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“強(qiáng)制帶薪休假”不能搞錯(cuò)強(qiáng)制對(duì)象
今年以來,中國(guó)高層多次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。為推進(jìn)政策落實(shí),部分地方政府相繼出臺(tái)細(xì)則。但記者注意到,在一些地方,帶薪休假已經(jīng)開始趨于“強(qiáng)制性”,擬將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評(píng)優(yōu)等掛鉤,這是制度善意還是矯枉過正,引發(fā)討論。
眾所周知,帶薪休假是所有職工的一項(xiàng)權(quán)利。然而,多地出臺(tái)的落實(shí)細(xì)則主要針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。目前我國(guó)帶薪休假制度落實(shí)率50%,主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“貢獻(xiàn)”。也就是說,落實(shí)帶薪休假“最難啃的骨頭”是企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè),但多地細(xì)則卻沒有強(qiáng)制企業(yè)落實(shí)帶薪休假。如此一來,強(qiáng)制帶薪休假就變成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的利好,企業(yè)職工難以享受。
原因大概有幾個(gè),其一,地方細(xì)則制定者或許認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,政府不便干預(yù)企業(yè)管理,帶薪休假是企業(yè)“家務(wù)事”。事實(shí)上,所有用人單位都必須落實(shí)帶薪休假,企業(yè)自主權(quán)只體現(xiàn)在如何具體安排職工休假,沒有拒絕落實(shí)的權(quán)利。
其二,或許認(rèn)為沒有更好辦法強(qiáng)制企業(yè)落實(shí)帶薪休假,或者說強(qiáng)制企業(yè)的效果不佳。地方政府本來就對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有各種考核指標(biāo),這次把帶薪休假納入考核,只是增加一項(xiàng)考核內(nèi)容而已。但是,對(duì)企業(yè)似乎沒有更好的強(qiáng)制手段,因?yàn)楹芏嘀行∑髽I(yè)不會(huì)在意政府的考核、評(píng)優(yōu)。
其三,由于企業(yè)為地方貢獻(xiàn)稅收,也是解決就業(yè)的主體,再加上地方經(jīng)濟(jì)仍未走出低迷,所以,地方政府在制定細(xì)則時(shí)就會(huì)重點(diǎn)考慮企業(yè)利益,認(rèn)為強(qiáng)制企業(yè)落實(shí)帶薪休假會(huì)影響到企業(yè)利益,繼而影響地方利益。但是,企業(yè)利益、地方利益重要,難道企業(yè)職工權(quán)益就不重要嗎?
鑒于帶薪休假制度已經(jīng)實(shí)施多年落實(shí)率仍然偏低,筆者以為,強(qiáng)制帶薪休假有其合理性:一方面有利于提高用人單位守法意識(shí),維護(hù)《勞動(dòng)法》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)的威信。另一方面,有利于維護(hù)職工合法休假權(quán)。但是,強(qiáng)制帶薪休假也有注意對(duì)象和方式。
強(qiáng)制帶薪休假應(yīng)該強(qiáng)制的是不守法的單位,而不應(yīng)該強(qiáng)制職工本人。在現(xiàn)實(shí)中,職工能不能帶薪休假,決定權(quán)首先在用人單位。地方細(xì)則把休假與個(gè)人的考核、評(píng)優(yōu)掛鉤,完全搞錯(cuò)了對(duì)象。這樣做,似乎以提高帶薪休假落實(shí)率為目的,這可能會(huì)走向另一個(gè)極端,比如某些單位在落實(shí)率上造假。
筆者以為,應(yīng)該針對(duì)不同類別的單位拿出不同的合理的強(qiáng)制措施,比如說,強(qiáng)制機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假,應(yīng)該與這類單位領(lǐng)導(dǎo)的考核、問責(zé)掛鉤;強(qiáng)制國(guó)企落實(shí)帶薪休假,應(yīng)該與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核掛鉤;強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假,應(yīng)該通過罰款、加付賠償金等方式推行。
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