)管理層一定要加大對(duì)環(huán)保要求的驗(yàn)證，聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)工程進(jìn)行環(huán)�？尚行哉撟C，并出具專業(yè)的可行性報(bào)告，根據(jù)可行性報(bào)告決定工程是否實(shí)施。

　　(三)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)含量。

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，提高工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保技術(shù)含量必須依靠科學(xué)技術(shù)的力量，通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來提高產(chǎn)品的環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)自然資源和社會(huì)資源的可持續(xù)發(fā)展。廊坊目前規(guī)模較大，但是大都是傳統(tǒng)行業(yè)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就要大力利用科學(xué)技術(shù)，尤其是環(huán)�？萍�，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為具體的生產(chǎn)力。要通過合理的謀劃，計(jì)劃工業(yè)企業(yè)規(guī)模，根據(jù)實(shí)際情況制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度，從原來的被動(dòng)應(yīng)付環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)向主動(dòng)采取環(huán)保措施適應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力推行清潔技術(shù)和清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔工藝技術(shù)和清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，化害為利，適應(yīng)綠色環(huán)保潮流，實(shí)現(xiàn)廊坊工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的論文2

　　【摘 要】村鎮(zhèn)銀行的建立在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資多元化、活躍農(nóng)村地區(qū)金融市場、擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)金融競爭力度方面具有重大意義。然而，在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展實(shí)踐過程中，也面臨了許多問題，尤其是來自制度方面的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了其可持續(xù)發(fā)展。因此，只有結(jié)合村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際，不斷完善相關(guān)法律制度，才能保障村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)銀行；可持續(xù)發(fā)展；法律保障

　�。玻埃埃赌�，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，借此契機(jī)，村鎮(zhèn)銀行作為一支農(nóng)村金融市場的新生力量登上了歷史的舞臺(tái)。其建立促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)投資多元化，在解決農(nóng)村金融供給不足、加大農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)競爭力度、推動(dòng)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重大意義。然而，村鎮(zhèn)銀行作為一種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立時(shí)間不長，亦無成規(guī)可循，在法律制度方面更是面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，這不但影響了村鎮(zhèn)銀行功能的有效發(fā)揮，也阻礙了村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展。因此，結(jié)合我國國情和村鎮(zhèn)銀行特點(diǎn)，逐步建立相應(yīng)的法律制度，是保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

　　一、村鎮(zhèn)銀行概況

　　根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)２００７年頒布的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第２條的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。自２００７年３月我國第一家村鎮(zhèn)銀行———四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行正式掛牌成立以來，發(fā)展勢頭迅猛，截止２０１０年１２月，全國已組建村鎮(zhèn)銀行２７５家。

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的工作計(jì)劃，２００９－２０１１年三年間，全國預(yù)計(jì)成立村鎮(zhèn)銀行１０２７家，占同期新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)計(jì)劃設(shè)立數(shù)的９０％，這充分體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的偏愛。

　　經(jīng)過了四年的試點(diǎn)、推廣和建設(shè)，村鎮(zhèn)銀行取得了長足進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，范圍逐步擴(kuò)大到全國３５個(gè)省、市、地區(qū)。作為一支新生的農(nóng)村金融力量，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立在一定程度上緩解了農(nóng)村金融供需矛盾，活躍了農(nóng)村金融市場，加大了農(nóng)村金融業(yè)的競爭力度，在支持三農(nóng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。然而，其存在的問題也日益凸顯，吸儲(chǔ)難、發(fā)展脫離“村鎮(zhèn)”的政策初衷、政策支持力度不夠、監(jiān)管制度不完善等問題，已成為當(dāng)前制約村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　二、村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的制度困境（一）村鎮(zhèn)銀行的法律性質(zhì)。在我國，銀行分為商業(yè)銀行和政策性銀行。從村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和運(yùn)營特點(diǎn)來看，它顯然不是政策性銀行。既然如此，它就應(yīng)該是商業(yè)銀行，但是村鎮(zhèn)銀行又不同于一般的商業(yè)銀行。首先，二者的最低注冊(cè)資本要求不同。依《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第８條第３款的規(guī)定：在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于３００萬元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于１００萬元人民幣；

