防止校園欺凌的大調(diào)查報告

　　教育部規(guī)劃于每年10月辦理高級中等學校、國中及國小(五、六年級)不記名校園生活問卷調(diào)查普測，以協(xié)助學校、教師及早發(fā)覺學生偏差行為，并即時啟動學校輔導(dǎo)機制;另同時辦理不記名校園生活問卷調(diào)查抽測，透過隨機抽樣以瞭解校園學生偏差行為現(xiàn)況，作為各級教育主管機關(guān)研擬防制校園霸凌政策的參考。

　　防制校園霸凌最關(guān)鍵的地方在于學生遇到或是遭受霸凌行為不敢或不愿意說出來，請各級學校延續(xù)以「健康、安全、友善」之友善校園週主題，推廣「多一些關(guān)心、多一分關(guān)懷、多一點關(guān)愛，讓校園更友善」之作為，積極向?qū)W生宣導(dǎo)「防制校園霸凌」及「校園正義」的觀念，鼓勵學生拒絕霸凌，一定要勇敢說出來，尤其旁觀同學的反映，更是彰顯校園正義的重要機制，讓學生瞭解「因為你的見義勇為，可以阻止同學遭受霸凌的傷害，并可以改善同學的偏差行為」。

　　教育部呼吁學生勇敢說出來，學校不但會保護其隱私，并且還會立即處置與輔導(dǎo)，除了校園生活問卷外，也可以「向?qū)�師、家長反映(導(dǎo)師提供聯(lián)絡(luò)電話及電子信箱予學生及家長)」、「向?qū)W校投訴信箱反映」、「向縣市防制校園霸凌專線反映」、「向教育部防制校園霸凌專線反映(0800-200-885)」、「向教育部防制校園霸凌專區(qū)留言版反映」及藉由「其他管道(好同學、好朋友)」等，都是學生遭遇霸凌時尋求支援協(xié)助的管道。

　　校園霸凌問題不僅是教育問題，更是社會問題，唯有全體教育人員、社會各界共同關(guān)心、面對、預(yù)防及處理，校園霸凌問題較易獲得防范與解決。教育部將持續(xù)加強法治、品德等教育，并結(jié)合教師、家長、教育行政、警政及社政等單位人員的力量共同努力，透過輔導(dǎo)及資源的投入，有效消弭校園霸凌事件的發(fā)生，營造友善校園的環(huán)境。

　　防治校園欺凌的方法

　　當前，校園暴力呈現(xiàn)群體化特征：在有同伙參與的情況下，施暴者的心理負疚感會減弱;信息渠道的多元化，也讓暴力事件帶有“跨學校，多聯(lián)系”色彩。治住打“群架”，需要及早預(yù)警，迅速應(yīng)對。重慶的做法是推進派出所與學校合作，加大校園及周邊巡邏巡防力度，并與群眾建立聯(lián)系機制。部分學校還嘗試組建學生護校隊，一旦發(fā)現(xiàn)有暴力事件的苗頭，及時通報，將其遏制在萌芽狀態(tài)。

　　對于重慶女孩李妍(化名)來說，半年多前被同學毒打的一幕幕場景，至今難以忘卻。

　　“她們甚至聲稱要逼我賣淫”，李妍說，“我被打了好多次，到最后實在是害怕了，才對家里說”。

　　學校和公安機關(guān)相繼介入調(diào)查，施暴者是兩位年僅17歲的女生。一面是毆打侮辱，一面是花季少女，人們很難把兩者放到同一畫面中。究竟是什么讓她們向同樣稚嫩的伙伴舉起了拳頭?預(yù)防和治理校園暴力，當?shù)赜窒氲搅四男┺k法?記者在重慶進行了調(diào)查。

　　【施暴】

　　打人者并不認可暴力

　　但有同伙膽子就大了

　　李妍的噩夢開始于今年春天。

　　在自己所在的重慶某中學，兩位同學僅僅是因為懷疑她向老師“告小狀”，就多次在校內(nèi)校外對她進行毆打侮辱，導(dǎo)致其身體受傷。李妍出于害怕心理，選擇了沉默，沒有報告老師或家人。

