行政管理學(xué)論文1

　　摘要:翻轉(zhuǎn)課堂是一種全新的教學(xué)模式，它將傳統(tǒng)教學(xué)模式下知識(shí)的傳授與內(nèi)化過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變了教師和學(xué)生的角色，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性。將翻轉(zhuǎn)課堂引入行政管理學(xué)課程的教學(xué)中，能夠優(yōu)化該課程的教學(xué)過(guò)程，利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的內(nèi)化吸收。翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學(xué)中的應(yīng)用需要從課前教學(xué)資源準(zhǔn)備、課堂教學(xué)活動(dòng)以及課后反思這幾個(gè)階段進(jìn)行探析，從而更有效的發(fā)揮翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學(xué)中的作用。

　　關(guān)鍵詞:翻轉(zhuǎn)課堂;行政管理學(xué);教學(xué)模式

　　教育的基本功能是促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)代高等學(xué)校一般具備培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)以及提供社會(huì)服務(wù)三種功能，培養(yǎng)人才則是其中最基本的職能。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，學(xué)生們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取大量的信息和學(xué)習(xí)資源。在這樣的背景下，如何對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到高校人才培養(yǎng)中，從而創(chuàng)新高校人才的培養(yǎng)模式，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，是高校教師在教學(xué)過(guò)程中需要探索的。行政管理專業(yè)原為法學(xué)門類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)，后由于高等教育學(xué)科專業(yè)的調(diào)整，教育部將該專業(yè)歸入至新設(shè)置的管理學(xué)門類，成為公共管理的一級(jí)學(xué)科，并將原來(lái)的行政學(xué)更名為行政管理。行政管理專業(yè)的學(xué)科調(diào)整則意味著該專業(yè)的培養(yǎng)模式從傳統(tǒng)的理論型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，這就要求行政管理專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)也需要不斷更新教學(xué)方式。翻轉(zhuǎn)課堂正在信息化社會(huì)發(fā)展的背景下對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行的創(chuàng)新。翻轉(zhuǎn)課堂這一概念源于20xx年SalmanKhan的演講報(bào)告，加拿大《環(huán)球郵報(bào)》將其評(píng)為影響課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在高校的教學(xué)過(guò)程中，行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課，因其內(nèi)容枯燥，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高、教學(xué)效果差等問(wèn)題常常困擾著教師。因此，筆者認(rèn)為可以將翻轉(zhuǎn)課堂引入到該課程的教學(xué)中，從而改變教學(xué)的理念和方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及教師的教學(xué)效果。

　　一、翻轉(zhuǎn)課堂的內(nèi)涵及特點(diǎn)

　　翻轉(zhuǎn)課堂譯自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指將課堂內(nèi)外的學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，即教師將課堂教學(xué)內(nèi)容用錄屏軟件等工具進(jìn)行視頻錄制，在課前發(fā)給學(xué)生，由學(xué)生自主學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，而課堂時(shí)間則供學(xué)生與教師互動(dòng)交流、查漏補(bǔ)缺，同時(shí)通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的討論幫助學(xué)生更好的掌握知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的內(nèi)化。翻轉(zhuǎn)課堂與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比具有以下特點(diǎn):第一，翻轉(zhuǎn)課堂改變了學(xué)生與教師的角色，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性化。傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，課堂上由教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)的傳授，學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程則相對(duì)被動(dòng)。學(xué)生在翻轉(zhuǎn)課堂下可以自主選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)，調(diào)整學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并可以充分利用課堂時(shí)間以與同學(xué)、教師進(jìn)行交流互動(dòng)，對(duì)自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。因此，教師則成為學(xué)習(xí)的促進(jìn)者，學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的學(xué)習(xí)者，當(dāng)學(xué)生需要幫助的時(shí)候，教師則會(huì)提供必要的支持。第二，翻轉(zhuǎn)課堂對(duì)課堂時(shí)間進(jìn)行重新分配，增加了學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的互動(dòng)。在傳統(tǒng)課堂上，教師既要在有限的時(shí)間內(nèi)講授教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)又需要留有足夠的時(shí)間來(lái)與學(xué)生交流互動(dòng)。翻轉(zhuǎn)課堂將知識(shí)講授的過(guò)程放在課下，有學(xué)生自主完成進(jìn)行，課堂則成為教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)題探究的過(guò)程，從而增加了學(xué)生間、學(xué)生與教師之間的交流互動(dòng)。第三，翻轉(zhuǎn)課堂轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)教學(xué)的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)。學(xué)生學(xué)習(xí)由“知識(shí)傳遞”與“吸收內(nèi)化”兩個(gè)階段組成，兩個(gè)階段中知識(shí)的“吸收內(nèi)化”是學(xué)生最容易出現(xiàn)問(wèn)題的階段。傳統(tǒng)教學(xué)模式下課堂時(shí)間主要是進(jìn)行“知識(shí)傳遞”，而“吸收內(nèi)化”階段則在課后由學(xué)生單獨(dú)完成，這常會(huì)給學(xué)生帶來(lái)一定的困難。翻轉(zhuǎn)課堂則將“知識(shí)傳遞”階段放在課前進(jìn)行，由學(xué)生自主完成，“吸收內(nèi)化”則在課堂上通過(guò)學(xué)生與教師的交流互動(dòng)來(lái)完成。教師能夠事先了解學(xué)生遇到的困難，使教師的指導(dǎo)就更加具備針對(duì)性和有效性，也有助于學(xué)生掌握知識(shí)。

