目前，一些用人單位往往根據(jù)本單位的規(guī)章制度、員工手冊等的規(guī)定，對員工違反規(guī)章制度的行為予以一定數(shù)額的罰款。那么，用人單位的這種罰款的行為是否合法？用人單位能否在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款,是否擁有對員工罰款的權(quán)利？筆者將依據(jù)現(xiàn)行有效的法律，對這些問題做出剖析和回答。
根據(jù)我國《憲法》規(guī)定：公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。罰款，在一定意義上說，就是剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)。因此，罰款屬于財產(chǎn)罰的范疇。依照《立法法》和《行政處罰法》的規(guī)定，對財產(chǎn)的處罰只能由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定。公司和企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟組織，當(dāng)然無權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款，除非有相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)。那么，用人單位在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款是否有法律授權(quán)呢？1982年國務(wù)院頒布施行的《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條規(guī)定：“對于有下列行為之一（共七項）的職工，經(jīng)批評不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟處罰：（一）……（七）”。該《條例》第十二條規(guī)定：“……在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款”。
這是我國勞動法律關(guān)系中對企業(yè)職工罰款的直接法律淵源，現(xiàn)實中很多用人單位也是參照了這兩條規(guī)定在其規(guī)章制度中賦予自己對員工罰款的權(quán)利。這種做法被法律理論和實踐所接受。然而，國務(wù)院2008年1月15日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第516號）明確規(guī)定：《企業(yè)職工獎懲條例》已被1995年1月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》和2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國勞動合同法》所代替，《企業(yè)職工獎懲條例》已經(jīng)廢止。
也就是說，2008年1月15日以后，用人單位已經(jīng)不能再根據(jù)該條例的規(guī)定，在單位的規(guī)章制度中設(shè)立罰款條款了。如果想要繼續(xù)保留對員工的罰款權(quán)利，用人單位必須重新尋找新的法律依據(jù)。那么，《勞動法》和《勞動合同法》中是否有罰款這一處罰措施的相關(guān)規(guī)定？答案是否定的�？v觀這兩部法律，并沒有對用人單位的罰款權(quán)做出任何規(guī)定。只是在《勞動法》第四條提到了：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。”至于對用人單位如何“依法”、依據(jù)哪部法律，來制定內(nèi)部處罰規(guī)章制度沒有給出明確規(guī)定。
但這也進一步說明了，用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合法律的要求。對于涉及需要法律授權(quán)內(nèi)容的，必須有明確的法律授權(quán)�！秳趧雍贤ā返�90條規(guī)定：“勞動者違反本法規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第22條和第23條規(guī)定：勞動者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金�？梢�，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定，對于勞動者嚴(yán)重違反法律、規(guī)章制度以及嚴(yán)重失職、營私舞弊造成用人單位重大損害的行為，用人單位只能采取解除勞動合同、要求勞動者賠償損失以及按約定支付違約金等措施，而并不能采取罰款的處罰。也就是說，現(xiàn)實中某些單位在規(guī)章制度規(guī)定或員工手冊中約定，對于員工的違章行為采取罰款的措施是沒有法律授權(quán)的。