社�；�金是社會保險制度運行的物質基礎，其安全狀況及運行效率效果直接關系到廣大職工群眾的切身利益。對社�；�金進行績效審計是規(guī)范社保基金運行秩序、提高社�；�金使用效率和管理效率的有效制度性保障。

社�；�金績效審計概述
    1.社保基金績效審計涵義
    社�；�金績效審計是指審計機關運用科學規(guī)范的績效評價方法和評價標準，對社會保障部門及其下屬機構有關社會保障政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果、管理和運作基金的活動情  況、使用管理基金的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內容進行科學、客觀、公正的綜合評價，以確定社保基金收入、支出項目是否達到預期目的，為政府和決策者提供有用的反饋信息。

    2.社保基金績效審計內容
    社�；�金績效審計是動態(tài)審計，即主要對社�；�金征收、管理、使用過程的審計。從征收來看，社保基金包括社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補貼收入、下級上解收入和其他收入，其重點在于一要檢查國家社保政策的執(zhí)行及落實情況，檢查社保資金的擴面征繳情況，促使經(jīng)辦機構做到應保盡保，征收機關做到應收盡收；二要注重對故意偷逃、少繳漏繳社�；�金單位的審計，特別是重點單位、重點行業(yè)的審計，檢查申報繳費基數(shù)是否真實，是否及時足額繳費，有無漏繳或少繳等問題，保障社�；�金的完整性。從管理來看，其重點在于一要審計社�；�金管理機構監(jiān)督情況，分析資金管理的經(jīng)濟性、效率性及效益性；二要審計社�；�金的安全完整性和保值增值性。從使用來看，一要檢查社�；�金使用是否厲行節(jié)約、節(jié)源開流，是否將資金真正用于社會保障支出，是否存在資金閑置等；二要審查支出的效益情況，是否按規(guī)定程序、標準及時足額發(fā)放，收支是否平衡，有無出現(xiàn)赤字等問題。

社保基金績效審計現(xiàn)狀
    1.相關法律法規(guī)不健全
    與市場經(jīng)濟的發(fā)展變化速度比較，社�；�金法制建設相對滯后，致使開展績效審計過程中遇到的一些新情況、新問題難以用現(xiàn)行法律來評價認定。另外，績效審計一般期限跨度長，這期間相關法律法規(guī)變化也大，也為選擇適當?shù)姆�律法�?guī)進行評價增加了難度，從而增加了審計評價難度，并可能影響審計質量。

    2.績效審計評價標準不完善
    績效審計評價標準是進行績效評價的前提條件和準繩。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，不斷深化行政管理體制改革，迫切需要國家審計機關加大對財政資金支出績效的審計。由于現(xiàn)階段我國缺乏系統(tǒng)的績效審計評價指標體系，就如何對財政資金的使用效益進行準確評價，一直是審計機關開展績效審計時感到棘手的問題。在標準缺乏的情況下，審計人員就不能深入了解社保資金的經(jīng)濟效益，必須從其它來源“借用”標準或是自己設計某種標準，然后用以衡量審計工作成果，加大了審計風險。

    3.審計人員力量不足與審計任務繁重的矛盾突出
    一是審計人員配備不足。不少單位審計隊伍力量薄弱，審計人員配備與所應承擔的審計任務不適應。二是審計人員的業(yè)務水平與所承擔的審計任務存在相對矛盾的地方，審計人員隊伍知識結構比較單一，現(xiàn)有的審計人員多為會計、審計專業(yè)畢業(yè)，真正懂法律、懂經(jīng)營管理、懂金融、懂其他高新專業(yè)知識的復合型人才很少，嚴重制約和影響社�；�金績效審計工作的質量。

推動社�；�金績效審計深入發(fā)展的建議
    1.健全社保基金法制建設
    通過立法途徑，將社�；�金績效審計納入到社會主義法律監(jiān)督之下，才能遵照法律規(guī)范，提高社�；�金績效審計的效率性、效益性和嚴肅性。構建和完善相關法律法規(guī)體系的關鍵在于：（1）提高社�；�金審計的立法層次，賦予審計部門足夠的監(jiān)督權，才能更好地保障社會保險基金的安全和正常運行；（2）在對現(xiàn)有法規(guī)進行整合的基礎上，科學界定社會保險基金審計的內容、審計主體及其職責范圍、違法行為及處分，以統(tǒng)一規(guī)范基金征繳、管理、支付、運營等行為。（3）對基金審計的工作方式和工作方法做出制度性規(guī)定，從法制上完善基金運行各環(huán)節(jié)，堵塞法網(wǎng)漏洞，實現(xiàn)依法審計的規(guī)范管理。