　　二、翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)課程教學(xué)中的應(yīng)用

　　行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課之一，該課程主要是培植學(xué)生行政管理方面的理論功底，使學(xué)生具備一定專業(yè)意識(shí)，同時(shí)促使學(xué)生逐步形成運(yùn)用理論知識(shí)解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問(wèn)題的能力。在傳統(tǒng)模式下，教師教授為主，學(xué)生被動(dòng)接受的角色設(shè)置，使原本以理論為主且課程內(nèi)容相對(duì)枯燥的行政管理學(xué)更難吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。課堂上，教師將課本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為課件直接呈現(xiàn)給學(xué)生，學(xué)生則被動(dòng)的接受，學(xué)習(xí)效果不甚理想。而該課程理論知識(shí)的學(xué)習(xí)對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)難度并不大，那么則可利用翻轉(zhuǎn)課堂讓學(xué)生先自行學(xué)習(xí)理論知識(shí)，使學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性。學(xué)生是否理解和掌握理論知識(shí)體現(xiàn)在其能否運(yùn)用相應(yīng)的理論分析實(shí)際問(wèn)題。行政管理學(xué)是專業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)生對(duì)理論知識(shí)處在需要理解和掌握的階段，并不能有效的獨(dú)立分析案例。那么在翻轉(zhuǎn)課堂下，教師和學(xué)生就具備充分的時(shí)間對(duì)相應(yīng)的案例進(jìn)行分析討論，教師則可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生分析案例，從而幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的內(nèi)化。因此，對(duì)于該課程，可以利用翻轉(zhuǎn)課堂，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣并幫助學(xué)生有效的吸收知識(shí)，從而提高教學(xué)效果。下面將從課前教學(xué)資源的準(zhǔn)備、課堂教學(xué)活動(dòng)和課后教學(xué)效果檢驗(yàn)三個(gè)方面，探析翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。

　　(一)課前教學(xué)資源準(zhǔn)備。翻轉(zhuǎn)課堂使得原本的教學(xué)順序顛倒，課堂內(nèi)容置于課前，由學(xué)生自主完成，那么教師則應(yīng)提供課前的教學(xué)資源。首先，行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容多、知識(shí)點(diǎn)多。雖然國(guó)內(nèi)關(guān)于該課程的教科書種類繁多，但基本上都將行政管理學(xué)的內(nèi)容分為三大部分———行政原理、行政過(guò)程以及法制行政。教師應(yīng)根據(jù)這些內(nèi)容的難易程度以及授課學(xué)生的基礎(chǔ)、狀態(tài)來(lái)決定哪些知識(shí)點(diǎn)適合利用翻轉(zhuǎn)課堂來(lái)進(jìn)行教學(xué)。其次，教師需設(shè)定明確而具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)。最后，教師根據(jù)設(shè)定好的教學(xué)目標(biāo)制作教學(xué)視頻，并通過(guò)教學(xué)資源平臺(tái)將其提供給學(xué)生。教師還可利用網(wǎng)絡(luò)豐富的教育資源，如慕課等，根據(jù)課程的需要將相關(guān)的資源整合到教學(xué)資源平臺(tái)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，擴(kuò)展學(xué)生行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)視野。

