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經(jīng)濟(jì)合同法違約金的規(guī)定
經(jīng)濟(jì)合同法，就是規(guī)定本法的適用范圍，訂立經(jīng)濟(jì)合同的原則和形式，經(jīng)濟(jì)合同的履行、變更和解除，違反經(jīng)濟(jì)合同的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)合同糾紛的調(diào)解和仲裁，經(jīng)濟(jì)合同的管理等有關(guān)事宜的法律規(guī)范。
經(jīng)濟(jì)合同法違約金的規(guī)定
乙方應(yīng)支付違約金為日標(biāo)的的3%。合同履行過程中，甲方違約沒有按期支付貨款。乙方訴諸法院要求按照合同約定賠償損失。
問題的提出：
1、如果違約金約定過高，法院應(yīng)依照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整?
2、如果當(dāng)事人沒有對(duì)違約金的約定提出異議，法院能否主動(dòng)調(diào)整?
我國(guó)《合同法》一百一十四條二款規(guī)定：“約定的違約金低于實(shí)際損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以增加，約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。”《合同法》在賦予當(dāng)事人以約定違約金自由的同時(shí)，又規(guī)定了當(dāng)事人得就違約金數(shù)額主張調(diào)整。實(shí)踐中當(dāng)事人以約定的違約金“過高”為由，請(qǐng)求法院加以調(diào)整的情形時(shí)有發(fā)生。然而，在理論上，關(guān)于違約金的性質(zhì)、國(guó)家干預(yù)的程度等問題依然使人困惑，而立法上，如何判定約定的違約金“過分高于造成的損失”，如何予以“適當(dāng)調(diào)整”，法律均未進(jìn)一步明確，從而導(dǎo)致對(duì)違約金“過高”調(diào)整問題的認(rèn)定和處理在審判實(shí)踐中頗多爭(zhēng)議，法律適用極不統(tǒng)一，司法工作者有時(shí)也無所適從。本文就司法實(shí)踐中遇到的這一問題作一些理論和實(shí)務(wù)上的`探析。
有的學(xué)者對(duì)實(shí)踐中對(duì)違約金的調(diào)整依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸納，總結(jié)出如下一些方式：1、以實(shí)際損失調(diào)整違約金;2、以遲延給付一年的賠償額不超過欠付的本金為限予以調(diào)整;3、參照最高人民法院有關(guān)逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上乘以四倍計(jì)算違約金;4、參照最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條，即“以違約金超過造成的損失30%為標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)減少。”5、將過高的違約金數(shù)額減少到損失的2倍額度;6、以“不超過合同未履行部分的總值為限”酌情予以調(diào)整;7、不采用固定比例或上限的調(diào)整方法，完全由法官根據(jù)不同案件進(jìn)行自由裁量�？梢妼�(shí)務(wù)中對(duì)于違約金調(diào)整適用標(biāo)準(zhǔn)的混亂。
最高人民法院對(duì)于違約金的適用標(biāo)準(zhǔn)也嘗試作出司法解釋以指導(dǎo)實(shí)務(wù)中的疑惑。1994年3月12，《最高人民法院關(guān)于逾期付款的違約金應(yīng)依何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的復(fù)函》(法函[1994]10號(hào))規(guī)定：根據(jù)當(dāng)時(shí)央行[1990]97號(hào)通知下發(fā)的《違反銀行結(jié)算制度處罰規(guī)定》第九條關(guān)于銀行計(jì)扣逾期付款滯納金的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同法及其有關(guān)條例中規(guī)定的逾期付款的違約金，應(yīng)按逾期付款金額每日萬分之三計(jì)算;1996年5月16日，《最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》(法復(fù)〔1996〕7號(hào))規(guī)定：逾期付款違約金，應(yīng)當(dāng)按照逾期付款金額每日萬分之五計(jì)算。1999年2月12日，《最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》規(guī)定：對(duì)于合同當(dāng)事人沒有約定逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院可以參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。中國(guó)人民銀行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人民法院可以相應(yīng)調(diào)整計(jì)算逾期付款違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。參照中國(guó)人民銀行1996年4月30日發(fā)布的銀發(fā)〔1996〕156號(hào)《關(guān)于降低金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率的通知》的規(guī)定，目前，逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)可以按每日萬分之四計(jì)算。2000年11月13日，《最高人民法院關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)>的批復(fù)》將最高人民法院法釋〔1999〕8號(hào)批復(fù)中“參照中國(guó)人民銀行1996年4月30日發(fā)布的銀發(fā)〔1996〕156號(hào)《關(guān)于降低金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率的通知》的規(guī)定，目前，逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)可以按每日萬分之四計(jì)算”的內(nèi)容刪除。此后，最高人民法院再未有關(guān)于逾期付款違約金計(jì)算的相關(guān)規(guī)定。
最高人民法院對(duì)于司法解釋的修改與利率市場(chǎng)化的發(fā)展分不開的，“逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)可以按每日萬分之四計(jì)算”的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年4月27日最新調(diào)整的利率標(biāo)準(zhǔn)，一年期貸款利率為5.85%.根據(jù)銀發(fā)2003第250號(hào)規(guī)定，農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)區(qū)間為[0.9，2]，即一年期貸款利率為11.7%為合理。銀發(fā)2003第251號(hào)規(guī)定：“關(guān)于罰息利率問題。逾期貸款(借款人未按合同約定日期還款的借款)罰息利率由現(xiàn)行按日萬分之二點(diǎn)一計(jì)收利息，改為在借款合同載明的貸款利率水平上加收30%-50%”，若貸款利率約定為11.7%，則逾期貸款罰息可在此基礎(chǔ)上加收50%，11.7%*1.5=17.55%，即逾期貸款罰息為日萬分之四點(diǎn)八一。
根據(jù)1991年8月13日法(民)<1991>21號(hào)，《最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》的通知》第六條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍(包含利率本數(shù))超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。”有的律師提出以下算法值得推薦：現(xiàn)行一年期貸款利率為5.85%，不超過四倍則利率為23.4%則為允許范圍內(nèi)。逾期貸款利息在借款合同載明貸款利率水平上加收50%，則逾期付款違約金為35.1%，即日萬分之九點(diǎn)六二。如果以商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率浮動(dòng)區(qū)間[0.9，1.7]為參照，則5.85%*1.7=9.945%，利率約定為39.78%不超過同期銀行貸款利率的四倍，逾期貸款罰息可在此基礎(chǔ)上加收50%，則逾期付款違約金為59.67%，即日分萬之十六點(diǎn)三五。如果未約定利率標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)1999年2月12日，《最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》規(guī)定：對(duì)于合同當(dāng)事人沒有約定逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院可以參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。即依據(jù)現(xiàn)行貸款指導(dǎo)利率標(biāo)準(zhǔn)5.85%，在此基礎(chǔ)上加收50%，即8.755%，罰息為日萬分之二點(diǎn)四。
對(duì)于第二個(gè)問題，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，對(duì)于違約金如果約定過高當(dāng)事人可以要求法院調(diào)整，但法院不能主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。有疑問的是如果違約方缺席審判，法官應(yīng)該怎么辦?最高人民法院的吳慶寶認(rèn)為，違約金偏高、偏低當(dāng)事人均有權(quán)請(qǐng)求人民法院做出調(diào)整，被告不做答辯或者不參加訴訟并不影響人民法院進(jìn)行審理的基本規(guī)定，在缺席審理的情況下，人民法院根據(jù)法律授予的職權(quán)，同時(shí)考慮到公平原則的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然可以對(duì)違約金偏高或者偏低的情況依法做出調(diào)整。
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