    2.牢固樹立民本審計理念
    一是樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社�；�金績效審計工作；二是樹立維護人民群眾基本生活權益的意識。社�；�金績效審計直接關系到人民群眾的根本利益，關系到社會的穩(wěn)定，社保審計人員要站在維護老百姓利益，服務人民群眾的高度，監(jiān)督基金合法有效使用，確�；�金的使用效率；三是樹立為健全、完善、規(guī)范社會保障體系服務的意識。社保基金績效審計要在促進社保制度建設和規(guī)范管理上發(fā)揮作用，全面落實績效審計的指導思想，深入研究所發(fā)現(xiàn)的帶有共性的深層問題，為健全、完善社會保障制度服務。

    3.探索建立社�；�金績效審計的指標評價體系
    由于在社保基金的使用過程中，沒有一個評價經(jīng)濟效益、社會效益的績效標準，因此，建立合理的、可操作的指標評價體系已經(jīng)成為當務之急，這也是績效審計得以穩(wěn)步推進的瓶頸所在。對社�；�金進行績效評價時，應圍繞政府的職能，評價政府工作的經(jīng)濟性、效率性和效果性。指標內容應包括對經(jīng)濟效益和社會效益的雙重評價，也應該是定性與定量的有機結合，它的科學性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。要通過部門預算執(zhí)行審計、專項審計調查等平臺促使該指標體系的建立，并推動有關各方不斷豐富完善該體系。另外，審計也應該在認真總結經(jīng)驗的基礎上，考慮建立績效審計的操作辦法，以規(guī)范審計實踐。

    4.加快社�；�金績效審計方法及其應用研究
    開展社保基金效益審計，有利于提高社�；�金的管理水平和使用效益�？冃�審計方法是決定一個審計項目是否成功的關鍵，這是由績效審計的多樣性、復雜性決定的�？冃�審計是以一種不重復方式進行的獨立檢查，與傳統(tǒng)的財務收支審計相比，績效審計涉及的范圍廣泛，需要大量的分析和判斷，必須運用更多的調查和評價方法。除了常規(guī)的財務審計方法對績效審計同樣適用外，績效審計有時還需要采用一些獨特的方法。因此，在結合我國實際和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，加快對績效審計方法及其應用研究，特別是對績效審計方法的產生與發(fā)展；績效審計方法的體系及種類；問題分析方法與系統(tǒng)分析方法的內涵和特點；問題分析方法與系統(tǒng)分析方法的應用等進行重點研究。

    5.積極開展社�；�金計算機輔助審計
    隨著社會保障信息化管理進程加快，對社保部門的業(yè)務數(shù)據(jù)應予重點關注，包括參保人員基礎信息庫、繳費情況明細庫、支出情況信息庫等等，將財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行對比分析，對社保部門計算機系統(tǒng)的安全性進行評估，揭示數(shù)據(jù)庫存在的安全隱患。

    6.建立相互制約的外部監(jiān)督約束
    建立由立法機關、行政、財政、審計和其他外部監(jiān)督構成的監(jiān)督機制，防范個人或機構對社�；�金的挪用、侵占，保證社會保險基金安全運行。其中包括：（1）信息披露制度，定期向社會公布社�；�金的收支情況、投資狀況、收益情況以及其他財務數(shù)據(jù)等；（2）專業(yè)機構的監(jiān)督作用，通過專業(yè)機構對社保基金運行效果進行評價，對基金管理人實施相應的法律約束；（3）對違法行為的打擊力度，通過對違法行為的制裁，防止挪用基金資產，維護社保基金的安全運行。

    7.提高審計人員的業(yè)務素質
    首先，要加強審計人員隊伍的建設,改善審計人員的結構。隨著績效審計理念的進一步深入，為完成高質量的審計項目，審計人員必須俱備多元化、現(xiàn)代化的業(yè)務素質，并不斷向效率性、超前性、整體性發(fā)展。多元化的審計人員結構是績效審計得以順利開展的根本前提之一。因此,我們必須通過招聘等方式積極吸收相關的各種專業(yè)人才,提高其比例,以適應這一要求。其次，開展績效審計不同于財務審計,審計人員不僅要通曉會計、審計、稅收以及相關的法律知識,而且要具備理學、統(tǒng)計學、人力資源管理等許多其他學科的知識。另外審計中定性方法的普遍應用,對審計人員的學識、經(jīng)驗、分析能力及創(chuàng)造性思維能力提出了更高的要求。故審計人員不僅要熟悉社會保障領域相關的方針政策、制度、規(guī)定等法律法規(guī)、學習建立社會保障體系的必要性和重要性，了解國家社會保障今后的發(fā)展方向等，而且要通過加強審計培訓等有效方式，以“一專多能”為目標，不斷更新審計、財務會計、財務與成本管理、計算機等方面的知識和技術,掌握現(xiàn)代審計技術,樹立和培養(yǎng)創(chuàng)新意識與能力, 全面創(chuàng)建復合型人才，適應社保基金績效審計的發(fā)展。