　　(二)課堂教學(xué)活動(dòng)。翻轉(zhuǎn)課堂下課堂教學(xué)活動(dòng)其實(shí)可以理解為問(wèn)題解決環(huán)節(jié)，教師收集學(xué)生的問(wèn)題，與學(xué)生進(jìn)行探討，學(xué)生間也可以相互討論。在此階段，教師可根據(jù)實(shí)際需要引入生活中的案例，引導(dǎo)學(xué)生利用理論知識(shí)進(jìn)行分析。這一過(guò)程能夠幫助學(xué)生完成知識(shí)的內(nèi)化吸收，因?yàn)樵趯W(xué)生自主學(xué)習(xí)階段獲得的知識(shí)屬于“前概念”，其中會(huì)有些理解不到位或錯(cuò)誤的地方，經(jīng)過(guò)課堂上的討論后獲得知識(shí)屬于“正概念”，也就是對(duì)“前概念”進(jìn)行了糾正，“前概念”經(jīng)與他人討論交流后形成，記憶會(huì)比較深刻，故而進(jìn)一步內(nèi)化了知識(shí)。教師與學(xué)生間充分的討論還有利于培養(yǎng)學(xué)生形成觀察、思考、分析和解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問(wèn)題的能力。

　　(三)課后反思。教學(xué)反思在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)教學(xué)模式不同的是，反思主體不僅僅是教師，學(xué)生也要進(jìn)行反思。教師通過(guò)教學(xué)反思，總結(jié)教學(xué)中的問(wèn)題，從而提高翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)的效果。學(xué)生通過(guò)反思可以幫助其進(jìn)一步深化對(duì)知識(shí)的理解。教師可以讓學(xué)生在教學(xué)資源平臺(tái)上發(fā)表自己的學(xué)習(xí)反思，以利于學(xué)生之間相互學(xué)習(xí)。同時(shí)，教師通過(guò)學(xué)生反思的內(nèi)容可以進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)方案。

　　三、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式應(yīng)用需注意的問(wèn)題

　　(一)教師需重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核。翻轉(zhuǎn)課堂強(qiáng)調(diào)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，并且需要學(xué)生具備較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力，而學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力層次不齊，為了能夠使翻轉(zhuǎn)課堂有效地實(shí)施并充分發(fā)揮它的作用，避免出現(xiàn)學(xué)生在課前不學(xué)習(xí)而教師也不知曉的情況，教師應(yīng)該應(yīng)該重視對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核，從而對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)起到監(jiān)督和激勵(lì)的作用。這一方面是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的了解，也是對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)起到一定的督促作用。

　　(二)教師需注重提高自身的信息技術(shù)應(yīng)用水平。傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師上課主要利用板書，或者將教學(xué)內(nèi)容以課件形式展示出來(lái)，翻轉(zhuǎn)課堂則需要教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容錄制教學(xué)視頻。教學(xué)視頻的制作則考驗(yàn)了教師對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握。教學(xué)視頻的制作與簡(jiǎn)單的教師講課時(shí)的視頻錄制不同，教學(xué)視頻的制作需要運(yùn)用多種技術(shù)和軟件，同時(shí)也需具備掌握錄制視頻的技巧。這些都對(duì)教師提出了一定的挑戰(zhàn)，教師應(yīng)注重提高自身對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用水平。

　　(三)學(xué)校需為翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施提供教學(xué)平臺(tái)。必要的信息技術(shù)支持是翻轉(zhuǎn)課堂能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)，最主要的則是需搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，教師發(fā)布教學(xué)資源、學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)過(guò)程中的互動(dòng)交流以及課后反思等都需要在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)不僅為行政管理學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施提供技術(shù)保障，也是為其他學(xué)科開展翻轉(zhuǎn)課堂提供便利，并且還為多學(xué)科間的交流提供了平臺(tái)。

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行政管理學(xué)論文2

　　摘要：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過(guò)去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢�社分設(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過(guò)去政企不分的狀況、自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問(wèn)題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)家政權(quán)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 基層政府建設(shè)