　　但在某次毆打時，打人女生威脅要她賣淫，并且與校外男子進行聯(lián)系。李妍嚇壞了，不得不告知家長，學校和公安機關(guān)等隨即進行了調(diào)查。

　　在這起校園暴力案件中，打人者的漠然讓人震驚。“第一次毆打過后，施暴者只要無聊了就毆打，覺得毆打折磨同學心里有種快感。”負責此案的檢察人員向記者介紹。而在訊問期間，打人者在供述案情時表現(xiàn)淡漠，仿佛事不關(guān)己。當檢察人員要求其自我剖析犯罪的原因時，對方先是沉默不語，在檢察人員的引導(dǎo)之下才抽泣不已，很久后才認識到自己的錯誤。

　　重慶市心理咨詢師協(xié)會秘書長、心理咨詢專家童新曾介入過兩位打人女生的心理咨詢。據(jù)童新介紹，該個案的兩名施暴者，在家庭教育上均存在一定程度的缺失。一名因父親是服刑人員產(chǎn)生了自卑心理，內(nèi)心有委屈、憤怒的情緒，一直壓抑在內(nèi)心，心理狀態(tài)很差;另外一名由于父母對其教育主要是拳棒加責罵，從小和父母沒有建構(gòu)起良好的`依戀關(guān)系，對父母接納度和認同度比較低，其內(nèi)心憤怒情緒和無助感較強。

　　童新提到了一個細節(jié)，其中一名打人者自述并不認可打人的行為，但有同伙一起打，膽子就大了、不害怕了。而對同學實施毆打后她內(nèi)心很難受，還給被打女生倒了水，對于打人這件事情，她內(nèi)心也是矛盾的。

　　“其實，施害人并不是本質(zhì)很壞的孩子，只是受害人的行為恰好將施暴者的情緒激發(fā)，將對過去所有人的情緒一并轉(zhuǎn)移到受害人身上，對受害人實施暴力，目的是以破壞性的行為宣泄積壓的負面情緒。”童新說。

　　【警方】

　　網(wǎng)上對罵，線下約架

　　呈跨學校、多聯(lián)系特點

　　“校園暴力的產(chǎn)生，有家庭、學校、社會和孩子自身等方面的原因，家庭原因是主要根源。”童新說，孩子在成長過程中，父母的愛讓自己感受到的是壓抑、痛苦、無奈、無助，孩子會有宣泄情緒的需要，很容易將負面情緒轉(zhuǎn)移到他人身上;而親子關(guān)系建構(gòu)不足時，孩子對父母的依戀心理未獲得必要的滿足，孩子會轉(zhuǎn)向外面，與其他人建立關(guān)系，有時為了穩(wěn)定關(guān)系，會認同和參與一些自己并不認同的行為，所以很多校園暴力行為都是以群體形式進行。

　　童新認為，除了關(guān)愛缺失，有時父母對孩子過度溺愛和控制，導(dǎo)致孩子行為規(guī)范性及人生觀建構(gòu)方面都比較欠缺。“具體表現(xiàn)為處理問題隨意性比較強，過多關(guān)注‘我’的需要，比較忽視環(huán)境規(guī)范及他人感受，這樣也容易導(dǎo)致暴力事件發(fā)生。”

　　除了家庭因素，在現(xiàn)行重學習成績、輕成長指導(dǎo)的教育模式下，成績排名、擇校，都容易使孩子自我價值感降低，自尊心受損，認知偏離，積怨情緒加強，加上孩子成長中逐步積累的負面情緒，都需要找宣泄的通道，而在德育教育和心理輔導(dǎo)沒有及時跟上的情況下，出現(xiàn)了問題。