　　而按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的最低注冊(cè)資本不得低于５０００萬元。其次，在治理結(jié)構(gòu)上二者存在差異。商業(yè)銀行必須嚴(yán)格按照《公司法》的要求，組建股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，而村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)則相對(duì)簡單靈活。第三，村鎮(zhèn)銀行在業(yè)務(wù)范圍上有嚴(yán)格的地域要求，而商業(yè)銀行則無此規(guī)定。因此，從法律性質(zhì)上看，村鎮(zhèn)銀行是一種特殊的的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形式，盡管它屬于農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，但又區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行，是被賦予特殊市場定位的金融機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ�）村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展面臨的制度困境。如前所述，村鎮(zhèn)銀行在其四年的發(fā)展歷程中存在著諸多問題，歸根結(jié)低，是由于配套制度的缺失和不健全。一方面，從法律性質(zhì)上看，村鎮(zhèn)銀行屬于商業(yè)銀行，因此，村鎮(zhèn)銀行在一定程度上可以適用《商業(yè)銀行法》、《公司法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)，但是這些一般法卻并不能有效解決村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中所面臨的問題。另一方面，２００６年《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺(tái)后，中國銀監(jiān)會(huì)又陸續(xù)出臺(tái)了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》和《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》等６項(xiàng)新型農(nóng)村銀行業(yè)金融組織的行政許可和監(jiān)管細(xì)則。但是影響村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管、市場定位、擔(dān)保機(jī)制、稅收優(yōu)惠等問題的相關(guān)配套制度仍存在缺失和不健全的現(xiàn)象。

　　三、村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的法律對(duì)策（一）美國社區(qū)銀行發(fā)展的制度保障及其啟示。我國的村鎮(zhèn)銀行是在借鑒西方國家社區(qū)銀行理論基礎(chǔ)上建立起來的，理論界也將村鎮(zhèn)銀行的屬性定位于社區(qū)銀行。社區(qū)銀行是來源于西方金融發(fā)達(dá)國家的概念，是指：“在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨(dú)立按照市場化原則運(yùn)營、主要服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。”美國是世界上社區(qū)銀行發(fā)展最成功的國家之一，盡管美國銀行業(yè)并購競爭激烈，但社區(qū)銀行始終保持著旺盛的生命力，新的社區(qū)銀行始終在不斷出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，已成為美國中小企業(yè)的主要融資渠道，極大地推動(dòng)了美國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　美國社區(qū)銀行的成功，自然離不開其自身獨(dú)特的優(yōu)勢支撐，然而其健全的金融法律體系也是極其重要的原因之一。在美國，健全的金融法律體系構(gòu)建了社區(qū)銀行定位和生存的法律保障，其中又以《反托拉斯法》、《社區(qū)再投資法》、《小企業(yè)法》等三部金融法律制度對(duì)社區(qū)銀行的影響最為深遠(yuǎn)：眾所周知，《反托拉斯法》是一部反壟斷法，按照該法規(guī)定，美國銀行之間的并購，除了銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意外，還要經(jīng)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)同意，這實(shí)際上保留了規(guī)模相對(duì)較小的社區(qū)銀行在大型銀行激烈的并購活動(dòng)中的生存空間�！缎∑髽I(yè)法》是為了解決中小企業(yè)融資困難的問題而制訂的，其目的是促使商業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)發(fā)放貸款，具體措施包括制定小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策、設(shè)立二級(jí)擔(dān)保市場、指定小企業(yè)貸款優(yōu)先銀行（通常是社區(qū)銀行）等。《社區(qū)再投資法》規(guī)定，美國的各類存款金融機(jī)構(gòu)必須為所在社區(qū)的小企業(yè)提供融資。這種“社區(qū)再投資表現(xiàn)”是監(jiān)管部門審批一家銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或兼并其它銀行時(shí)考察的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這有效改變了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)只愿從小企業(yè)和個(gè)人客戶手中吸取存款而不愿意向他們發(fā)放貸款的現(xiàn)象。