　　村民自治

　　一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問(wèn)題

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在、少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用�？偟膩�(lái)看、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織、仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)、具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系、習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

　　二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

　　1、應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國(guó)家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過(guò)去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉、“國(guó)家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透�！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問(wèn)題。無(wú)論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制、應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級(jí)的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

　　2、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國(guó)的特殊國(guó)情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的”政府形象 “，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

　　3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國(guó)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的塾礎(chǔ)上、整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能、其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障：逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道總之、我國(guó)建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級(jí)財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改而豎立其上的政府機(jī)構(gòu)不改革、也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展、還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

　　4、進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)、這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、明確的規(guī)定、但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì)的活動(dòng)，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理、或繼續(xù)控制村民委員會(huì)的人事權(quán)：或?qū)�屬于村民委員會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令，從而壓縮村民自治的空問(wèn)，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長(zhǎng)必須依賴于政府的行政放權(quán)、而政府是否放權(quán)又取決于整個(gè)國(guó)家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說(shuō)是一種交換關(guān)系，雙方在交換過(guò)程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會(huì)需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會(huì)所提供的服務(wù)。因此，用法律來(lái)約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對(duì)村民自治的束縛是極其重要的。

行政管理學(xué)論文3

　　PBL(Problem-basedLearning)為“基于問(wèn)題式學(xué)習(xí)”或“問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)”，是20世紀(jì)60年代美國(guó)神經(jīng)病學(xué)Barrows教授創(chuàng)立的一種自主學(xué)習(xí)模式，倡導(dǎo)把學(xué)習(xí)設(shè)置于復(fù)雜的、有意義的問(wèn)題情境中，讓學(xué)習(xí)者通過(guò)合作解決真實(shí)性問(wèn)題，學(xué)習(xí)隱含于問(wèn)題背后的科學(xué)知識(shí)，形成解決問(wèn)題的技能，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力。隨著人們對(duì)PBL教學(xué)法認(rèn)識(shí)的逐漸深入，社會(huì)科學(xué)的教學(xué)中已逐步推行PBL教學(xué)法，但目前在行政管理學(xué)課教學(xué)中的應(yīng)用還鮮有耳聞。筆者在以往的行政管理學(xué)課的教學(xué)中嘗試引入了PBL教學(xué)法。實(shí)踐證明，在講授理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合PBL教學(xué)法能夠收到較好的教學(xué)效果，但筆者在教學(xué)中也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)施PBL教學(xué)法的制約因素。

　　一、PBL教學(xué)法的特點(diǎn)

　　關(guān)于PBL教學(xué)法的特點(diǎn)，迄今為止學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)。筆者在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將PBL教學(xué)法的特點(diǎn)概括為以下四方面:第一，以結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題為學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。問(wèn)題是PBL教學(xué)法實(shí)施的原動(dòng)力，通過(guò)真實(shí)情景的問(wèn)題展示，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。學(xué)生只有在面對(duì)片面的、零碎的、不完善的學(xué)習(xí)材料時(shí)，才能激發(fā)其的好奇心，激勵(lì)其積極對(duì)整個(gè)問(wèn)題進(jìn)行綜合的分析、思考，積極尋求解決問(wèn)題的答案。第二，“以學(xué)生為中心"的自主學(xué)習(xí)。PBL教學(xué)法明確主張"以學(xué)生為中心"，強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和自學(xué)的重要性。學(xué)生的作用包括確定自己的學(xué)習(xí)需要，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)，確定可以利用的學(xué)習(xí)資源，實(shí)施學(xué)習(xí)計(jì)劃，評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果等。第三，教師扮演教練或指導(dǎo)者的角色。在小組討論中，教師通常不直接回答學(xué)生的提問(wèn)，只起導(dǎo)向作用，引導(dǎo)小組向既定的教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行，指導(dǎo)學(xué)生圍繞問(wèn)題進(jìn)行思維、推理和分析。第四，學(xué)生以小組合作的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。PBL教學(xué)法通常是在由十名左右大學(xué)生和一名輔導(dǎo)教師組成的若千小組中進(jìn)行。輔導(dǎo)教師運(yùn)用問(wèn)答式教學(xué)法促進(jìn)小組的學(xué)習(xí)，促使學(xué)生通過(guò)積極的討論和學(xué)習(xí)中的互相幫助激發(fā)其他學(xué)生的思維，最終找到解決問(wèn)題的答案。