　　重慶市沙坪壩區(qū)新橋派出所，4.8平方公里的轄區(qū)范圍內(nèi)分布13所學校。

　　派出所教導(dǎo)員黃舸從接觸到的一些校園暴力案件中發(fā)現(xiàn)，很多施暴者對于施暴行為有著錯誤的認知。“有的孩子自身處理問題能力有欠缺，網(wǎng)上暴力視頻的傳播導(dǎo)致認識出現(xiàn)偏差，以模仿的形式處理問題;有的孩子認為暴力是力量的象征，希望通過暴力展示力量、建立自己的小團體，樹立威風。大部分施暴者都認為，實施暴力和欺凌行為并不會受到懲罰。”黃舸坦言。

　　黃舸說，由于現(xiàn)在信息渠道的多元化，校園暴力正呈現(xiàn)“跨學校，多聯(lián)系”的特點，演變成了“互不滿意，網(wǎng)上對罵，線下約架”的模式，給治理帶來了一定的難度。

　　【治理】

　　警察擔任法制副校長

　　護校隊提早發(fā)現(xiàn)苗頭

　　今年3月，20多個中學生聚集在沙坪壩區(qū)某校周圍的一處空地，周圍群眾發(fā)現(xiàn)異常后立刻報警。派出所出警后，發(fā)現(xiàn)這是一起網(wǎng)上對罵引發(fā)的線下約架，及時進行了制止，并通報了學校。

　　“及早發(fā)現(xiàn)，迅速應(yīng)對，能夠有效減少校園暴力事件發(fā)生。”重慶警方相關(guān)負責人表示。

　　如果區(qū)域內(nèi)中小學較為集中，如何有效防治校園暴力，特別是群體性暴力行為?重慶的做法是：人防、物防、技防一個都不能少。每年開學季，公安部門都在學校開展“平安課堂進校園”法治教育活動，派駐周邊派出所教導(dǎo)員擔任學校的“法制副校長”，加強學校的安全指導(dǎo)工作;派出所與學校合作，加大校園及周邊巡邏巡防力度，特別是對學生上下學重要時段、學生途經(jīng)重點路段加強巡邏;在校園公共場所、進出大門和重要通道實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋;定期開展校園管制刀具及危化品專項清理行動等。

　　“整治校園暴力，要凈化校園周邊環(huán)境，讓暴力沒有滋生的土壤。”該負責人說，有的輟學學生同社會上一些游手好閑人員勾結(jié)對學生勒索威脅，有的學校周邊有部分復(fù)雜場所。對于這些現(xiàn)象，巡邏民警、責任校警在加強巡邏和整治的同時，與學校保衛(wèi)處、周邊群眾建立聯(lián)系機制，一旦發(fā)現(xiàn)有暴力事件的苗頭，及時通報，將其遏制在萌芽狀態(tài)。

　　在這個過程中，有些學校開始探索“學生自治”。重慶已有學校嘗試成立了“學生護校隊”，協(xié)助學校保衛(wèi)部門進行門崗執(zhí)勤、校內(nèi)巡邏和重大活動秩序維護等。“來自于學生中的護校隊，更有利于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，促進學校做好預(yù)警機制。”該校負責人說，今年4月份，有兩名同學發(fā)生矛盾，準備約人到校外打架，幸虧護校隊了解這一信息，及時報告學校制止了事態(tài)惡化。

　　面對現(xiàn)在校園暴力呈現(xiàn)低齡化的現(xiàn)象，黃舸直言“派出所在處理這類案件時有些尷尬與無奈”。

　　黃舸說，根據(jù)《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》以及公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的要求，18歲以下的違法犯罪行為人只要不涉及8類刑事案件，基本上不使用拘留的強制措施或處罰決定。“有些校園暴力事件，手段殘忍，性質(zhì)惡劣，但由于年齡和傷害程度的限制，達不到拘留或處罰的條件，施暴者在公安機關(guān)取證結(jié)束后，基本都返回學校繼續(xù)學習生活。懲戒手段力度的欠缺，造成施暴者對自身行為造成的后果不以為然，再次違法犯罪的幾率很大。”

　　黃舸認為，當前法律應(yīng)該進一步完善未成年人違法犯罪的懲戒制度，特別是行政處罰以下的懲戒幫教制度，消除“未成年人不需擔責”的錯誤認識。

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