　　美國健全的金融法律體系為社區(qū)銀行的發(fā)展建立了一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管框架，在這個(gè)監(jiān)管框架下，社區(qū)銀行在與大型商業(yè)銀行的競爭中牢牢把握住了自身的發(fā)展方向，定位于為所在社區(qū)小企業(yè)和個(gè)人客戶提供金融服務(wù)，最終取得了成功。從我國村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中存在的定位不清，監(jiān)管不明等情況來看，美國的經(jīng)驗(yàn)無疑是值得我們借鑒的。只有建立起類似美國社區(qū)銀行那樣的監(jiān)管框架，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，充分的發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行的內(nèi)控機(jī)制、行業(yè)組織的和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)管功能，建立起風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和合規(guī)性監(jiān)管并重的日常監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管和市場退出監(jiān)管體系。

　�。ǘ�）我國村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)想１、完善村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)性制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境不完善，金融保險(xiǎn)制度欠缺的情況依然嚴(yán)重，在巨大的商業(yè)利益的驅(qū)使下，村鎮(zhèn)銀行很難抵制利潤的誘惑而甘于一心服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此就出現(xiàn)了“村鎮(zhèn)銀行不村鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。而脫離農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行是無法找到可持續(xù)發(fā)展路徑的，這就要求我們必須構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)性制度。

　　首先，在財(cái)稅法上要給予村鎮(zhèn)銀行優(yōu)惠和支持。實(shí)際上，世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展都依賴于強(qiáng)有力的財(cái)政政策支持，如法國，政府每年都要撥出一部分貼息資金給法國農(nóng)業(yè)信貸銀行，以支持其農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，在推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行銀行可持續(xù)發(fā)展的道路上，要充分運(yùn)用宏觀調(diào)控的法律手段，在財(cái)稅法中明確規(guī)定財(cái)政對(duì)支農(nóng)貸款的支持、具體內(nèi)容可涉及地方政府的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、政府貼息、政府注資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)�。這樣，可以彌補(bǔ)村鎮(zhèn)銀行在支農(nóng)貸款發(fā)放的利益不足，保持其支農(nóng)定位。

　　其次，制訂保證村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)性定位的強(qiáng)行法規(guī)范。目前，中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第３９條規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準(zhǔn)備金后，其可用資金應(yīng)全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)首先充分滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放當(dāng)?shù)仄渌�產(chǎn)業(yè)、購買涉農(nóng)債券或向其他金融機(jī)構(gòu)融資。但綜合現(xiàn)有規(guī)定來看，其存在措辭不清、界定模糊等缺陷，且停留在提倡性或者說是倡導(dǎo)性階段，在支農(nóng)性制度規(guī)定方面的力度仍然不夠。

　　因此，應(yīng)在《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)中，制訂保證村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)性定位的強(qiáng)行性規(guī)定，明確規(guī)定其支農(nóng)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的村鎮(zhèn)銀行采取一定的懲處措施。

　�。�、完善農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保制度。擔(dān)保問題是制約村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。從三農(nóng)貸款的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民能提供的擔(dān)保物范圍狹窄，合規(guī)性差，如果嚴(yán)格按照我國《擔(dān)保法》的規(guī)定進(jìn)行審查，那么能順利取得貸款的農(nóng)民很少。

　　擔(dān)保問題如不能解決，村鎮(zhèn)銀行的支農(nóng)貸款服務(wù)必然遭遇重大阻礙，這就需要進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的擔(dān)保制度。

　　一是要放寬擔(dān)保物的法律限制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。目前，從我國《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定來看，農(nóng)村抵押權(quán)的客體范圍較小，雖然承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)以以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)具有抵押權(quán)，但卻否認(rèn)了農(nóng)民對(duì)除此之外的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)的抵押權(quán)。