　　二、PBL教學(xué)法在行政管理學(xué)課教學(xué)中應(yīng)用的必要性與可行性

　　1.行政管理學(xué)課的特點(diǎn)與PBL教學(xué)法有相似之處。行政管理學(xué)創(chuàng)立于美國(guó)，是一門研究行政管理活動(dòng)及其基本規(guī)律的科學(xué)。從20世紀(jì)80年代起，行政管理學(xué)作為一門學(xué)科在我國(guó)開始快速發(fā)展，并作為高校公共管理類專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，在培養(yǎng)掌握行政管理基礎(chǔ)理論和技能的行政管理人才方面，起著不可替代的作用。行政管理教育的目的在于提高學(xué)生的綜合能力和專業(yè)化水平，而這種綜合能力應(yīng)該包括語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等。面對(duì)這些特點(diǎn)，傳統(tǒng)的課堂講授法以及案例教學(xué)、模擬演練不足以達(dá)到原有的教育目的。而PBL教學(xué)法為學(xué)生獲取知識(shí)，并將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力提供了一條重要途徑。另外，學(xué)習(xí)行政管理的理論更重要的是要解決實(shí)際的行政問(wèn)題，解釋行政現(xiàn)象，也具備了以提出問(wèn)題解決問(wèn)題的方式進(jìn)行教學(xué)的條件。

　　2.PBL教學(xué)法能夠拓寬學(xué)生的知識(shí)面。PBL教學(xué)法使學(xué)生圍繞某一問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)生為解決這些問(wèn)題需要復(fù)習(xí)、歸納、整理所學(xué)知識(shí)，還需要通過(guò)到圖書館、網(wǎng)絡(luò)上查閱并學(xué)習(xí)與問(wèn)題相關(guān)的行政管理方面的書籍和文章等課外資料。換句話說(shuō)，PBL教學(xué)不僅使學(xué)生們認(rèn)真學(xué)習(xí)教材中的內(nèi)容、課本上的知識(shí)，而且還促使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)教材之外的知識(shí)，在尋找問(wèn)題答案過(guò)程中拓寬了學(xué)生的知識(shí)面。

　　3.PBL教學(xué)法能夠培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。PBL教學(xué)法比以往傳統(tǒng)教學(xué)法更加注重對(duì)各種能力的培養(yǎng)。如學(xué)生需要根據(jù)教師給出的背景材料和問(wèn)題，課后查閱各種文獻(xiàn)資料和教科書，并進(jìn)行認(rèn)真分析和思考，在這個(gè)過(guò)程中，培養(yǎng)了學(xué)生獨(dú)立思考和自主學(xué)習(xí)的能力；學(xué)生在查閱各種資料之后，還需要對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)、歸納和總結(jié)，使學(xué)生歸納和總結(jié)的能力有了進(jìn)一步的提高；PBL教學(xué)法指導(dǎo)學(xué)生從問(wèn)題中入手，在分析中學(xué)會(huì)將基本理論運(yùn)用到行政管理實(shí)踐中去，提高了學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；在課堂上，學(xué)生是以小組合作的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，這也必將增強(qiáng)學(xué)生之間的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和溝通能力。在這樣一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生學(xué)到的不僅僅是書本上有限的知識(shí)，更重要的是在和其他同學(xué)討論和交流中提升了多方面能力，如口語(yǔ)表達(dá)能力、思維能力、溝通能力、分析與解決問(wèn)題的能力。

　　4.PBL教學(xué)法能夠優(yōu)化大學(xué)生的心理品質(zhì)。教學(xué)方法影響學(xué)生的精神面貌，制約學(xué)生個(gè)性心理的發(fā)展。高等院校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)是朝氣蓬勃、富有創(chuàng)造精神和獨(dú)立見解的人才。傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法剝奪了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，壓抑了學(xué)生獨(dú)立思考、創(chuàng)造性思考的積極性，無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、提出、思考和解決具體問(wèn)題的能力，這種心理狀態(tài)既不符合人文社會(huì)科學(xué)培養(yǎng)人才的目標(biāo)，也不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求。因此，在教學(xué)方法上，必須采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)幫助學(xué)生學(xué)會(huì)思考、善于思考、敢于質(zhì)疑、勇于表達(dá)自己見解的教學(xué)方法。PBL教學(xué)法極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)更加自信、更加樂觀，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、敢于創(chuàng)新、勇于質(zhì)疑的心理品質(zhì)起著重要的作用。

