淺談如何解決無戶口人員登記戶口問題
一、一千三百多萬黑戶口哪來的
戶口簿，只是幾張輕薄的紙，卻構(gòu)成了許多中國人生活中的難以承受之重。對于一個特殊的群體“黑戶”而言，那幾乎就是一座難以逾越的大山，一種盡管普通卻無法抵達(dá)的生活。 第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國有1300余萬人沒有戶口，他們被社會俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是計劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女，還有部分則是因?yàn)閼艏k理程序的繁瑣或基層部門不作為而被迫成為無戶籍人員。因?yàn)闆]有戶口，他們大多沒有社會保障，沒有正常的工作、學(xué)習(xí)機(jī)會，甚至連出門旅行、住宿也寸步難行。 長期生活在社會管理的視野之外，“黑戶”群體的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂。
二、如何面對一千多萬黑戶口
如今，擺在眼前的問題是，該如何解決歷史與現(xiàn)實(shí)遺留的“黑戶”問題，讓每個中國人都享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利。特別是在當(dāng)前全面放開二孩的背景下，這個問題顯得尤為迫切。我認(rèn)為，最好的辦法是，在正在修訂的人口與計劃生育法中，明文作出規(guī)定，依法解決因違反計生造成的無戶口人員登記戶口問題。對于那些因領(lǐng)養(yǎng)、棄嬰、未婚生育等各種原因?qū)е碌臒o戶籍人員，則應(yīng)對現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行清理，簡化落戶手續(xù)、提高辦事效率。
或許有人會說，這對原來繳納了社會撫養(yǎng)費(fèi)的超生人員家庭，是否會構(gòu)成新的不公。我并不這么看。否則，豈不是可以說，如今準(zhǔn)備全面放開二孩，也是對獨(dú)生子女家庭的不公?我們應(yīng)當(dāng)面向未來，面向美好的一面，而不能再瞻前顧后，牽扯不清。如果繼續(xù)無視國家憲法和法律精神，實(shí)施弊端重重的政策，這等于是在阻礙社會的進(jìn)步。公安部會議的基調(diào)，也在于切實(shí)落實(shí)無戶口人員落戶政策，維護(hù)每個公民依法登記常住人口的合法權(quán)益。由此可見，消除“黑戶”現(xiàn)象，如今我們更需要的是下定一個決心。
三、關(guān)注解決無戶人員登記戶口
首先，戶籍要與社會福利、利益分配脫鉤，讓社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收回歸自身軌道，戶口的歸戶口，計生的歸計生。其次，優(yōu)化居民戶籍接續(xù)的各種手續(xù)，方便居民戶口的遷移、對接落戶。尤其是直接規(guī)定凡是在中國出生的.公民都應(yīng)自動地、無條件地給予落戶登記，使其獲得公民身份，必要時公安機(jī)關(guān)與計生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主動提示新生兒父母給孩子辦理落戶手續(xù)。再者，對于出臺土政策，刁難群眾落戶，拒絕給無戶口人員落戶的基層公安機(jī)關(guān)、民警要進(jìn)行追責(zé)，倒逼他們不打折扣地執(zhí)行政策。
四、點(diǎn)評《關(guān)于解決無戶人員登記戶口問題的意見》
1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，應(yīng)該說，這是一項實(shí)事、好事，政府各部門要有更大的勇氣和決心深化改革，簡化戶口登記手續(xù)，推進(jìn)行政事務(wù)程序和所需材料一次性告知等工作。真正解決好“最后一公里”問題。同時，要想讓無戶口人員戶口登記問題解決好，有必要配套設(shè)立責(zé)任追究機(jī)制，對不落實(shí)的地方實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，讓政策真正得以落實(shí)。
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