　　對(duì)農(nóng)民來說，對(duì)集體土地的使用權(quán)是較有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，法律對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的抵押加以限制，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的融資能力。而我國法律對(duì)土地使用權(quán)處分的限制也使得土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到影響。因此，一方面，應(yīng)通過立法明確確定土地承包經(jīng)營權(quán)可以成為抵押權(quán)的客體；另一方面，在現(xiàn)行法律框架下，構(gòu)建合理的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為以土地承包經(jīng)營權(quán)為客體的抵押權(quán)，能夠順利的實(shí)現(xiàn)。

　　二是要?jiǎng)?chuàng)新?lián)�保方式，不斷推進(jìn)擔(dān)保機(jī)制改革。為了進(jìn)一步加大農(nóng)村金融支持力度，使農(nóng)民依法順利取得貸款，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，全國各地紛紛試點(diǎn)新的擔(dān)保方式并進(jìn)行擔(dān)保機(jī)制改革，涌現(xiàn)了銀保合作、農(nóng)戶聯(lián)保、林權(quán)抵押擔(dān)保等擔(dān)保方式，但從實(shí)踐來看，仍存在不少問題。例如，農(nóng)戶聯(lián)保手續(xù)較為復(fù)雜，一個(gè)農(nóng)戶要貸款，就必須尋找有共同貸款需求并相互信任的其他農(nóng)戶，分別填寫申請(qǐng)表等待審批，這個(gè)過程可能需要長達(dá)幾個(gè)月。因此，必須結(jié)合農(nóng)村信貸的特點(diǎn)不斷創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保方式，并在原來的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)擔(dān)保機(jī)制改革。

　�。�、完善村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管制度。目前，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管主要是借鑒了商業(yè)銀行的監(jiān)管條款，雖然針對(duì)村鎮(zhèn)銀行的特殊性，在存款準(zhǔn)備金率、資本充足率方面做了調(diào)整，但是卻沒有考慮到村鎮(zhèn)銀行在地域性和服務(wù)對(duì)象特殊性的特征，對(duì)其業(yè)務(wù)，尤其是信貸業(yè)務(wù)沒有明確的監(jiān)管要求。同時(shí)，在其組織形式和治理結(jié)構(gòu)方面，監(jiān)管也存在缺陷。因此，必須結(jié)合村鎮(zhèn)銀行自身的特點(diǎn)，首先在村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管原則、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)進(jìn)行明確界定。其次，一方面要借鑒《商業(yè)銀行法》對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)容，制訂出符合村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展需求和其自身特點(diǎn)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度、日常審慎監(jiān)管制度、合規(guī)性監(jiān)管制度、問題村鎮(zhèn)銀行及村鎮(zhèn)銀行市場推出制度。

　　另一方面，要嚴(yán)格按照《公司法》的要求，明晰其產(chǎn)權(quán)制度并完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。第三，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家銀行監(jiān)管的做法，利用律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，建立一個(gè)全方位的監(jiān)管體系。第四，要建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管制度的有效執(zhí)行。

　　四、結(jié) 語

　　建立村鎮(zhèn)銀行是解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分及金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題的有效之舉。法律制度的建設(shè)必然會(huì)滯后于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，但只有不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善法律制度建設(shè)，在相關(guān)法律制度的保障下，村鎮(zhèn)銀行才能不斷發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

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可持續(xù)發(fā)展的論文3

　　摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的根本保證。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。文章基于可操作性、綜合性、完備且相關(guān)性及動(dòng)態(tài)性原則，構(gòu)建了土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率等10個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。該文以重慶市為例，首先對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。其次通過以層次分析法和變異系數(shù)法為基礎(chǔ)的綜合集成賦權(quán)法確定權(quán)重，采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次從時(shí)間和空間兩個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。最終提出加大農(nóng)業(yè)資金投入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程； 實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、提高農(nóng)業(yè)科技水平；因地制宜、建立區(qū)域適宜的可持續(xù)發(fā)展模式四個(gè)針對(duì)性建議，以期實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益；評(píng)價(jià)指標(biāo)；重慶市