　　三、在行政管理學(xué)課中實(shí)施PBL教學(xué)法的難點(diǎn)與對(duì)策

　　1.行政管理學(xué)任課教師的教學(xué)觀念滯后。任何改革阻力都是來(lái)自于觀念。PBL教學(xué)法能否在行政管理學(xué)課程中應(yīng)用，首先取決于教師的教學(xué)觀念。目前，大多數(shù)行政管理學(xué)課程的教師還習(xí)慣于單純采用注入式的傳統(tǒng)教學(xué)模式，不想承擔(dān)PBL教學(xué)改革的成本與風(fēng)險(xiǎn)。一方面擔(dān)心自己難以適應(yīng)PBL教學(xué)對(duì)自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平的要求；另一方面擔(dān)心學(xué)生不能適應(yīng)PBL教學(xué)這一全新的教學(xué)模式，從而影響正常的教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)任務(wù)的完成。因而，推進(jìn)PBL教學(xué)法，首先要轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)觀念，通過(guò)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教師更新教學(xué)觀念，指導(dǎo)教師根據(jù)教學(xué)系統(tǒng)中的所有要素選擇運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。

　　2.行政管理學(xué)任課教師的綜合素質(zhì)有待提高。PBL教學(xué)法在我國(guó)推行的時(shí)間比較短，一些擔(dān)任管理課程的教師對(duì)這一方法了解甚少，對(duì)于什么是PBL教學(xué)、為什么要進(jìn)行PBL教學(xué)、怎樣開展PBL教學(xué)等關(guān)鍵問(wèn)題并不清楚。另外，實(shí)施PBL教學(xué)法的關(guān)鍵是選擇有價(jià)值的問(wèn)題。問(wèn)題既要和教學(xué)內(nèi)容有聯(lián)系，還要考慮學(xué)生自身的特點(diǎn)和知識(shí)背景以及學(xué)生的興趣點(diǎn)，對(duì)于一些過(guò)于抽象、復(fù)雜的問(wèn)題，學(xué)生由于知識(shí)儲(chǔ)備不足而無(wú)從下手，或由于對(duì)問(wèn)題不感興趣而喪失了參與討論的積極性，這些必將極大地影響PBL教學(xué)法的效果�？偟膩�(lái)說(shuō)，PBL教學(xué)法對(duì)教師的綜合素質(zhì)有很高的要求，要求教師不但對(duì)本專業(yè)、本課程內(nèi)容熟練掌握，還需要掌握相關(guān)的學(xué)科知識(shí)，并要具備良好的組織管理能力以及控制課堂節(jié)奏等方面的技巧。對(duì)于這一難點(diǎn)，需要教師自身主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和學(xué)校有組織地進(jìn)行培訓(xùn)來(lái)加以解決。比如，可以由有經(jīng)驗(yàn)的教師傳授經(jīng)驗(yàn)，也可以通過(guò)優(yōu)秀教師講授公開課的方式為更多教師提供觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

