中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案全文

　　中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。 《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》已經(jīng)在較大范圍傳達(dá)。中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革將于2015年年初開始實(shí)施，“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大�！比松绮扛辈块L邱小平說。

　　【中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案核心內(nèi)容】

　　央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案包括“完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管、調(diào)節(jié)水平、規(guī)范待遇”五方面內(nèi)容。

　　《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》最核心的內(nèi)容是明確，下一步央企高管薪酬將采用差異化薪酬管控的辦法，綜合考慮國企高管當(dāng)期業(yè)績和中長期持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)對行政任命的央企高管人員以及部分壟斷性的高收入行業(yè)的央企負(fù)責(zé)人薪酬水平實(shí)行限高，以此來抑制央企高管獲得畸高薪酬，縮小央企內(nèi)部分配差距，使得央企高管人員薪酬增幅低于企業(yè)職工平均工資增幅。

　　【中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案四大亮點(diǎn)】

　　其一，清晰表明對央企、國企負(fù)責(zé)人適用“黨管干部”原則，以更剛性的行政制度管理央企、國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為和待遇。這特別體現(xiàn)三個方面：對央企負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)職務(wù)行為首次設(shè)置上限；明確對四種公款消費(fèi)行為設(shè)置禁令；嚴(yán)格限制金融企業(yè)負(fù)責(zé)人高年薪。強(qiáng)化行政管理，既將央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為納入中央“八項(xiàng)禁令”范疇，也符合央企、國企負(fù)責(zé)人的現(xiàn)行用人機(jī)制。

　　其二，清晰表明了央企薪酬制度改革與國資國企改革的關(guān)聯(lián)性。薪酬制度改革方案，首次提出推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，政企分開、政資分開是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目標(biāo)。過去，這成為一些國有企業(yè)拿高薪酬的依據(jù)，但實(shí)際上失之偏頗。薪酬制度改革方案通過“明確堅(jiān)持分類分級管理”“建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法”等表述，透露出根據(jù)不同經(jīng)營性質(zhì)實(shí)施差異化薪酬的思路。這也意味著，公共服務(wù)性國企與一般競爭性國企，將有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　而這要求準(zhǔn)確界定不同國企的功能，這也正是新一輪國資國企改革試點(diǎn)的主要著眼點(diǎn)。由此，央企薪酬改革也納入了國資國企改革的大盤子。從推動央企薪酬改革的速度可以斷定，以劃分國企功能、健全公司治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理為核心的國資國企改革將在各地得到迅速推動。只有先行推動國資國企改革，薪酬改革才有操作平臺。

　　其三，透露了出資人與管理人分開管理、開門辦國企的思路。方案提到，“薪酬改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配”。這表明，央企負(fù)責(zé)人的選任將不止一種方式。央企用人體制仍以任命為主，這容易導(dǎo)致央企變成冗余高官的吸納所，也不利于央企向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。更多元的選任機(jī)制，有利于央企深化改革。而現(xiàn)實(shí)的操作思路是，出資人作為國有資本的監(jiān)管者采取任命制，經(jīng)營負(fù)責(zé)人則采取選拔制。這既有利于政企政資分開，也利于央企吸納社會人才。而與之匹配的薪酬，前者可以行政化，后者可以市場化，以此保持央企的激勵機(jī)制。

　　其四，顯示了著眼全局的改革視野。18日和29日的兩次會議，都強(qiáng)調(diào)薪酬改革要“具有系統(tǒng)性”，并明確國資委管理央企、其他中央企業(yè)、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)均在薪酬制度改革范圍內(nèi)。這實(shí)際是在反復(fù)強(qiáng)調(diào)，薪酬改革的最終指向是國資國企改革和收入分配改革。以小改革撬動大改革，央企薪酬改革意在長遠(yuǎn)。

　　【相關(guān)信息：72家央企降薪名單 五大行高管年薪或?qū)⒀鼣亍?/strong>

　　備受關(guān)注的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》的適用企業(yè)總計(jì)72家央企出爐，具體包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。

　　人民日報的報道稱，今后央企負(fù)責(zé)人將分為兩部分：一部分是由組織上任命并選派到企業(yè)行使所有人職責(zé)的，一部分是由董事會根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要而選任。

　　前者承擔(dān)特殊的責(zé)任，要體現(xiàn)一定的激勵，但不宜完全按市場價格而取薪，其薪酬要嚴(yán)格規(guī)范。后者按市場機(jī)制確定薪酬。

　　值得注意的是，未來很有可能出現(xiàn)央企中市場化選任的總經(jīng)理、副總經(jīng)理薪酬高于組織任命的董事長薪酬的狀況，但后者也要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險，干得不好不止是降薪，而是走人。

　　適用《薪酬改革方案》的部分央企名單有：

　　中國石油天然氣股份有限公司、中國海洋石油總公司、中國石油化工集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)有限公司、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、鞍鋼集團(tuán)公司、中國第一汽車集團(tuán)公司、東風(fēng)汽車公司、中國遠(yuǎn)洋控股股份有限公司、中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、國家開發(fā)投資公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國電信集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)公司、中國航空集團(tuán)公司、中國南方航空股份有限公司、中國東方航空股份有限公司、中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司。

　　高管降薪，銀行業(yè)首當(dāng)其沖。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報的報道，針對薪酬改革方案，包括中國建設(shè)銀行董事長王洪章、中國工商銀行行長易會滿、中國農(nóng)業(yè)銀行行長張?jiān)圃趦?nèi)的多家銀行負(fù)責(zé)人均作正面回應(yīng)，一些銀行已經(jīng)開始部署降薪。

　　值得注意的是，不同行業(yè)央企薪酬的兩極分化嚴(yán)重。近幾年上市央企董事長、總裁、總經(jīng)理薪酬數(shù)據(jù)顯示，不同行業(yè)央企高管薪酬存在天壤之別。

　　報道稱，具體來看，中集集團(tuán)總裁麥伯良2013年以870萬元薪酬位居A股上市央企高管薪酬榜榜首，中信證券執(zhí)行董事兼董事長王東明和中信證券執(zhí)行董事兼總經(jīng)理程博明分別以583萬元和576萬元位列第二、第三。

　　根據(jù)上市公司資料顯示，目前央企高管中還有近20個人拿著不足10萬元年薪，例如樂凱膠片總經(jīng)理鄭文耀，其2013年的薪酬為80670元。東阿阿膠董事長李福祚2012年和2013年的薪酬分別為51500元和60000元，加上其2013年在華潤三九和華潤雙鶴領(lǐng)到的薪酬，仍低于年平均60萬元左右央企高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

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