　　引言

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平也得到極大地提高，但與此同時(shí)，沙漠化、水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。因此，研究如何在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也同時(shí)關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。20xx年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并出臺(tái)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新措施。在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系及相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策制定和調(diào)整具有重要作用。文章基于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以重慶市為例對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終提出提高重慶市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵

　　1. 1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

　　一般而言，農(nóng)業(yè)可持續(xù)包括4方面可持續(xù)，即資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，需要保證資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相互統(tǒng)一和相互制約，共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要包括4個(gè)方面： （1） 人口可持續(xù)性。由于人既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，因而人口是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。人口數(shù)量和素質(zhì)將直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀況。（2） 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。（3） 社會(huì)可持續(xù)性。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展能夠有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。（4） 資源和環(huán)境可持續(xù)性。我國資源有限，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需同時(shí)注意節(jié)約資源、提高資源的利用效率，開發(fā)替代資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使資源環(huán)境能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1. 2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所投入的勞動(dòng)消耗量和產(chǎn)出成果的比值即為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，一般用產(chǎn)出與投入的比值來衡量。若在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占用和農(nóng)業(yè)消耗相同的條件下，勞動(dòng)產(chǎn)出成果越多，則經(jīng)濟(jì)效益越好，勞動(dòng)產(chǎn)出成果越少，則經(jīng)濟(jì)效益越差； 在勞動(dòng)產(chǎn)出成果相同的條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占用和農(nóng)業(yè)消耗越多，則經(jīng)濟(jì)效益越差，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占用和農(nóng)業(yè)消耗越少，則經(jīng)濟(jì)效益越好。可通過5個(gè)方面考察農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，即社會(huì)需要、勞動(dòng)消耗、勞動(dòng)占用、自然資源的利用、農(nóng)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益。

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源的依賴性較強(qiáng)，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有自然約束性、外延性、連續(xù)性和綜合性特點(diǎn)。自然約束性指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低受自然條件約束較大，等量勞動(dòng)投入在不同的生態(tài)環(huán)境、土地條件下經(jīng)濟(jì)效益具有較大差異。外延性指由于農(nóng)產(chǎn)品具有多樣性和延伸性等特點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益需從國民經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而不能單獨(dú)從某個(gè)部門評(píng)價(jià)。連續(xù)性指由于不同農(nóng)業(yè)類型生產(chǎn)周期不同，因而需要根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期進(jìn)行全面考量。綜合性是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受技術(shù)、生產(chǎn)力、勞動(dòng)者素質(zhì)、自然條件等多種因素影響，因而其評(píng)價(jià)結(jié)果也具有一定的綜合性。

　　2重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　2. 1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值狀況

　　20xx年以來，雖然重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量呈上升趨勢，但漲幅呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀（ 表1）。20xx年農(nóng)業(yè)增加值漲幅為6. 1%,而20xx年農(nóng)業(yè)增加值漲幅僅為4. 8%,下降了1. 3個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)種類看，種植業(yè)增加值漲幅降幅最大，由20xx年的6. 7%下降到20xx年的3. 9%,下降2. 8個(gè)百分點(diǎn)；20xx年漲幅有所回升，上漲4. 6個(gè)百分點(diǎn)。總體看，畜牧業(yè)漲幅最慢，20xx年漲幅僅為2. 7%,而林業(yè)的漲幅最高，20xx年林業(yè)增加值漲幅高達(dá)9. 5% .由20xx ~ 20xx年重慶市農(nóng)業(yè)增加值平均漲幅僅為5%的結(jié)果可以看出，重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