　　3.大學(xué)生參與課堂教學(xué)活動(dòng)的積極性不足。在整個(gè)PBL教學(xué)過(guò)程中，許多環(huán)節(jié)都需要學(xué)生的積極參與，如資料的收集、討論、撰寫分析報(bào)告等。可以說(shuō)，PBL教學(xué)對(duì)學(xué)生也提出了更高的要求。對(duì)于行政管理學(xué)這門課程在資料收集方面更需要學(xué)生主動(dòng)參與，因?yàn)檫@門課程屬于導(dǎo)論性質(zhì)，是用概括性語(yǔ)言介紹行政管理的一般理論，里面許多章節(jié)都是可以作為獨(dú)立的一門課程—人事行政、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政府公共關(guān)系學(xué)、行政倫理學(xué)等。雖然學(xué)生有了一些基礎(chǔ)知識(shí)，但對(duì)于PBL教學(xué)法來(lái)說(shuō)還是不足的，這就需要學(xué)生在討論之前主動(dòng)參與、積極收集資料。根據(jù)以往的案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主動(dòng)參與、積極收集資料、喜歡發(fā)言的總是一部分學(xué)生，這部分學(xué)生能積極承擔(dān)責(zé)任，有一定的自我實(shí)現(xiàn)欲望，他們更易于接受PBL的學(xué)習(xí)任務(wù)，也能達(dá)到比較好的預(yù)期效果。而還有一部分學(xué)生仍習(xí)慣于單純講授式的傳統(tǒng)教學(xué)模式，這其中一個(gè)重要原因是中小學(xué)應(yīng)試教育模式帶來(lái)的結(jié)果。由于PBL教學(xué)法的應(yīng)用能否達(dá)到預(yù)期教學(xué)效果很大程度取決于大學(xué)生的支持和配合程度，這就需要教師在教學(xué)中力求創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)氣氛，通過(guò)溫和的語(yǔ)言、親切的教態(tài)，建立良好的師生情感，營(yíng)造愉快的課堂氣氛，使學(xué)生愉快地學(xué)習(xí)，學(xué)生就會(huì)積極主動(dòng)地參與到課堂活動(dòng)中來(lái)。另外，在PBL教學(xué)法實(shí)施各環(huán)節(jié)，也要時(shí)刻考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和個(gè)性特征，比如選擇學(xué)生感興趣的問(wèn)題、小組成員性格氣質(zhì)應(yīng)互補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)每名學(xué)生參與課堂活動(dòng)的積極性。

　　4.缺乏實(shí)施PBL教學(xué)法所需的問(wèn)題情境。精心編制高水平、有意義的問(wèn)題情境是PBL教學(xué)過(guò)程中的重要步驟。目前，在行政管理學(xué)課中實(shí)施PBL教學(xué)法所需要的教學(xué)素材并不欠缺，有許多公開出版的公共管理教材、MPA教學(xué)案例，以及國(guó)內(nèi)外新聞媒體公開報(bào)道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象。但在這些原始資料中，許多背景資料與教學(xué)內(nèi)容存在較大的不相符，不能直接拿到課堂上作為PBL教學(xué)法所需要的背景資料讓學(xué)生使用，需要教師花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行背景資料搜集、場(chǎng)景的編寫，從行政管理實(shí)踐活動(dòng)中成功與失敗的場(chǎng)景里引出問(wèn)題。對(duì)于這么一項(xiàng)龐大的工作，個(gè)人的力量總是有限的，建議成立編寫小組，集思廣益，借助集體的智慧和力量去攻克這一難題。

　　5.有限的教學(xué)資源不能滿足PBL教學(xué)法的需求。與傳統(tǒng)教學(xué)法相比，PBL教學(xué)法加大了對(duì)教學(xué)資源的需求量。PBL教學(xué)法實(shí)施主要以學(xué)生自學(xué)為主，這勢(shì)必需要增添硬件教學(xué)條件。比如，學(xué)校的圖書館要擴(kuò)大藏書量，設(shè)置專門的PBL教室，添置必要的教學(xué)器具等。另外，PBL教學(xué)法的又一個(gè)特點(diǎn)就是以小組討論形式開展教學(xué)，通常十名左右學(xué)生配一名指導(dǎo)教師，而師資缺乏也使得教師實(shí)施PBL教學(xué)法難度加大。近些年，全國(guó)高校專任教師比例有較大幅度增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于在校學(xué)生的增長(zhǎng)。由于師資力量不足，不得不采取上大課的辦法，一兩百人在一起上專業(yè)課的現(xiàn)象急劇增多，這也必將導(dǎo)致實(shí)施PBL教學(xué)法的難度增加。這就需要學(xué)校一方面要加大投入，改善軟硬件環(huán)境；另一方面，在當(dāng)前教學(xué)資源有限的條件下，加強(qiáng)教學(xué)資源配置的研究，合理配置教學(xué)資源，讓每種教學(xué)資源充分發(fā)揮作用，為實(shí)施PBL教學(xué)法并提高其教學(xué)效果創(chuàng)造條件。