　　2. 2農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況

　　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，因而只有保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而保證具備充足的資金保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)境。圖1顯示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)民的收入也在逐年提高，由20xx年的5 276. 7元/人提高到20xx年的1. 050 5萬元/人。近年來，重慶市農(nóng)民人均純收入水平與四川省平均水平持平，但遠(yuǎn)低于成都市平均水平。20xx年重慶市農(nóng)民人均純收入同比增長了10. 7%,漲幅呈下降趨勢，且與城鎮(zhèn)人均收入水平差距較大 （20xx年城鎮(zhèn)人均收入水平達(dá)2. 011 0萬元，比農(nóng)村收入水平高出1倍） ,這嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

　　長期以來，重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)效益較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20xx年重慶市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，三產(chǎn)比例為7. 32:44. 7:44. 9,較前幾年更為優(yōu)化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更為合理，但重慶市的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年全國三產(chǎn)比例結(jié)構(gòu)為8. 99:40. 53:50. 47,可見重慶市的第三產(chǎn)業(yè)處于全國較為落后水平，很難推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。由于重慶市的第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，生產(chǎn)要素發(fā)展滯后，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化需求，因而其農(nóng)業(yè)市場化程度較低，資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等資源配置效率低下，對(duì)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)力較弱。

　　3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系構(gòu)建

　　3. 1指標(biāo)選取原則

　　由于國內(nèi)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)中選取的指標(biāo)較多，且并沒有關(guān)注到指標(biāo)間相互作用，出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)重復(fù)，數(shù)據(jù)收集與分析繁瑣，操作困難等問題，導(dǎo)致很多指標(biāo)體系應(yīng)用性較差。因此在構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)遵守相應(yīng)的基本原則： （1） 可操作性，指標(biāo)數(shù)量應(yīng)適中，內(nèi)容清晰簡潔，定性與定量指標(biāo)結(jié)合，有較強(qiáng)的可比性和準(zhǔn)確性； （2） 綜合性，指標(biāo)應(yīng)全面反映地區(qū)實(shí)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等每個(gè)方面的狀況，從每個(gè)方面分別構(gòu)建指標(biāo)組系，從微觀到宏觀層層綜合，形成較完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)； （3）完備且相關(guān)性，指標(biāo)體系應(yīng)綜合全面地反映地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因子且保證評(píng)價(jià)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)；（4） 動(dòng)態(tài)性，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)不斷變化的過程，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)變化，選擇的指標(biāo)需能反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力等。

　　3. 2指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　根據(jù)以上指標(biāo)構(gòu)建原則，結(jié)合重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，該文以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵及計(jì)算見表2.

　　由于該文對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的前提是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此需要考慮農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益。經(jīng)綜合評(píng)估，該文選取衡量農(nóng)民實(shí)際收入水平的農(nóng)民家庭人均純收入 （a9） 作為社會(huì)效益指標(biāo)，選取旱澇災(zāi)害率 （a10） 即旱澇受災(zāi)面積與總耕地面積的比值作為農(nóng)業(yè)生態(tài)效益指標(biāo)。

　　4重慶農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

　　4. 1數(shù)據(jù)來源與正向化處理

　　該文數(shù)據(jù)主要來源于《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒20xx》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒20xx》，數(shù)據(jù)范圍選取了20xx ~ 20xx年重慶市各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

　　由于部分指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益具有反向作用，需要消除各個(gè)指標(biāo)在無綱量上的差異對(duì)評(píng)價(jià)的影響，因而該文在整理各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，首先需對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無綱量化處理，計(jì)算公式為：

　　其中Xij和Xi0分別為第i項(xiàng)指標(biāo)在第j年和基年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，Yij為第i項(xiàng)指標(biāo)在第j年的正向處理后數(shù)據(jù)。

　　4. 2權(quán)重的確定

　　權(quán)重的確定方法主要有主觀法、客觀法和綜合集成賦權(quán)法3種方法。由于主觀賦權(quán)法受調(diào)查組織者的主觀因素影響較大，而客觀賦權(quán)法雖然克服了人的主觀性，但無法真正衡量其重要性，且隨著數(shù)據(jù)的變動(dòng)其變動(dòng)性也較大，因而此次評(píng)價(jià)采用兩者綜合的方法，即綜合集成賦權(quán)法。

　　計(jì)算公式為：

　　其中k1和k2分別為合成系數(shù)，其總和為1,該數(shù)值主要由決策者的主觀偏好確定 （ 該文將k1和k2分別設(shè)定為0. 5）。mj為主觀分析法即層次分析法 （AHP） 確定的權(quán)重，其基本原理為將問題分解為不同的組成因素，按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系進(jìn)行不同層次的聚集組合，形成多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。其結(jié)構(gòu)矩陣為：

　　nj為客觀分析法即變異系數(shù)法確定的權(quán)重。若某個(gè)指標(biāo)變異系數(shù)越大，則該指標(biāo)的發(fā)展越不穩(wěn)定，從而影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。則各指標(biāo)的變異系數(shù)公式為：

　　si表示第i項(xiàng)指標(biāo)的樣本標(biāo)準(zhǔn)差，xi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值，則各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重為：

　　4. 3評(píng)價(jià)方法的確定

　　該文采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。公式為：

　　公式中，Z為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益水平。wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。yi為第i個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。從時(shí)間維度來看，若后一期的Z值大于前一期的Z值，表明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是增長的，農(nóng)業(yè)發(fā)展是可持續(xù)的。若后一期Z值小于前一期Z值，則表明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是下降的，農(nóng)業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的。從空間維度來看，區(qū)域Z值越高表明區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)； 反之，Z值越低，表明區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平越低，可持續(xù)發(fā)展能力越弱。

　　4. 4評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

　　4. 4. 1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益時(shí)間維度分析

　　根據(jù)上述公式，可得到重慶市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展各個(gè)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)分值，結(jié)果如表3.

　　由表3可知，土地生產(chǎn)率、固定資產(chǎn)收益率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的權(quán)重相對(duì)較高，主要由于土地生產(chǎn)率的高低直接影響農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。固定資產(chǎn)收益率反應(yīng)生產(chǎn)期間的管理水平，一般而言，采用的技術(shù)手段越高，固定資產(chǎn)收益率就會(huì)越高。農(nóng)產(chǎn)品商品率直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)，售價(jià)越高，收益越多，因而其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響較大。從時(shí)間維度看，重慶市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢。重慶的農(nóng)村面積較廣，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，隨著重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平的提高，土地產(chǎn)出率也隨之提高，因而其土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)費(fèi)用收益率的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高。然而由于重慶以丘陵、山地為主，自然災(zāi)害較多，因而其生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益水平也較低。

　　4. 4. 2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益空間維度分析

　　根據(jù)地理位置的空間分布，可將重慶市分為東部三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈和西部渝西經(jīng)濟(jì)走廊3個(gè)分區(qū)。由表4可以看出，重慶中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)最低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶中部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是西部的2倍多，東部的15倍多。從對(duì)農(nóng)業(yè)依賴性看，東部和西部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性較高，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)20%以上，而中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不足6% .從收入水平看，中部地區(qū)的人均收入水平最高，約為東部地區(qū)的2倍。因此，重慶市中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率較高，這與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果相一致。從經(jīng)濟(jì)效益的各評(píng)價(jià)指標(biāo)看，中部地區(qū)土地生產(chǎn)率數(shù)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，主要是由于中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，土地資源相對(duì)而言較為稀缺，加之其資金、技術(shù)投入較高，因而其土地生產(chǎn)率也較高。

　　5提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策建議

　　5. 1加大農(nóng)業(yè)資金投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

　　由分析結(jié)果可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力直接影響農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而需加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。然而由于重慶市的資金總額是固定的，且對(duì)農(nóng)業(yè)的支持也很難滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益提高遇到了瓶頸。因此，重慶市在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，一方面需努力取得政府的資金支持，另一方面需多渠道籌集資金，創(chuàng)新和改革農(nóng)村金融體制，形成具有特色性的多元化農(nóng)村金融市場，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金。如形成商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策銀行及其他農(nóng)村金融組織的農(nóng)村資本市場。此前，重慶市曾通過世界銀行貸款約1. 6億元的方式為營造防護(hù)林提供重要的資金支持。

　　5. 2發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　分析結(jié)果表明重慶市農(nóng)民家庭人均純收入水平較低，20xx年經(jīng)濟(jì)效益評(píng)分值僅為0. 159 8,僅次于牲畜出欄率和旱澇災(zāi)害率，因而提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益需注重提高農(nóng)民收入。規(guī)模經(jīng)營在一定程度上能夠提高農(nóng)民的收入，主要由于規(guī)模經(jīng)營能夠緩解農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型，并使得資源和生產(chǎn)要素得到合理配置，進(jìn)而提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。重慶的農(nóng)業(yè)土地規(guī)模相對(duì)較小，平均每個(gè)家庭不足0. 2hm2規(guī)模，與美國的466. 67hm2和歐盟的20hm2比較相差甚遠(yuǎn)。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重制約著生產(chǎn)的規(guī)模效益，也不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，因而需要走規(guī)�；�生產(chǎn)道路，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高水平的經(jīng)濟(jì)效益。

　　5. 3實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技水平

　　科技水平直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。由分析結(jié)果可知，重慶市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率處于較低水平 （20xx年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)值僅為0. 283 2） ,因而需要實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平。首先需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前的技術(shù)已無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因而需要開發(fā)新的技術(shù)，如遺傳工程、細(xì)胞工程等高新技術(shù)研究，改良種地產(chǎn)田，利用再生技術(shù)和節(jié)水高產(chǎn)技術(shù)等提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次需要加快推廣新的科技成果，使新研發(fā)出的科技成果能夠迅速運(yùn)用到實(shí)踐中，并產(chǎn)生效益。最后需加大對(duì)科研的投入力度，包括資金和人力的投入力度，并在政策上給予一定的傾斜，使科研成果能夠真正有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　5. 4落實(shí)因地制宜戰(zhàn)略，建立區(qū)劃發(fā)展模式

　　由分析結(jié)果可知，不同分區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益各不相同，因而在走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式上，也應(yīng)有所差異。東部地區(qū)由于具有資源和環(huán)境的優(yōu)勢，應(yīng)以投資少、見效快、結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。如在山區(qū)發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)： 山頂造林、山間種果、山下種稻，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高水平的經(jīng)濟(jì)效益。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較高，可注重對(duì)農(nóng)業(yè)資源的深度利用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提高。由于中部地區(qū)具有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息、教育、交通、人才等優(yōu)勢，因而在發(fā)展過程中可充分考慮經(jīng)濟(jì)要素對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，降低資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的限制。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益介于東部和中部之間，需同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益和資源環(huán)境的影響，可建立知識(shí)集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的科技化和智能化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

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　　[5] 張予，林惠鳳，李文華。生態(tài)農(nóng)業(yè)： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，20xx（07） :95 ~ 99

　　[6] 陳恩潤，高應(yīng)芳。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的基本策略探討。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，20xx（09） :21 ~ 22

　　[7] 張桂鳳。資源枯竭型城市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定量評(píng)價(jià)---以遼寧省阜新市為例。資源與產(chǎn)業(yè)，20xx（01） :11 ~ 14

　　[8] 陳金松�？沙掷m(xù)發(fā)展視角下生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑解析。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，20xx（04） :28 ~ 30

　　[9] 胡賀年，竇學(xué)誠。基于DEA方法的種業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)研究---以張掖市玉米種業(yè)為例。中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，20xx（06） :150 ~ 157

　　[10] 黃宇。西安休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與分析。中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，20xx,36（06） :158 ~ 163

　　[11] 陳芳，魏懷東，丁峰。干旱綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)。中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，20xx（11） :39 ~ 43

　　[12] 張莉俠，馬瑩，談平。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究綜述。中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，20xx,36（01） :44 ~ 49